轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省治理整頓
土地市場秩序工作檢查驗收情況報告的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　按照國務(wù)院的要求和省政府的統(tǒng)一部署，我省從２００３年２月起，在全省 開展了土地市場秩序治理整頓工作。在各級政府和部門的共同努力下，全省土地 市場秩序不斷好轉(zhuǎn)，土地法規(guī)規(guī)章清理工作全面展開、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理整頓 工作取得實質(zhì)性成效、有形土地市場建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固、土地違法案件得到有 效查處、閑置土地處置工作力度不斷加強(qiáng)，全省的治理整頓工作取得了明顯進(jìn)展， 成效顯著。　
　　為進(jìn)一步深化整治措施，鞏固治理成果，２００３年１２月，省人民政府采 取派出聯(lián)合檢查驗收組進(jìn)行抽查、召開全省土地市場秩序治理整頓工作匯報會等 形式，對全省２１個地級以上市治理整頓工作進(jìn)行了檢查驗收，并由省國土資源 廳對檢查驗收情況進(jìn)行了整理匯總。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《關(guān) 于全省治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收情況的報告》（以下簡稱《報告》） 轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各市人民政府高度重視，按照《報告》提出的要求，針對本地區(qū) 的實際情況，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、規(guī)范用地程序、強(qiáng)化監(jiān)控措施，形成治理整 頓工作的長效機(jī)制，切實整改和解決好存在的問題，迎接并通過國家聯(lián)合檢查驗 收組的檢查驗收。
　　各市進(jìn)一步整改情況，請于２００４年２月底前報省國土資源廳，由省國土 資源廳匯總后報省人民政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年二月二十五日

關(guān)于全省治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收情況的報告

省人民政府：
　　根據(jù)國務(wù)院的要求和省人民政府的統(tǒng)一部署，　２００３年１２月，省人民 政府治理整頓土地市場秩序聯(lián)合檢查驗收組對深圳、珠海、中山、江門、梅州、 揭陽、汕頭等１２個地級以上市治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行了檢查驗收。　 ２００４年１月６日，省人民政府在廣州市專門召開了對未實地檢查驗收的９個 市治理整頓土地市場秩序工作驗收匯報會，逐一聽取了各市驗收情況匯報。總的 來看，全省各市均能按國家和省的要求，結(jié)合本地實際，在全面查清底數(shù)的基礎(chǔ) 上，落實責(zé)任、突出重點，強(qiáng)化整治措施，加大工作力度，基本完成了各階段的 整治工作任務(wù)。全省治理整頓土地市場秩序工作取得了重大進(jìn)展，成效顯著，基 本達(dá)到了國家各項驗收標(biāo)準(zhǔn)和要求。現(xiàn)將檢查驗收情況報告如下：

　　一、治理整頓工作取得明顯進(jìn)展和積極成效
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署，加大工作力度，為開展治理整頓工作奠定了良好基礎(chǔ)
　　對于這次土地市場治理整頓工作，全省各市人民政府都高度重視，把這項工 作作為實踐“三個代表”重要思想，確保國家和省政令暢通的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)、周密部署，做到政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo) 配合抓，國土、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、計劃、審計等各部門積極參與，配合協(xié)作， 形成齊抓共管的良好局面。同時，各市還根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定了具體的治 理整頓工作方案，成立了專門工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真分析研究本地區(qū)土地市場秩序中存 在的突出問題，切實開展自查自糾、查漏補(bǔ)缺和清理整改工作，做到認(rèn)識到位， 領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，形成政府指導(dǎo)推動、部門協(xié)調(diào)配合、社會積極 參與的有效工作機(jī)制。個別工作進(jìn)度較慢的市，通過省人民政府的督查指導(dǎo)和督 促，也加快了工作進(jìn)度，迎頭趕上，確保治理整頓工作不走過場、檢查驗收不返 工。
　　（二）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理整頓工作取得實質(zhì)性成效
　　國務(wù)院和省人民政府聯(lián)合督查組對部分市縣進(jìn)行督查后，各地對本地區(qū)開發(fā) 區(qū)（園區(qū)）存在的有關(guān)問題，都能正確認(rèn)識，及時進(jìn)行全面復(fù)查，進(jìn)一步核實園 區(qū)數(shù)量、規(guī)劃面積、實際用地面積以及使用情況，加大整改力度，取得實質(zhì)性成 效。一是，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知要求，停止審 批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止審批現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)大規(guī)模。二是，摸 清了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的底數(shù)及土地利用情況。目前，我省經(jīng)鎮(zhèn)級以上人民政府和 有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有４７２個，其中：經(jīng)國務(wù)院及其部門批準(zhǔn) 的２５個，經(jīng)省人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的５８個，省以下各級政府及部門批準(zhǔn) 的３８９個。總規(guī)劃控制面積３４６０８３公頃，實際規(guī)劃面積３０１４０９公 頃，已征用土地８６２０３公頃，已供地７３２３７公頃，已建成面積６３０１ １公頃。三是，全面實施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的撤銷、整合、撤并工作。全省已撤銷 開發(fā)區(qū)（園區(qū)）１０５個，整合園區(qū)、核減土地面積８０９５公頃。潮州市對未 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的４個鎮(zhèn)級工業(yè)園，已責(zé)成有關(guān)縣、鎮(zhèn)一律停止基建、取消規(guī)劃，土 地繼續(xù)耕作。汕頭市潮陽區(qū)政府已發(fā)文撤銷各類園區(qū)３５個，限期摘除園區(qū)牌子， 符合規(guī)劃的建設(shè)用地，按項目報批。江門市對超出土地利用總體規(guī)劃或雖符合規(guī) 劃但暫未使用土地的工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行面積核減，將分散、小型的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整 合、撤并，共整合、撤并園區(qū)８個，核減土地面積４１１３０畝，退還土地１８ ６０畝，土地復(fù)耕７８０畝。除廣州、汕頭市外（有關(guān)文件正在修訂中），其他 地方原已下放給各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃管理權(quán)和土地管理權(quán)已全部收回，由 政府職能部門對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地實行集中統(tǒng)一管理。
　　（三）有形土地市場建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固，經(jīng)營性土地招拍掛制度得到全面落實
　　近年來，各地根據(jù)國家和省關(guān)于建立有形土地市場的要求，著力于加強(qiáng)有形 土地市場建設(shè)，全省各市、縣（區(qū)）已全部建立了土地交易機(jī)構(gòu)，基本形成了“ 要土地，找市場”的土地供給模式，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的有形土地市場已 經(jīng)形成，政府宏觀調(diào)控土地市場的能力明顯提高。根據(jù)檢查統(tǒng)計，自２００２年 ７月１日至２００３年６月３０日，全省經(jīng)營性用地出讓１１８１宗，面積３０ ４０公頃，成交１０９億多元。其中：招標(biāo)６１宗，面積５６７公頃，成交７億 多元；拍賣３０８宗，面積９９４公頃，成交４１億多元；掛牌７１３宗，面積 １３７３公頃，成交４３億多元。通過治理整頓和專項執(zhí)法檢查，我省經(jīng)營性用 地出讓已走上了規(guī)范化、制度化軌道，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)交易情況。各地的 具體做法有：
　　一是加強(qiáng)土地市場制度建設(shè)，使土地市場建設(shè)有法可依、有章可循，進(jìn)一步 規(guī)范了土地交易行為。各地根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，先后出臺 了一系列有形土地市場管理的規(guī)范性文件。如深圳市在原有制度的基礎(chǔ)上，新擬 定的《深圳市土地條例》和《深圳市房地產(chǎn)條例》（草案），已報市人大審議， 《深圳市協(xié)議出讓土地使用權(quán)管理規(guī)定》和《深圳市土地儲備管理辦法》（草案） 也已上報市政府批準(zhǔn)實施。中山市制定了《中山市土地使用權(quán)交易市場管理暫行 辦法》，進(jìn)一步明確了土地公開交易的范圍、形式、收益分配、監(jiān)督辦法以及法 律責(zé)任等。
　　二是建立了土地交易機(jī)構(gòu)，全面實行了經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制 度。全省各地的經(jīng)營性用地普遍做到了招拍掛出讓。梅州、汕頭、韶關(guān)等市對治 理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的個別未按規(guī)定招拍掛出讓的用地，已分別提出了撤銷用地安 排或收回土地重新招拍掛的整改要求。此外，部分市、縣紀(jì)委、監(jiān)察局還向土地 交易機(jī)構(gòu)派駐工作人員，加強(qiáng)對土地交易行為的監(jiān)管，并建立了會審聯(lián)動工作制 度，有效監(jiān)控土地市場的良性運作。
　　（四）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處土地違法案件
　　各地在治理整頓中，普遍加大土地執(zhí)法工作力度，并結(jié)合我省依法行政試點 驗收工作，對違法用地進(jìn)行了全面清查和處理。據(jù)統(tǒng)計，新《土地管理法》實施 以來，全省共發(fā)現(xiàn)違法用地３５０９７宗，及時制止了７４３０宗，立案查處２ ７６６７宗，查處到位２５１２３宗。在清查的基礎(chǔ)上，一些市、縣還制定了處 理方案，加大案件查處力度。廣州、梅州、汕頭等市在查處違法用地過程中，對 典型案件進(jìn)行了公開查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，起到很好的震懾作用。 新《土地管理法》實施以來，我省因土地違法被追究法律責(zé)任的有９５人，其中 受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的有７８人，已移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任１６人，已受刑事 處罰的有１１人。
　　（五）閑置土地處置工作取得良好成效
　　各市政府和國土資源管理部門高度重視閑置土地的處置工作，通過調(diào)整、置 換、收回等方式，進(jìn)一步盤活和消化閑置土地。如深圳市對各類開發(fā)區(qū)內(nèi)尚未開 發(fā)利用的土地，除按項目需要保留用地外，其余用地一律由政府收回納入土地儲 備。廣州市修訂出臺了《廣州市閑置土地處理辦法》，采取措施，加大力度，狠 抓落實，已收回閑置土地９４６宗，面積１８．４４平方公里。汕頭市認(rèn)真貫徹 落實國家和省關(guān)于閑置土地處置的有關(guān)政策，結(jié)合本地實際，出臺了《關(guān)于汕頭 市市轄區(qū)閑置土地遺留問題的處理意見》，對３３６宗７８５１畝閑置土地，分 別情況，逐宗進(jìn)行處理。全市目前已處理了２８８宗７５８２．４２畝，其中督 促上馬建設(shè)１７９宗２７３９畝，收回８２宗２３３６．６畝，恢復(fù)耕種２７宗 ２５０６．８２畝，剩下的４８宗２６９畝也正在抓緊落實處理中。揭陽市先后 收回閑置土地及國有建設(shè)用地７７宗２１０１畝，按規(guī)定重新出讓或劃撥使用。 潮州市幾年來共調(diào)整使用、消化利用閑置土地近７０００畝。
　　（六）認(rèn)真開展征地補(bǔ)償款執(zhí)法大檢查，切實維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益
　　各地在治理整頓工作中，結(jié)合征用農(nóng)民集體土地及征地款專項執(zhí)法監(jiān)察，積 極開展工作，采取措施，積極兌現(xiàn)征地補(bǔ)償款。據(jù)檢查統(tǒng)計，新《土地管理法》 實施以來，全省共有　１７．７７億元的征地款尚未發(fā)放到位，占應(yīng)補(bǔ)償總額的 １０％。在專項執(zhí)法檢查中，各地采取邊查邊改邊兌現(xiàn)的辦法，認(rèn)真做好清欠工 作。至目前止，全省已兌現(xiàn)了４億多元。中山市在專項執(zhí)法監(jiān)察工作中共發(fā)現(xiàn)全 市拖欠征地補(bǔ)償款５６宗４１５７萬多元，在治理整頓中，各征地單位已將拖欠 的征地補(bǔ)償款全部兌現(xiàn)給集體和農(nóng)民個人。廣州市通過自查自糾追討征地拖欠款 ４８宗１５４６６萬元，與農(nóng)民簽訂還款合同或協(xié)議的５２宗４１９２６萬元， 現(xiàn)還拖欠的８０７４萬元，也已制定落實了兌現(xiàn)計劃。
　　在專項執(zhí)法檢查工作中，全省發(fā)現(xiàn)并處理了貪污和挪用補(bǔ)償款違法違紀(jì)案件 ２８宗，依法追究了４０人的法律責(zé)任，其中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分２４人，受到刑 事處罰的１６人，另有１３人被移送司法機(jī)關(guān)立案查處。　如韶關(guān)市立案查處了 湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)侯山村委挪用征地補(bǔ)償款１５５．１２萬元案件，對原鎮(zhèn)委書記、 鎮(zhèn)長分別給予留黨察看一年、撤銷黨內(nèi)外職務(wù)的處分，將原村委主任、財務(wù)主管 交由司法機(jī)關(guān)查處。新會區(qū)紀(jì)委給予該區(qū)睦州鎮(zhèn)南安村私分征地款利息４４萬元 的８名涉案村干部開除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理；同時還依法查處了該區(qū) 羅坑鎮(zhèn)桂林村違法使用征地款２４０３３．８元為干部購買個人保險案件，對違 法挪用征地款的村干部分別給予紀(jì)律處分。　
　　（七）土地專項資金管理進(jìn)一步規(guī)范
　　從檢查驗收情況和各地的總結(jié)匯報材料來看，“收支兩條線”制度已落實到 位，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的問題。在檢查中發(fā)現(xiàn)個別地方違規(guī)設(shè)立地籍權(quán)屬 測量收費項目、擴(kuò)大征地管理費征收范圍、提高土地登記收費標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定使 用收費票據(jù)等問題，有關(guān)市、縣已按規(guī)定要求，進(jìn)行了認(rèn)真整改。
　　（八）清理土地政策法規(guī)工作全面展開
　　按照治理整頓土地市場秩序工作的要求，全省各級政府、部門開展了涉及土 地管理的各項規(guī)章、規(guī)定清理工作，廢止或修訂了一批地方性政策文件。其中省 共清理７５件，各市共清理２００余件。如潮州市已清理并撤銷１９個不符合現(xiàn) 行法律法規(guī)的國土資源管理政策性文件。清遠(yuǎn)市撤銷違反國家和省有關(guān)規(guī)定的地 方性征地文件１６份。土地市場秩序政策法規(guī)的清理工作，對確保全省土地市場 秩序的規(guī)范、協(xié)調(diào)、有效運作，提供了有力保障。　

　　二、整治工作存在的主要問題
　　從驗收的情況看，各地治理整頓土地市場秩序工作中不同程度地存在一些急 需進(jìn)一步整改解決的問題，主要是：
　　（一）對已發(fā)生的違法用地案件的查處力度仍然不夠，違法用地查處及完善 用地手續(xù)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。從檢查情況看，我省一些地方違法用地較多，目 前還有不少案件未得到處理結(jié)案，普遍存在重補(bǔ)辦手續(xù)，輕依法查處的傾向。
　　（二）一些地方對清理出的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）雖已提出了撤并方案，但尚未完 成政府發(fā)文明確的整改程序。部分地區(qū)雖然明確了有關(guān)園區(qū)的整合撤并，但對這 些園區(qū)尚未徹底完成除名拆牌等工作。
　　（三）個別地方向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）下放的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)的錯誤做 法尚未得到徹底糾正。
　　（四）一些地方拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償款尚未完全兌現(xiàn)到位。目前，尚未兌現(xiàn) 農(nóng)民征地補(bǔ)償款數(shù)額較大的市有１１個。
　　（五）土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。部分地區(qū)一方面是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，用 地需求量大，土地供給不足，用地緊張，另一方面是歷史上遺留下來的相當(dāng)數(shù)量 的閑置土地、違法用地得不到及時有效的清理和利用。據(jù)初步統(tǒng)計，全省閑置土 地仍有１８５８７公頃，相當(dāng)一部分閑置土地仍掌握在開發(fā)商手中或以抵押形式 由銀行控制著，征而未用。

　　三、進(jìn)一步做好治理整頓工作的建議
　　按照國務(wù)院的部署，近期國務(wù)院聯(lián)合督查組將再次到我省開展驗收檢查，為 切實做好督查驗收和自查整改工作，迎接國務(wù)院聯(lián)合檢查組的檢查驗收，建議：
　　（一）繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。對已清理出來的各類開發(fā)區(qū)，必 須嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委、國土資源部等四部委提出的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限要 求，逐一做好審核、整改和處理工作。對違規(guī)設(shè)立的開發(fā)園區(qū)一定要堅決予以撤 銷并摘牌，停止提供用地；對突破土地利用總體規(guī)劃控制規(guī)模的園區(qū)，必須壓縮 和核減用地規(guī)模；對已經(jīng)審批且符合規(guī)劃的園區(qū)，必須嚴(yán)格控制用地規(guī)模，具體 可按項目分批次供應(yīng)用地，切實防止發(fā)生圈而不用、浪費土地資源的現(xiàn)象。
　　（二）加大對違法用地案件的查處力度。對清查出來的違法違規(guī)用地問題， 各地要抓緊做好查處工作，切實糾正重補(bǔ)辦輕查處的傾向。對典型違法案件，可 參照國土資源部的做法，公開查處一批違法批地、頂風(fēng)違法、違規(guī)出讓、久拖不 決和影響惡劣的土地違法案件。對歷史遺留問題用地和違法用地，經(jīng)處理后，凡 是符合完善用地手續(xù)政策規(guī)定的，要抓緊完善用地手續(xù)，力爭在今年９月底前處 理完畢。
　　（三）要高度重視并解決好征地補(bǔ)償款的兌現(xiàn)問題。對征地后拖欠農(nóng)民征地 補(bǔ)償費的，要限期解決，及時兌現(xiàn)，力爭在今年底前兌付完畢。要采取有效措施， 切實防止新征用地拖欠征地款現(xiàn)象發(fā)生，對截留、挪用征地補(bǔ)償安置費的，必須 限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。今后，凡是征地補(bǔ) 償安置工作不落實或不到位，因征地出現(xiàn)嚴(yán)重群體性事件的地方，一律暫停受理 建設(shè)用地報件。
　　（四）堅決依法糾正違規(guī)下放土地管理權(quán)和規(guī)劃權(quán)的做法。凡是已向開發(fā)區(qū)、 工業(yè)園區(qū)下放土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)的，必須限期予以糾正，依法收回，土地 征用供應(yīng)等管理權(quán)必須集中由政府職能部門統(tǒng)一行使。國務(wù)院聯(lián)合督查組來我省 督查時，已嚴(yán)肅指出這個問題，要求我省重點整改，認(rèn)真糾正。各地必須高度重 視，逐區(qū)檢查，及時做好整改和糾正工作。
　　（五）繼續(xù)清理盤活閑置土地，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場能力。各地要利用這 次治理整頓的有利時機(jī)，積極探索制定消化閑置土地辦法。一是要進(jìn)一步加大閑 置土地的回收力度，全面開展土地儲備工作；二是對閑置土地較多的地方，要減 少新增同類用地計劃指標(biāo)和土地供應(yīng)，建設(shè)用地以消化閑置土地為主；三是對占 而不用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕的，恢復(fù)原用途。
　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地落實執(zhí)行。　　　　

省國土資源廳 二○○四年二月三日