粵府辦〔2004〕37號

印發(fā)關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年四月十六日

關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施的意見

　　改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。為確保縣級（縣和縣級市，下同）機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本財(cái)力需要，促進(jìn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來省不斷加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，1996—2003年，省對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助從5.8億元增加到67.9億元。但是，從目前情況看，我省縣級財(cái)力還較為薄弱，全省68個縣（市）中，2002年一般預(yù)算收入不到1億元的有40個縣，不到0.5億元的有14個縣，有些基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。現(xiàn)行省對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策也缺乏激勵性。因此，必須對現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)整改革，建立激勵機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付的效率,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的激勵機(jī)制，鼓勵市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的指示精神，現(xiàn)對促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政性措施提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　從2004年起，省財(cái)政對縣級財(cái)政按照確保既得利益、促進(jìn)收入增長、實(shí)行獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進(jìn)”的“三不減、三確定、三獎勵”的財(cái)政激勵機(jī)制，一定四年不變。通過調(diào)整和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,充分調(diào)動縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，從機(jī)制上激勵和促進(jìn)縣級財(cái)政努力開拓財(cái)源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、后勁增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

　　二、確保既得利益，實(shí)行“三不減”

　　（一）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減。1996年我省實(shí)行分稅分成財(cái)政體制以來，省與市縣政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)按照體制劃分規(guī)定執(zhí)行。省對縣級財(cái)政補(bǔ)助，原則上通過與體制配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式規(guī)范進(jìn)行。轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減，就是全省山區(qū)工作會議確定的省對市縣實(shí)行比例增長的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減。

　　（二）調(diào)資專項(xiàng)補(bǔ)助不減。保證行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員基本工資的發(fā)放，是各級政府的基本職能。省對市縣轉(zhuǎn)移支付基數(shù)外的調(diào)資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　（三）省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金力度不減。繼續(xù)實(shí)行省幫助縣級財(cái)政增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的政策，從資金調(diào)度上保障縣級預(yù)算支出資金需要。即在縣級財(cái)政按預(yù)算法規(guī)定增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政按一定比例系數(shù)配套增設(shè)，并適當(dāng)調(diào)整配套辦法。一是將省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的范圍定為粵東、粵西、粵北地區(qū)所屬縣（市）及從化市；二是將省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的縣（市）分檔及補(bǔ)助系數(shù)確定為：

　　第一檔：16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，配套系數(shù)1∶1

　　第二檔：山區(qū)縣（不含16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣），配套系數(shù)1∶1.5；

　　第三檔：其他縣，配套系數(shù)1∶1

　　三、考核指標(biāo)“三確定”

　　（一）確定以市縣上年上劃省的營業(yè)稅、土地增值稅、非國有企業(yè)所得稅和個人所得稅（簡稱“四稅”）等省與市共享收入為基數(shù)環(huán)比考核，作為省與市縣計(jì)算分成和獎勵返還的指標(biāo)。

　　（二）確定以上年省對市縣實(shí)行比例增長的轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，基礎(chǔ)增長率16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為6％，其他為4％，作為計(jì)算省對市縣轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)步增 長的幅度。基礎(chǔ)增長率環(huán)比計(jì)算。

　　（三）確定以市縣上年各項(xiàng)收入完成數(shù)為基礎(chǔ)，按10％綜合增長率（綜合增長率由三個指標(biāo)構(gòu)成，其中：各市縣上劃省“四稅”收入增長率權(quán)重為60％，上劃中央“兩稅”收入增長率權(quán)重為25％，一般預(yù)算收入增長率權(quán)重為15％），作為計(jì)算省對市縣轉(zhuǎn)移支付激勵補(bǔ)助的考核指標(biāo)。2003年為基期年，各項(xiàng)考核指標(biāo)的基數(shù)分別按2003年實(shí)際完成數(shù)確定。

　　四、建立確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進(jìn)的財(cái)政激勵機(jī)制

　　確定基數(shù)考核指標(biāo)之后，為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，采取三項(xiàng)獎勵政策。

　　（一）超增分成

　　為了鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對粵東、粵西、粵北地區(qū)所屬縣（市）實(shí)行鼓勵收入增長的特殊獎勵政策，按照就低不就高的原則，對這些縣（市）執(zhí)行省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西、粵北地區(qū)平均水平的，省分成部分分檔次按超額累進(jìn)辦法給予返還獎勵，即上劃省“四稅”超平均增長率部分在20個百分點(diǎn)以內(nèi)（含20％）的，按60％給予返還獎勵；在20－40個百分點(diǎn)之間（含40％）的，按70％給予返還獎勵；在40－60個百分點(diǎn)之間（含60％）的，按80％給予返還獎勵；在60個百分點(diǎn)以上的，給予100％返還獎勵。返還獎勵在年終決算后通過批復(fù)辦理。同時停止執(zhí)行原實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給縣分稅制影響返還政策。

　　粵東、粵西、粵北地區(qū)市本級（含所屬區(qū)），執(zhí)行對省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西、粵北地區(qū)平均水平的，省分成部分給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超過平均增長率的部分，在年終決算后給予40％返還獎勵。各市的市本級應(yīng)把省返還獎勵主要用于所屬區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體辦法由各市制定。

　　對珠三角地區(qū)各市繼續(xù)執(zhí)行上劃省“四稅”超過全省平均增長率的部分，在年終決算后給予20％返還獎勵的辦法。

　　（二）掛鉤獎罰

　　1.調(diào)整現(xiàn)行省對市縣按比例遞增的新增轉(zhuǎn)移支付兌付辦法，實(shí)行新增轉(zhuǎn)移支付兌現(xiàn)與收入掛鉤獎罰。對粵東、粵西、粵北地區(qū)的市本級和所屬縣（市）及恩平市，分檔實(shí)行激勵性獎罰措施：

　　（1）若市縣考核收入能維持上年水平不下降，即綜合增長率大于或等于0，即可獲得穩(wěn)步增長的新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。對16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣在上年的基礎(chǔ)上按基礎(chǔ)增長率6％增加新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；對粵東、粵西、粵北地區(qū)的市本級和其他縣按基礎(chǔ)增長率４％增加新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

　　（2）若市縣考核收入低于上年水平，即綜合增長率小于0，就要對當(dāng)年穩(wěn)步增長的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助進(jìn)行扣減。綜合增長率每降1個百分點(diǎn),就扣減0.5個百分點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。但扣減后當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付總額不低于2003年基數(shù)。

　　（3）若市縣綜合增長率為0，則所得激勵機(jī)制部分的新增轉(zhuǎn)移支付為0。若綜合增長率在10％以內(nèi)的（含10％），市縣所得激勵機(jī)制部分的新增轉(zhuǎn)移支付按1∶0.6的系數(shù)確定,即綜合增長率每增加1個百分點(diǎn)，就可獲得0.6個百分點(diǎn)的新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助;如市縣綜合增長率超過10％的，除了得到6個百分點(diǎn)新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助外，綜合增長率每增1個百分點(diǎn)，可另增加0.25個百分點(diǎn)的新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

　　市本級所得激勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,應(yīng)主要用于所屬區(qū)保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

　　2.繼續(xù)對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收支平衡的縣級實(shí)行分檔獎勵辦法，縣級檔次劃分和獎勵標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：

　　第一檔：16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，獎勵120萬元；

　　第二檔：山區(qū)縣（不含16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣），獎勵100萬元；

　　第三檔：其他縣，獎勵80萬元。

　　（三）鼓勵先進(jìn)

　　為了鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，對獲得省給予的上劃省“四稅”返還獎勵的縣級，由省財(cái)政按其所得返還獎勵額的50％給予 獎勵。獎勵最高不超過500萬元，具體獎勵辦法由縣級黨委、政府制訂，報(bào)上級財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　五、附則

　　（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新成立的市轄區(qū)，從批準(zhǔn)成立的第二年起，3年內(nèi)保留縣的轉(zhuǎn)移支付待遇。

　　（二）年終決算對上劃中央和省各項(xiàng)共享收入的考核仍按現(xiàn)行體制規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）上述意見，從2004年1月1日起執(zhí)行。