粵府辦〔2006〕21號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕3號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實全省深化國有企業(yè)改革工作會議精神，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化我省國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的重要意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實施；省國資委要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；各有關(guān)市、有關(guān)省屬企業(yè)要密切配合，規(guī)范操作，共同做好有關(guān)工作，確保國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

　　二、根據(jù)國家有關(guān)要求和部署，省國資委已編制了我省國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作總體規(guī)劃并上報國務(wù)院國資委審定。列入2005年度關(guān)閉破產(chǎn)計劃的項目，省國資委已于去年按規(guī)定上報全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)市、有關(guān)部門和企業(yè)要積極配合國家有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，做好項目審核工作；列入2006年度關(guān)閉破產(chǎn)計劃的項目，待國務(wù)院國資委通知后正式申報，各有關(guān)市和有關(guān)省屬企業(yè)要按政策規(guī)定，認(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案的制訂等準(zhǔn)備工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年三月二十九日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇六年一月十六日

關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見

全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)是為解決歷史遺留問題而采取的一項特殊政策。近幾年來，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山平穩(wěn)有序地退出市場，對于深化國有企業(yè)改革，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，起到了重要作用。為做好今后幾年國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱全國領(lǐng)導(dǎo)小組)研究制訂了全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作總體規(guī)劃(以下簡稱總體規(guī)劃)，已經(jīng)國務(wù)院第80次常務(wù)會議原則同意。現(xiàn)就貫徹落實總體規(guī)劃，進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作提出以下意見：

　　一、總體規(guī)劃實施的范圍和重點(diǎn)

　　實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2005年至2008年。2008年后不再實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。已列入規(guī)劃的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，按年度編制關(guān)閉破產(chǎn)計劃。全國領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定程序組織有關(guān)部門和國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，上報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

　　總體規(guī)劃的實施范圍包括：一是新增的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共1610戶，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機(jī)構(gòu)審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)769億元，職工123萬人。以上企業(yè)共計2116戶，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2271.6億元，職工351萬人。實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的重點(diǎn)是：繼續(xù)支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；繼續(xù)做好有色金屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的收尾工作。

　　二、進(jìn)一步改進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)項目審核辦法

　　負(fù)責(zé)項目審核工作的有關(guān)部門、國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，在規(guī)定時間內(nèi)完成審核任務(wù)。(一)在國資委下發(fā)報送年度項目的通知后，各省(區(qū)、市)和有關(guān)中央企業(yè)(集團(tuán))應(yīng)在1個月內(nèi)完成關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案的制訂和申報工作。(二)國資委應(yīng)在1個月內(nèi)完成項目的初審工作，將擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)項目表(含各國有金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)明細(xì))送有關(guān)部門審核。(三)有關(guān)部門和國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個月內(nèi)完成項目審核工作，報全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核；國有金融機(jī)構(gòu)如未在規(guī)定時間內(nèi)對項目提出意見，視為審核同意。(四)全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1個月內(nèi)，對審核中發(fā)現(xiàn)的不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的項目提出處理意見，將審核通過的項目上報國務(wù)院。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)的審核和管理

　　國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個月內(nèi)完成對擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)核對工作，對審核中發(fā)現(xiàn)不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的項目提出意見。不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的企業(yè)不得實施政策性破產(chǎn)。國有金融機(jī)構(gòu)不得以任何名義向擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)索要補(bǔ)償金；不得因擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保問題而影響審查進(jìn)度，擔(dān)保企業(yè)履行擔(dān)保責(zé)任確有困難的，由國有金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)商，酌情以適當(dāng)減免。國有金融機(jī)構(gòu)在項目審核過程中，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)小組和企業(yè)通報審核進(jìn)展情況。

　　擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)必須及時向有關(guān)部門和單位報送關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案并說明有關(guān)情況，確保關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案中的資產(chǎn)、債務(wù)、各類人員及各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)真實可靠，主動配合國有金融機(jī)構(gòu)做好項目審核工作，支持國有金融機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目審核任務(wù)。

　　對列入總體規(guī)劃擬實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不得在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案實施前轉(zhuǎn)讓或出售已確認(rèn)的債權(quán)(國有金融機(jī)構(gòu)之間經(jīng)國家批準(zhǔn)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓除外)，也不得加緊追討債權(quán)及擔(dān)保責(zé)任。但對企業(yè)惡意逃廢金融債權(quán)的行為，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。國有金融機(jī)構(gòu)以企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時法院裁定的清償率進(jìn)行清收。股份制金融機(jī)構(gòu)(包括改制后的國有商業(yè)銀行)債權(quán)由金融機(jī)構(gòu)按照內(nèi)部議事程序，依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)法院裁定依法核銷。

　　國家有關(guān)部門對金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行考核時，應(yīng)對其執(zhí)行國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策核銷貸款發(fā)生的損失因素予以考慮。在核銷政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)貸款時，如貸款的審批、發(fā)放和貸后管理無違規(guī)違紀(jì)問題，國有金融機(jī)構(gòu)可不對有關(guān)責(zé)任人員處罰后再核銷呆帳。

　　四、嚴(yán)格破產(chǎn)操作程序和責(zé)任追究制度

　　各地企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)、有關(guān)部門和國有金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識落實總體規(guī)劃的重要意義，按照國務(wù)院的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策，按照法定程序規(guī)范操作。各地協(xié)調(diào)小組要做好擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)部門和國有金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確保在國務(wù)院規(guī)定的時間和范圍內(nèi)，完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作任務(wù)。

　　為進(jìn)一步做好列入總體規(guī)劃的中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，全國領(lǐng)導(dǎo)小組要會同各地協(xié)調(diào)小組，按照“先移交后破產(chǎn)”的原則，切實做好組織實施工作。國資委等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，有關(guān)中央企業(yè)(集團(tuán))要切實負(fù)起責(zé)任，確保政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

　　各地協(xié)調(diào)小組要對擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行政策培訓(xùn)，組織企業(yè)編制好關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案，做好實施工作。各地協(xié)調(diào)小組和有關(guān)企業(yè)在實施關(guān)閉破產(chǎn)項目過程中，要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，不得虛報、瞞報企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)；不得私分、轉(zhuǎn)移、故意賤賣擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)；不得惡意逃廢國有金融機(jī)構(gòu)和其他債權(quán)人的債務(wù)；任何人、任何機(jī)構(gòu)都不得截留、挪用各級財政用于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)助資金。地方各級人民政府要切實履行接收關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的承諾，積極創(chuàng)造條件并嚴(yán)格按照規(guī)定及時妥善接收破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的資產(chǎn)和人員；已改制的股份制商業(yè)銀行在國有企業(yè)實施破產(chǎn)過程中要嚴(yán)格按國家有關(guān)法律、法規(guī)，依市場規(guī)則辦事。各地要建立責(zé)任追究制度，對違法違紀(jì)事件要嚴(yán)肅處理，特別是對弄虛作假的有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要從嚴(yán)追究責(zé)任。對出現(xiàn)重大違法違紀(jì)事件的，全國領(lǐng)導(dǎo)小組將通報批評，并暫停審批該地區(qū)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目，暫停下達(dá)該地區(qū)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中央財政補(bǔ)助資金。

　　五、切實維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定

　　各地要繼續(xù)把做好破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作放在突出地位。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案未經(jīng)職代會審議的，職工分流安置方案未經(jīng)職代會討論通過的，關(guān)閉破產(chǎn)所需資金不落實的，不能實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。各地要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，切實維護(hù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。在實施關(guān)閉破產(chǎn)期間，企業(yè)的黨組織、工會組織不能撤，工作不能停，要積極開展思想政治工作，協(xié)調(diào)好各方面的利益，化解各種矛盾。各地協(xié)調(diào)小組要對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)，對突發(fā)的重大事件要按規(guī)定程序上報全國領(lǐng)導(dǎo)小組。