粵府辦〔2005〕99號

轉發省國資委關于加快我省產權市場建設意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省國資委《關于加快我省產權市場建設的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十二月六日

關于加快我省產權市場建設的意見

（省國資委二〇〇五年十月十二日）

　　2003年以來，為規范國有、集體資產進入產權交易市場交易行為，我省初步建立起以廣州、深圳、珠海三個產權交易機構為主的產權市場體系，對推動國有產權有序流動，規范國有企業改制等發揮了積極作用。但我省產權交易機構普遍存在交易量小、交易規則不統一、監管不到位等問題，并且產權市場分割、有關法規不健全，不能充分發揮有效配置社會資源的功能作用，這與我省經濟社會發展的要求不適應，也與廣東的經濟地位不相稱。因此，充分整合省內現有資源，建立規范統一、有效監管的產權交易市場，對貫徹落實科學發展觀，促進各類產權的有序流動，增強市場對資源的配置能力，繁榮我省資本市場，提升我省經濟增長質量，具有重要意義。根據省委、省政府《關于深化國有企業改革的決定》精神，現就加快我省產權市場建設提出如下意見：

　　一、產權市場建設的總體思路和發展規劃

　　（一）總體思路。

　　按照大力發展廣東資本市場，重點抓質量、規范和效益的要求，以企業國有產權進場交易為契機，從建設多層次資本市場的高度，在全省發展利用資本市場總體規劃框架內，建設我省產權市場及其監督管理體系，整合現有資源，形成為各類所有制企業服務的統一產權市場——南方聯合產權交易中心，并逐步將南方聯合產權交易中心的服務區域從省內拓展到泛珠江三角洲地區，最終形成泛珠江三角洲產權交易共同市場。

　　（二）發展規劃。

　　我省產權市場建設發展分兩步走：

　　第一步，按照《國務院辦公廳關于規范國有企業改制工作的意見》（國辦發〔2003〕96號）、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）、《關于國有集體資產進入產權交易市場規范交易行為的通知》（粵府〔2003〕75號）以及中紀委有關完善產權交易制度的要求，推動我省企業國有產權進場交易，建立我省產權市場體系與監管框架，實現監管機構、信息披露、交易規則、審核鑒證和收費標準的統一，規范企業國有產權交易行為，鼓勵、引導民營和外資企業產權進場交易。同時，整合現有產權市場資源，組建南方聯合產權交易中心，建立全省統一的產權交易平臺，爭取成為從事中央企業國有產權交易的平臺。

　　第二步，以“9＋2”合作為契機，延伸南方聯合產權交易中心服務鏈，聯合泛珠江三角洲各省區產權交易機構，組建以廣東為龍頭的泛珠江三角洲產權交易共同市場。該市場地域上覆蓋泛珠江三角洲區域，交易標的涵蓋各類所有制企業產權。在泛珠江三角洲產權交易共同市場順利運行的基礎上，構筑和發展泛珠江三角洲區域性資本市場，促進泛珠江三角洲區域經濟發展。

　　二、產權市場建設的原則

　　我省產權市場的建設，要有利于建立全省統一的產權市場體系，提高省內現有各產權市場的要素整合程度；有利于匯集全省產權市場交易信息，提高產權交易規模，進一步活躍產權交易市場；有利于制訂全省統一的產權市場交易規則，強化產權交易監管，防止不規范產權交易行為；有利于國有經濟布局的戰略調整和企業產權制度改革，促進國民經濟的持續健康發展；有利于在立足本省的基礎上，輻射泛珠江三角洲其他省區，為泛珠江三角洲區域提供產權交易服務，促進泛珠江三角洲區域經濟合作發展。

　　我省產權市場建設過程中要堅持以下原則：

　　一是公平、公開、公正的原則。產權市場交易監管、交易鑒證等職能與交易經紀行為分開，避免發生產權交易機構既當裁判員又當運動員的不合理現象。

　　二是市場發展的原則。按照平等互利、共同發展的內在要求，對現有產權市場資源進行整合，優化資源配置。

　　三是服務廣泛的原則。整合后的產權市場要成為促進各類所有制企業產權跨地區有序流轉的交易平臺，為國有經濟結構戰略調整和促進民營、外資及混合經濟發展服務。

　　三、加快我省產權市場建設的主要措施

　　（一）建立南方聯合產權交易中心。

　　南方聯合產權交易中心是面向全省為全社會提供產權交易服務的平臺，不以營利為目的，其主要職責是：制定統一的產權市場交易規則和服務規范；為產權交易提供信息服務、鑒證服務和股權托管服務；進行產權交易新品種的開發設計等。該中心負責行業指導和協調，整合與對外拓展我省產權市場，組建泛珠江三角洲產權交易共同市場。

　　南方聯合產權交易中心以公司制方式組建。鑒于今后一段時間內我省產權市場的交易標的仍主要是企業國有產權的實際，南方聯合產權交易中心在成立之初采取國有控股的股份制公司形式，由省國資委屬下的國有投資公司作為其國有控股股東。具體組建工作，由省國資委負責。

　　南方聯合產權交易中心的資本金由股東投資形成。省國有控股股東的資金由省國資委從省屬國有資產收益中投入，其余股東的資金由廣州、深圳、珠海三市產權交易機構或各地級以上市其他投資機構投入。

　　南方聯合產權交易中心按照《公司法》規范運作，實行董事會領導下的總經理負責制，接受省政府產權市場建設聯席會議及其辦公室的監督管理。省國資委可以委派獨立董事和監事參與南方聯合產權交易中心的法人治理，監督南方聯合產權交易中心及其經營班子合法合規經營。

　　（二）完善和規范全省產權交易平臺。

　　1.南方聯合產權交易中心實行會員制，會員范圍要突破區域限制，省內產權交易機構均可參加，也可以拓寬到境內外的其他組織和個人。只要符合南方聯合產權交易中心會員條件，均可自愿申請成為南方聯合產權交易中心的會員。南方聯合產權交易中心組織協調各會員，明確定位與分工，共同建設省內統一規范的產權市場。

　　2.廣州、深圳、珠海等產權交易機構作為南方聯合產權交易中心的會員，可以從事投行業務等經紀業務，實行規范運作，其交易場所可根據實際情況，在實現聯網之后，作為南方聯合產權交易中心的異地交易場所。

　　（三）建立我省產權市場監管體系。

　　1.省政府建立產權市場建設聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），由省政府分管副秘書長任聯席會議召集人，省國資委主任任副召集人，成員包括省國資委、經貿委、監察廳、財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、物價局、工商局、金融辦，廣東證監局等單位負責人，辦公室設在省國資委。聯席會議負責制定與落實全省產權市場發展規劃，監管全省產權市場等。聯席會議不干預也不參與經營。聯席會議辦公室具體履行產權市場的日常監督管理職能，包括負責制定具體的市場監管實施細則，對產權交易實施常規性的監督和管理，查處產權交易違規行為等。南方聯合產權交易中心負責對會員依法進行管理及資質認定、年審等。

　　2.逐步完善我省三個層次的產權市場框架體系。第一層次是省政府聯席會議及其辦公室的監管層次，第二層次是以南方聯合產權交易中心為代表的交易層次，第三層次是產權經紀機構、專業中介服務機構、省屬企業、境內外其他組織和個人等南方聯合產權交易中心的會員單位，這些企業、組織和個人均以南方聯合產權交易中心會員的身份，按相應的會員管理辦法開展業務，并且接受省政府聯席會議及其辦公室的監管。

　　各部門要各司其職，分工負責，積極支持我省產權市場建設和發展；各地級以上市要采取得力措施，積極配合和支持我省產權市場整合和建設，督促并確保所屬企業的國有、集體產權進場規范交易。