轉發省財政廳河源市人民政府關于河源市

貫徹落實省財政激勵政策促進縣域

經濟發展情況報告的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據省人民政府主要領導同志意見，現將省財政廳、河源市人民政府《關于河源市貫徹落實省財政激勵政策促進縣域經濟發展的情況報告》轉發給你們，請結合本地、本部門實際，認真學習借鑒，進一步做好貫徹落實省財政激勵政策的工作，加快我省縣域經濟的發展。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年七月一日

關于河源市貫徹落實省財政激勵政策

促進縣域經濟發展的情況報告省財政廳河源市人民政府

（2005年6月18日）

　　為充分調動我省各地發展縣域經濟的積極性和主動性，省政府根據省委、省政府主要領導同志重要指示精神，于2004年4月制定并印發了《關于促進縣域經濟發展財政性措施意見的通知》（粵府辦〔2004〕37號），決定從2004年起，對縣域財政建立“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進”的激勵型財政轉移支付機制。作為欠發達地區的河源市，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，抓住機遇，通過結合本地實際創造性地貫徹實施省財政激勵政策，實現了縣域經濟發展的新突破，走出了一條加快縣域經濟發展的新路子，全市開始呈現出縣域經濟加快發展、財政增收、發展后勁增強的良好勢頭，有關情況報告如下。



　　一、準確把握和積極運用省財政激勵政策，推動縣域經濟快速發展

　　根據新政策的激勵方向，河源市把增加財稅收入和城鄉居民收入作為全市經濟工作的重要目標，提出經濟增長要“以稅為準”，并結合本地實際，制訂出臺相應的配套激勵措施，進一步放大了省財政激勵政策的效應，有力地促進縣域經濟的快速發展和財稅收入的較快增長。

　　（一）正確理解和落實省財政激勵政策，理清發展思路，轉變理財觀念。省財政激勵政策出臺伊始，河源市委、市政府專門舉辦了市四套班子領導、縣區黨政一把手、財稅部門科級以上干部參加的理論中心組學習培訓班，專題輔導學習和研究省財政激勵政策的重大意義、具體內容和落實措施。各縣區也開展了形式多樣的宣傳學習活動，并在全市以“如何理解和貫徹落實省激勵型財政政策”為主題開展大討論。通過深入學習和廣泛宣傳，全市上下特別是各級黨政領導干部準確領會把握了省激勵型財政政策的精神實質和政策要點，進一步增強了加快發展的機遇意識和緊迫感，形成了千方百計破解財稅工作難題，積極培植壯大財源，努力促進縣域經濟發展的良好局面。

　　（二）進一步完善激勵機制，充分調動各方積極性，增強發展經濟的動力。河源市結合本地實際制定出臺了一系列與省財政激勵政策配套的考核獎勵政策，建立健全了考核、約束、監督、激勵和懲罰機制。一是制定出臺省財政激勵政策的配套獎勵措施。主要是按照省獎勵額的一定比例配套獎勵各縣（區）書記、縣（區）長，并對市國稅局、地稅局局長進行獎勵。2004年市財政共安排獎金78萬元。二是制定一系列與省財政激勵政策相配套的考核獎勵辦法。獎勵縣區的項目包括縣區經濟主要指標獎、縣區工業工作獎、鄉鎮黨政主要領導獎、經濟發展工作先進鎮和農業綜合開發工作先進鎮獎，等等。2004年市財政共安排對縣區的獎勵資金569萬元（含對縣區黨政一把手的獎勵78萬元）。三是各縣區根據市的獎勵考核制度，結合各自實際也分別制定了考核獎勵辦法。主要包括鄉鎮考核獎勵、農業龍頭企業獎勵、班子獎勵、招商引資獎勵、民企獎勵、納稅先進貢獻獎勵等。2004年各縣區安排獎勵資金共2454萬元。四是合理分配獎勵資金。在分配省、市獎勵資金方面，各縣區都制定了科學合理的分配辦法，一些縣的書記、縣長只拿市的獎勵，把省獎勵資金分配給其他班子成員、縣有關部門和鄉鎮，放大了省財政激勵政策的激勵效應。

　　（三）堅持“以稅為準”，發揮省財政激勵政策的導向作用，做到生財有道。河源市各級領導干部堅決破除畏難和無所作為的思想觀念，確立“以稅為準”的新型理財觀念，對調整發展思路、優化產業結構、夯實財稅增長基礎發揮了積極作用。

　　1．大力發展工業，奠定財稅增收基礎。河源市委、市政府堅定不移地實施“工業立市”戰略，走新型工業化道路，把發展工業作為發展縣域經濟的重中之重來抓。各縣區按照“大稅大干”的原則和“建立園區式，低污染，好效益，多稅收，帶動能力較強，技術含量較高，投入產出規模較大”的要求發展工業。全市工業園區共落戶企業337家，其中建成投產173家，合同投資總額162.8億元，實際到位資金50.5億元。各級黨委、政府把招商引資作為發展工業的突破口，實行招商引資責任制，迅速掀起招商引資新熱潮。2004年，全市實際利用外資2.34億美元，同比增長33.2%。當年全市工業增加值增長37.9%，綜合效益指數142.06%，工業利稅總額增長96.9%，對GDP增長的貢獻率達45.1%，工業成為拉動經濟增長的主要動力。

　　2．大力發展第三產業，挖掘新的財稅增長點。根據旅游資源豐富的特點，河源市大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，堅持以政府為主導，以文化為靈魂，以產業帶為載體，以提升競爭力為核心，著力抓好旅游經濟發展，逐步構建起以萬綠湖為核心的生態旅游產業帶和以東江流域為重點的文化旅游產業帶的“一湖兩帶”大格局。2004年，全市有16個重要旅游設施項目開工建設或投產；全年共接待游客318.89萬人次，比上年增長35.8%；旅游總收入15.1億元，增長23.8%。旅游業的快速發展，帶動了商貿流通、通信網絡等服務業和房地產市場的持續健康發展，提升了經濟發展的整體水平，也為財稅收入帶來了新的增長點。

　　3．大力發展特色經濟，培育支柱財源。河源市把培育特色經濟與調整縣域經濟結構相結合，依托本地優勢資源發展特色經濟，使之成為發展壯大縣域經濟的主線。各縣區結合各自資源優勢培育工業龍頭，開發特色產品，重點培育規模較大、科技含量和附加值較高、市場競爭力較強、發展前景較好的企業，形成當地的支柱產業。如連平縣依托水資源和礦產資源的優勢，集中發展鐵礦、鎢礦深加工產業，大力開展小水電資源的開發利用，促進資源型產業的迅速健康成長。各縣區還依托資源優勢大力發展農業產業化經營，培植農業龍頭企業，通過深加工、精加工，實現農產品增值，努力建設“穩定的種植業、發達的養殖業、先進的加工業、活躍的流通業”的產業化格局。全市現有農業龍頭企業99家，帶動農戶10.2萬人，戶均增收1990元。

　　4．大力發展民營經濟，拓寬財源渠道。河源市認真貫徹落實中央和省的方針政策，制定出臺了《關于促進民營經濟發展的決定》，在發展民營經濟上更加放開、放手、放膽，拓寬民營資本投資領域，放寬民營企業經營條件，對民營企業實行政策優惠，積極引導民營經濟興辦工業和工業配套企業。2004年全市民營企業完成工業總產值54.42億元，占全市工業總產值的36.45%，民營經濟已成為縣域經濟的主體，成為財政收入新的增長點。

　　（四）以組織收入為中心，加強稅收征管，做到聚財有方。河源市高度重視稅收征管工作，特別是省財政激勵政策實施以來，更加強調以組織收入為中心，以財稅收入為主要考核指標檢驗經濟發展成效，確保財稅收入增長與經濟增長相協調，形成經濟增長、財稅增收的良好局面。各級黨政主要領導親自抓財稅工作，經常到財稅部門進行調研，督促檢查指導工作。各縣區財稅部門嚴格按國家法律法規規定，不斷健全稅收征管機制，創新管理制度，堅持依法征稅，確保稅收應收盡收、足額入庫。



　　二、省財政激勵政策顯成效，縣域經濟發展見成果

　　省財政激勵政策實施以來，河源市經濟發展呈現速度加快、效益提高、結構優化、后勁增強的良好發展態勢，縣域經濟發展取得突破性進展，充分顯現了省財政激勵政策的激勵作用。

　　（一）經濟發展速度加快。2004年，河源市全市生產總值實現173.06億元，比上年增長17.9%，提前一年超額完成“十五”計劃預期目標，增速創1993年以來最高水平。經濟結構調整加快，三大產業結構由上年的30.3∶32.3∶37.4轉變為27.3∶38.0∶34.7，實現了第二產業占GDP比重超過三分之一的歷史性突破。

　　（二）財稅增長幅度較高。2004年，河源市地方財政一般預算收入5.86億元，按可比口徑增長38.2%，收入總額在全省各市排名比上年前進一位。縣域經濟的發展有力促進了縣域財政收入的增長：一是，各縣財政一般預算收入增速均超過34%，地方財政一般預算收入和人均財力在全省排名明顯進步；二是，各縣財政收入綜合增長率均在40%以上，其中連平85.01%、龍川59.93%、東源53.96%、和平51.99%、紫金42.21%，分列全省第1、3、4、5、8位；三是，各縣都獲得省財政激勵政策三項獎勵，比未實施省財政激勵政策前增加補助7851萬元，其中：轉移支付補助5873萬元，“四稅”返還獎勵1254萬元，縣級班子獎勵724萬元，占全省獎勵資金總額2.29億元的三分之一。

　　（三）發展后勁明顯增強。省財政激勵政策實施以來，河源市縣域經濟發展條件明顯改善，活力明顯增強，為財稅收入的穩定和可持續增長奠定了堅實基礎。從今年1-4月的情況看，河源市繼續保持快速增長的良好勢頭，全市生產總值比上年同期增長18.9%，增幅同比提高4.9個百分點；工業增加值同比增長32.4%；全社會固定資產投資增長43.4%；合同利用外資增長49%。財政收入繼續保持較快增長，全市地方一般預算收入增長41.2%，除紫金縣外，和平、連平、東源、龍川4縣的縣財政收入綜合增長率繼續排在全省前10名，分列全省第1、3、4、5位。

　　（四）形成心齊實干、加快發展的良好氛圍。按照省委、省政府發展縣域經濟的戰略部署，河源市委、市政府高度重視縣域經濟發展，各級黨委、政府和各部門思想統一，認識提高，思路清晰，目標明確，形成了全市上下齊心協力促進縣域經濟發展的良好氛圍。同時，機關作風實現大轉變，實干興市、實干興縣的作風得到發揚，干部隊伍精神面貌煥然一新，干事業、干好事業、干成事業的積極性空前高漲，各縣區呈現你追我趕、力爭上游、蓬勃發展的良好局面。

　　2005年，河源市提出“三個不低于”（全市主要經濟指標增長率不低于上年、各縣區財政綜合增長率不低于上年、廣大干部群眾對社會各項事業的滿意度不低于上年）的總要求，并提出到2008年全市生產總值比2003年翻一番、全社會工業總產值翻兩番、地方財政一般預算收入增長三倍的預期目標。河源市脫貧奔康的步伐正在加快。



　　三、河源市貫徹落實省財政激勵政策的幾點啟示

　　河源市認真貫徹落實省財政激勵政策，縣域經濟發展取得了顯著成績，同時也積累了寶貴經驗，為全省發展縣域經濟提供了有益的啟示。

　　（一）領導重視、決策正確是貫徹落實好省財政激勵政策的必要前提。河源市是貫徹落實省財政激勵政策成效最顯著的市。從2004年全省實施的情況來看，省財政激勵政策的實施效果也很明顯：全省67個縣（市）地方財政一般預算收入93.9億元，增長15.73%；67個享受一般性轉移支付補助的縣（市、區）中，有47個縣（市、區）綜合增長率超過18%，占70.1%。同時，縣域財政收入增長質量明顯提高，作為地方主體稅種的省市共享“四稅”收入增長20.65%，快于一般預算收入增長。其中粵東、粵西和粵北地區平均增長率達25.50%，有47個縣（市、區）超過全省平均增長率，占這些地區縣（市、區）數的71.21%，我省財力增長不平衡的局面有所轉變。

　　全省特別是河源市貫徹落實省財政激勵政策取得的成績，充分證明省委、省政府建立財政激勵政策的決策符合廣東實際，符合廣東經濟發展和現代化建設規律，充分證明省財政激勵政策在培植財源、促進山區經濟社會發展、促進縣域經濟發展中具有重大促進作用。

　　（二）觀念先行、思路明確是貫徹落實好省財政激勵政策的核心所在。思想決定行動。要充分發揮省財政激勵政策的作用，促進縣域經濟實現新突破，必須清除思想障礙，在解放思想中統一思想，在轉變觀念中更新觀念，在勇于探索中創新思路。首先，必須破除“等、靠、要”的依賴思想，克服畏難情緒，消除對省財政激勵政策的懷疑，增強大局意識、機遇意識、實干意識和自我發展的意識；其次，必須牢固樹立“大發展小困難，小發展大困難，不發展處處難”的發展理念，堅定發展信念；最后，必須理清發展思路，堅持以科學發展觀統攬縣域經濟發展全局，千方百計增強自我發展的基礎和能力，盡快改變工業小縣、財政弱縣的狀況，真正成為工業大縣、財政強縣。

　　（三）機制創新、靈活運用是貫徹落實好省財政激勵政策的關鍵環節。省財政激勵政策與原來的政策相比，突出的特點，是明顯增強了對發展經濟的激勵作用，打破了“大鍋飯”，改變了過去干多干少、經濟發展快慢好壞一個樣、轉移支付照拿的局面。河源市制定的與省財政激勵政策相配套的考核、約束、監督、激勵和懲罰機制，調動了縣區黨委、政府主要負責人抓發展的積極性。各縣區也結合實際制定了各種考核獎勵制度。實踐證明，這些機制制度的創新，措施的完善配套，調動了各級黨委、政府和部門的積極性，并把各種積極因素整合成強大合力，為經濟的穩定、快速、持續發展和財稅快速增長提供了源源不斷的動力。

　　（四）真抓實干、工作到位是貫徹落實好省財政激勵政策的重要保證。河源市在統一思想、提高認識的基礎上，以求真務實、開拓進取的精神，把省委、省政府的決策轉化為發展經濟、做好財稅工作的自覺性，轉化為發展縣域經濟的現實行動，堅持以招商引資為突破口，大力發展工業，以工業化推動城鎮化和農業產業化，做到“三化并舉”；堅持發揮地方資源優勢，大力發展民營經濟、特色經濟，增強縣域經濟增長活力；堅持加強領導班子建設，加強對縣域經濟發展的組織領導。正因為如此，河源市才能克服經濟基礎薄弱的困難，克服制約山區發展的不利因素，積小步為大步，推動縣域經濟實現新突破，取得新發展，再上新臺階。