關于印發2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　各地、各有關部門貫徹實施情況請于2005年年底前報省食品藥品監管局，由該局匯總后報省政府和國家有關部門。執行中遇到的問題，請逕向省食品藥品監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年五月十一日

2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔2005〕20號），確保專項整治取得實效，結合我省實際，制定本工作方案。


　　一、食品專項整治工作安排

　　今年的食品專項整治，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，使食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。各地級以上市要通過整治，基本完成新10類食品生產企業的審查發證工作；食品經營企業進貨索票索證率達到95%以上；開展市場食品準入管理的市場達到50%以上；加快推進學校食堂和餐飲單位實施食品衛生監督量化管理工作，其中廣州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山等重點城市學校實施食品量化分級管理達到90%。

　?。ㄒ唬┘訌妼r產品生產環節的整治

　　1.狠抓農產品污染源頭治理。要以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，開展對植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”為重點，開展對畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，開展對水產品藥物殘留超標整治。要加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程；嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥行為；開展“放心農資下鄉進村”活動。

　　2.健全農產品質量安全例行監測制度。繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物污染的監測工作，省農業部門要制定全省農產品質量安全評價性監測計劃，地級以上市要在已建立起農產品質量安全監測機構的基礎上，逐步實施農產品安全例行監測和監測結果定期上報工作。

　　3.建立農產品質量安全追溯制度。在農產品生產基地推行農產品上市前自檢工作，對進入市場的農產品，以蔬菜為重點，試行標識等可追溯處理的管理制度。積極開展農產品質量安全例行監測工作，開展農產品質量安全跟蹤管理。

　?。ǘ┘訌妼κ称飞a加工環節的整治

　　1.突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。要加大對50種食品監督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產查處行動，查處無證生產企業；著力查處農村、城鄉結合部存在的生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產的加工點，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。

　　2.完善規章制度，強化日常監管。建立食品質量安全區域監管責任制，通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

　　3.開展食品衛生許可證專項整治。按照各類食品生產經營企業衛生規范，嚴格審查發證，重點規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的企業。

　　4.開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管以及企業注冊申請資料真實性、安全性的審查，開展已注冊保健食品的品種整頓工作，嚴格保健食品標準備案工作。加強對市場銷售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產品注冊事項和未經許可擅自委托生產的企業，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

　?。ㄈ┘訌妼κ称妨魍ōh節的整治

　　1.開展包裝食品安全專項執法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

　　2.開展重要農產品及加工品質量安全專項執法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品等五類品種；開展質量定向檢測工作，及時公布監測結果；重點查處銷售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。

　　3.開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。加強對食品批發市場、商場、超市、集貿市場以及農村鄉鎮和城鄉結合部的檢查力度，堅決取締無照經營行為；加強假劣食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回假劣食品，完善相關的處置措施。

　　4.加快食品流通業的發展。大力發展現代連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐，推行市場食品準入制度，推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。

　　（四）加大對食品消費環節的整治力度

　　進一步擴大學校食堂和餐飲業量化分級管理制度實施范圍，并向社會公示進展情況；以防止食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開展聯合監督檢查，降低食物中毒風險；在大型、連鎖經營餐飲業推廣科學的食品安全衛生管理體系。

　　在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農村、城鄉結合部食品市場的整治。質監部門要堅決遏制無證生產嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節前夕要對兒童食品銷售網點進行一次全面清查。各級政府負責領導、組織和協調本地區的食品安全監管和整治工作，要統一組織有關部門開展農村、城鄉結合部食品市場整治，全面整頓小作坊和無證照黑窩點，積極推進農村、城鄉結合部食品流通網和監督網建設，實施超市、放心店下鄉工程。

　　（五）加快食品安全長效機制建設步伐

　　1.完善食品安全法規。盡快制訂出臺《廣東省食品安全監督條例》，進一步理順我省食品安全監管體制，建立高效的食品安全監管機制。

　　2.加快食品安全標準體系建設步伐。在國家食品安全標準體系框架的指導下，結合我省食品生產特點，加快食品標準的制、修訂步伐，積極采用國際標準和國外先進標準，逐步形成以國家標準為主，行業標準、地方標準和企業標準相配套，強制性標準與推薦性標準互有側重，滿足食品生產、加工、流通等各個環節的標準體系。盡快制定廣式臘味、廣式腌制水產品、廣式涼果、廣式涼飲等系列產品的食品安全地方標準。

　　3.加強檢驗檢測體系建設。充分利用現有檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平。加強地級以上市、縣（市、區）的食品檢驗機構建設。統籌協調食品質量監督監測工作，加大對重點品種、重點企業的抽查頻率和覆蓋面，逐步開展農產品例行監測制度。

　　4.加強對我省食品工業發展的宏觀指導。按照省政府《關于印發廣東省工業九大產業發展規劃（2005—2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號）中《廣東省食品工業2005—2010年發展規劃》提出的發展目標和發展重點，落實省政府辦公廳《關于印發廣東省工業產業結構調整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔2005〕15號）要求，大力調整食品工業產業結構，切實提高我省食品工業發展水平，推動我省食品工業健康有序發展。

　　5.繼續推進食品安全信用體系建設。及時總結、推廣食品安全信用體系建設試點工作經驗，強化食品生產經營企業第一責任人意識，督促企業加強企業道德和規范，重視企業信用，建立自律機制；充分發揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制。以省食品安全委員會的名義制定食品安全信用體系建設實施方案，指導全省的食品安全信用體系建設。各地要結合本地區實際，注重發揮當地食品相關行業協會行業自律作用，積極推進食品安全信用體系建設試點工作。

　　6.加強食品安全信息管理和綜合利用。建立我省食品安全信息監測系統和通報網絡，規范食品安全信息的收集、通報、發布工作，提高信息透明度，實現信息資源共享。

　　7.實施食品安全綜合評價。制定廣東省食品安全綜合評價辦法，定期對各市食品安全工作實施綜合評價，研究、分析我省食品安全形勢和發展趨勢，建立食品安全預警體系。各地要結合實際開展食品安全綜合評價工作。


　　二、藥品專項整治工作安排

　　要針對藥品市場的薄弱環節、薄弱地區、薄弱領域和群眾反映比較突出的問題，繼續堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，進一步整頓和規范藥品、醫療器械生產流通秩序，提高群眾用藥的安全水平。要通過專項整治，強化藥品市場日常監管，全面鞏固、深化農村藥品監督網和藥品供應網建設，查處一批涉及面廣、影響較大、群眾反應強烈的制售假劣藥品和醫療器械大案要案，進一步規范藥品、醫療器械生產經營行為和醫療機構藥品使用行為。

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　　1.食品藥品監管、公安等部門要繼續聯合打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪行為。堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案，重點打擊假冒名優新產品的違法犯罪行為。食品藥品監督管理部門要加大藥品、醫療器械抽驗工作，定期發布質量公報，落實對抽驗不合格產品的依法查處，切實發揮質量監督效能。

　　2.嚴厲查處生產、經營、使用無證藥品醫療器械行為。食品藥品監管、衛生、公安、工商、城管、電信、社保等部門要明確職責，形成打擊合力，繼續開展打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的專項整治行動，重點打擊并取締藥販和集聚藥品的黑窩點。要加強對全省各類藥品、醫療器械展示活動的專項監管，食品藥品監督管理部門要重點對展示的藥品、醫療器械質量及資格的監督檢查，嚴厲查處無證經營行為，規范藥品、醫療器械展示行為。

　　3.開展藥品、醫療器械廣告專項整治。工商行政管理部門要加強違法藥品、醫療器械廣告的查處，堅決打擊發布虛假廣告行為；省食品藥品監管部門要堅持標準，做好藥品、醫療器械廣告發布前的審查工作。各級食品藥品監管部門要加強對藥品、醫療器械廣告發布的監測檢查，對違法發布藥品廣告、醫療器械廣告的，應及時通知媒介停止發布，并提交同級工商行政管理部門查處。

　　4.開展對醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。重點檢查群眾日常使用的理療器具、三類重點監管品種的說明書、標簽和包裝標識是否符合規定，著重對群眾投訴多、虛假宣傳的醫療器械進行依法查處。

　　5.開展對中藥材專業市場的專項整治工作。各地要切實加強對轄區內中藥材專業市場的整治和中藥飲片生產經營使用的監管，要嚴厲打擊中藥材專業市場銷售假劣中藥材及超范圍經營等違法行為，取締中藥材專業市場周邊無證經營藥品行為；積極探索先進的中藥材專業市場流通方式和法人治理模式，建立長效機制。各級政府和食品藥品監督管理部門要高度重視，加強對轄區內已關閉的非法藥品集市的監管，防止非法藥品市場死灰復燃。

　　（二）加強農村藥品監督網、供應網建設

　　1.加強農村藥品監督網建設。各級政府要把農村藥品監管網建設納入工作日程，充實組成人員，完善組織架構，力爭在年內實現全省85%以上的行政村覆蓋藥品監督網，加大打擊假劣藥品和游醫藥販工作力度，確保廣大農民用藥安全。

　　2.運用市場手段培育農村藥品供應網。要把農村藥品供應網建設與新型農村合作醫療試點工作緊密結合，加強對農村零售藥店、衛生站藥柜的建設和管理，大力推行連鎖超市、放心店下鄉活動，爭取年內全省85%以上行政村覆蓋藥品供應點（柜），基本實現我省農村藥品貨源合法、質量合格。

　　3.加強面向農村的藥品管理法和安全用藥知識宣傳。各級政府和食品藥品監督管理部門要加強農村普法工作，積極向廣大農民宣傳安全合理用藥知識，增強農民群眾的藥品消費維權意識和科學用藥意識。

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　　1.繼續大力推行藥品生產和經營質量管理規范（GMP、GSP）。食品藥品監督管理部門要繼續鞏固擴大認證成果，加快縣以下藥品零售企業GSP認證工作步伐，建立藥品生產經營企業認證后日常監管體系。要重點開展血液制品生產企業GMP認證后的專項檢查，確保血液制品的產品質量。要結合藥品生產經營許可證換證工作，督促已通過認證的企業不斷提高質量管理水平，依法處理未能通過認證的企業（車間）并積極穩妥做好善后工作。

　　2.建立完善藥品、醫療器械生產經營使用的日常監管制度。食品藥品監督管理部門要按照藥品、醫療器械監管有關法律法規，加強藥品、醫療器械生產經營使用的日常監管制度建設，規范藥品、醫療器械生產、經營、使用行為。

　　3.加強對特殊藥品的監管。要從源頭上加強特殊藥品的日常監管，對有關特殊藥品生產企業實施重點監管，進一步建立完善特殊藥品日常監管制度，明確監管責任和監管內容；要采用先進技術手段，加強特殊藥品經營監管信息系統數據應用和分析，建立特殊藥品監管預警機制和應急預案，確保特殊藥品企業依法有序生產經營，保證特殊藥品的合法使用。


　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬?動員部署階段（4月下旬至5月下旬）：各地級以上市要根據本方案結合實際制定本地的具體行動計劃，并報省食品藥品監管局備案。

　　（二）組織實施和督查指導階段（6月至12月上旬）：各地級以上市要按照方案要求，摸清底數, 全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。省政府將于11月組織對各地實施情況進行督查。

　?。ㄈ┛偨Y驗收階段（12月中下旬）。各地級以上市要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于12月20日前將專項整治情況上報省食品藥品監管局，以迎接國務院檢查組對我省的工作檢查。


　　四、工作要求

　　這次食品藥品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔2005〕20號）和省人民政府《轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（粵府〔2004〕108號）、省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦〔2004〕70號）執行。各級政府要對本地食品安全負總責，經貿、公安、監察、農業、衛生、工商、質監、海洋漁業、食品藥品監管、海關、檢驗檢疫等部門和新聞宣傳單位要認真履行職責，積極支持配合，確保專項整治取得實效。

　　（一）加強對專項整治的組織領導

　　全省食品藥品專項整治工作在省政府工作統一領導下，由省食品藥品監督管理局牽頭實施，各地級以上市要根據本工作方案要求，制定具體行動計劃。各級政府要加強領導、協調，結合本地區實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務，落實各項責任制，務求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通，各地級以上市、各部門要將有關工作進展情況及時報送省食品藥品監管局。

　?。ǘ┙⑹称钒踩O管責任制和責任追究制

　　各地要把食品安全工作列入政府工作重要議事日程，定期召開會議研究食品安全監管工作，及時解決食品安全問題。要盡快出臺食品安全監管責任制和責任追究制暫行規定，明確各級政府及有關部門的第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任，各方簽訂責任狀，層層落實到街道、社區和村委會，形成全社會齊抓共管的監管網絡。

　?。ㄈ┙⒔∪称钒踩珔f調機制

　　各級政府要切實解決食品安全監管各自為政、重復執法、越權瀆職等現象；統籌協調有關部門對食品市場的抽檢工作，做到互認抽檢結果；要充分發揮行業協會在食品安全工作中的維權、自律和服務功能，并通過綜合監督資源，整合監督力量，形成監管合力。

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　　各級政府要制定本地區食品藥品安全宣傳工作綱要，明確相關部門的責任，統籌加大宣傳資源投入，建立經常性的宣傳機制。各有關部門、各新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳食品安全法律法規、食品安全常識和重點企業、重點產品、重點品牌，強化食品生產經營者的責任意識，增強群眾消費信心和自我保護意識，促進我省食品產業發展。