粵府辦〔2005〕22號(hào)

關(guān)于省建設(shè)廳監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程

施工招標(biāo)投標(biāo)管理意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)逕向省建設(shè)廳、監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年三月十八日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見

省建設(shè)廳　省監(jiān)察廳

（二〇〇五年三月八日）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)利用政府財(cái)政性資金投資建設(shè)的工程以及國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)行為

　　為防止部分招標(biāo)人在招標(biāo)過程中以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為，各地應(yīng)推行招標(biāo)人使用建設(shè)工程招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，在向監(jiān)督管理部門備案時(shí)應(yīng)作出特別說明，監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)上述條款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　二、加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)的管理

　　對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，各級(jí)政府可建立招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查委員會(huì)，定期代表政府對(duì)參與此類工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進(jìn)行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報(bào)名參加工程投標(biāo)。

　　三、加強(qiáng)工程造價(jià)管理，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為

　　（一）全省推行工程量清單報(bào)價(jià)制度。工程量清單是工程招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，向投標(biāo)人提供工程量清單。

　　（二）投標(biāo)人應(yīng)在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)、管理水平和成本合理報(bào)價(jià)。

　　四、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，減少人為因素

　　（一）對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審。招標(biāo)人可對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標(biāo)人進(jìn)行承諾。

　　（二）對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評(píng)審一般只進(jìn)行合格性審查，以商務(wù)標(biāo)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。

　　（三）除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡(jiǎn)易專業(yè)工程外，商務(wù)標(biāo)評(píng)審一般不以絕對(duì)低價(jià)為依據(jù)。

　　各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定上述工程類別的分類目錄。

　　五、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的監(jiān)督管理

　　（一）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)代表的資格管理。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，一般應(yīng)當(dāng)具有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理方面中級(jí)或以上的職稱。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定業(yè)主評(píng)標(biāo)代表的資格條件。

　　（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)標(biāo)書評(píng)審必須簽名，評(píng)審結(jié)果有較大差異的要作出說明；明顯有失公平公正的，應(yīng)另行組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)記錄定期抽查。

　　六、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

　　（一）招標(biāo)人確定正式中標(biāo)人后，對(duì)中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全、文明施工、人員等承諾應(yīng)進(jìn)行公示。公示時(shí)間為三個(gè)工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書確認(rèn)手續(xù)。

　　（二）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（包括公示）期間，各級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依照職責(zé)分工，認(rèn)真受理各種投訴并依法作出處理決定。

　　七、推行工程保證擔(dān)保制度

　　（一）推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保制度。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時(shí)提交由銀行、保險(xiǎn)公司或者專業(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保。

　　（二）推行業(yè)主對(duì)等支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的同時(shí)，應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保。

　　以上意見適用于，必須依法公開招標(biāo)的利用政府財(cái)政性資金投資建設(shè)的工程以及國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程。