關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔２００４〕１０號(hào)，下稱 《綱要》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》 （國(guó)辦發(fā)〔２００４〕２４號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》 （粵府〔２００４〕８３號(hào)，下稱《意見》）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就省有關(guān)單位在全面 推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)分工問(wèn)題通知如下：



　　一、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

　　積極研究科學(xué)界定各級(jí)政府、政府各部門的事權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決 策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度。 建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決 策。（省府辦公廳，省編辦、監(jiān)察廳、法制辦，廣東行政學(xué)院、省社科院）



　　二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　（一）圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作 計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（省法制辦會(huì)同有關(guān)部門）
　　（二）改進(jìn)政府立法工作方法，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，擴(kuò)大政府立法工 作的公眾參與程度。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情 況的說(shuō)明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（省法制辦會(huì)同 有關(guān)部門）

　　（三）建立健全政府信息公開制度，方便公眾對(duì)公開的政府信息的獲取、查閱。（省府辦公廳，省 法制辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、財(cái)政廳）

　　（四）建立健全政府規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度 。（省法制辦組織有關(guān)部門）



　　三、 轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

　　（一）科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí) 現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。（省編辦、法制辦）
　　（二）完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打 破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。 （省發(fā)展改革委、工商局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、建設(shè)廳、 國(guó)土資源廳、食品藥品監(jiān)管局、金融辦）

　　（三）研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措 施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（省編辦、發(fā)展改革委、人事廳、民政廳、國(guó)資委、外 經(jīng)貿(mào)廳、工商局、財(cái)政廳、監(jiān)察廳，廣東行政學(xué)院、省社科院）

　　（四）完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。（省勞動(dòng)保障廳、衛(wèi)生廳、民政廳、人事廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革 委）

　　（五）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事 件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。（省府辦公廳組織有關(guān)部門）

　　（六）建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制和政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府資金和投資管理 ，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的政府預(yù)算和支出。（省財(cái)政廳、審計(jì)廳、發(fā)展改革委）

　　（七）清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（省物價(jià)局、財(cái)政廳）

　　（八）規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差 距較大的矛盾。（省人事廳、財(cái)政廳）

　　（九）貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（ 省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、編辦、法制辦會(huì)同有關(guān)部門）

　　（十）加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步 實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（省府辦公廳，省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)展改革委）


　　四、 理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（一）研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對(duì)集中行 政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（ 省編辦、法制辦、財(cái)政廳、監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門）

　　（二）建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其 他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（省法制辦組織有關(guān)部門）
　　（三）建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政 執(zhí)法主體。（省法制辦、人事廳、編辦）

　　（四）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。抓好對(duì)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)行政審批、行政許可、行政 征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法崗位，規(guī)范行 執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng) 懲機(jī)制和辦法。（省法制辦、編辦、監(jiān)察廳、人事廳）


　　五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

　　（一）開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制 度、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的機(jī)制以及社 會(huì)矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的能力，確保社會(huì)穩(wěn)定。（省司法廳、 信訪局、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、勞動(dòng)保障廳、法制辦）

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作責(zé)任及信訪事項(xiàng)的辦理程序、要求，促進(jìn)信訪事項(xiàng)及時(shí)有效 解決，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益；同時(shí)，依法維護(hù)信訪秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。（省信訪局、監(jiān)察廳）


　　六 、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

　　（一）完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對(duì)抽 象行政行為的監(jiān)督方式，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合，研究建立政府對(duì)所屬工作部門規(guī)范性文件的前 置審查和統(tǒng)一發(fā)布制度；總結(jié)推廣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立政府法律顧問(wèn)室的做法和經(jīng)驗(yàn)。建立依法對(duì)公民、法 人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（省法制辦）

　　（二）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)， 提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善 行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（省法制辦、監(jiān)察廳）

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。 （省財(cái)政廳、法制辦）

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（省法制辦、財(cái)政廳）
　　（五）建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上 級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（省監(jiān)察廳、法制辦，省府辦公廳）

　　（六）完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察 機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，建立各監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。 （省審計(jì)廳、監(jiān)察廳）

　　（七）探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人 和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾投訴、舉報(bào)違法行政行為的制度，及時(shí)糾正和查處違法行政行 為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并 依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（省監(jiān)察廳、省府辦公廳，省信訪局、法制辦）



　　七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

　　（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（省人事廳、法制辦、司法廳）

　　（二）進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知 識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（省人事廳、法制辦、司法廳）

　　（三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情 況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（省人事廳、法制辦）

　　（四）采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引 導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（省司法 廳、法制辦）



　　八、完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

　　（一）研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱 要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（省府辦公廳，省監(jiān)察廳、法制辦）
　　（二）研究建立各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及各級(jí)人民政府工 作部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況的具體辦法。（省府辦公廳，省法制辦）

　　（三）研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法 行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（省編辦、財(cái)政廳、法制 辦）

　　全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各有關(guān)部門要嚴(yán) 格按照《綱要》和《意見》以及本通知的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，妥善安排，狠抓落實(shí)。各牽頭 部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，各有關(guān)部門要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十一月十二日