粵府辦〔2004〕92號

印發扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省人民政府同意，現將《扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的有關問題，請逕向省扶貧辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年九月二十九日

扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案

　　根據省九屆人大第二十八次常委會關于“進一步做好邊遠分散老區村莊的搬遷工作，省人民政府要制訂具體方案，落實專項資金，因地制宜，有計劃、有步驟地進行，從根本上改善老區的生產、生活條件”的決議要求，和省政府十屆４５次常務會議的議定事項，結合扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷的實際情況，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神為動力，堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，樹立科學發展觀，動員社會各方力量，大力扶持邊遠分散革命老區村莊群眾搬遷，積極穩妥地進行生態移民和易地扶貧，實現加快發展、率先發展、協調發展的要求，推進我省全面建設小康社會、率先實現社會主義現代化。

　　二、扶持重點搬遷范圍及原則

　　全省有需要搬遷的邊遠分散革命老區村莊3432個，居住著5.46萬戶、26.4萬人。根據目前省級財力狀況，先扶持離村委會7公里以上、特別邊遠分散的873個革命老區村莊1.4萬戶、6.5萬人的搬遷。其余的邊遠分散革命老區村莊的搬遷工作以后再另行考慮。

　　扶持搬遷原則：一是自愿原則。首先是村民自愿，不搞強迫搬遷；其次是由當地市縣政府自愿申請，并由地級以上市人民政府統一報省政府批準后實施。具體搬遷方案和組織實施工作由當地市、縣（區）政府負責。二是因地制宜，先易后難和公開、公平與分年度實施原則。三是一般在本縣（區）內搬遷安置原則。凡符合搬遷條件的，可在本行政村內搬遷安置，也可在所在地鄉鎮或縣（區）內鄉鎮、城鎮搬遷安置，可集中搬遷安置與分散搬遷安置相結合。四是搬遷安置資金以群眾自籌為主，政府補助為輔的原則，并可動員社會各方力量予以資助。

　　三、扶持搬遷的有關政策要求

　　（一）以民為本，尊重民俗。根據當地實際和村民意愿搬遷，有條件的村民，應鼓勵其搬遷到鄉鎮政府所在地或縣城。允許搬遷戶投親靠友搬遷安置，或到代耕地定居；對搬遷到代耕地永久定居的，應取得遷入地縣級人民政府和定居地的村委會同意。

　　（二）實行建房搬遷。由搬遷戶自愿提出建房申請，經審核批準后，由當地縣級政府有關部門直接將補助資金發放到戶。補助資金要切實保證用于建房。

　　（三）妥善解決老區村莊搬遷的宅基地用地。在本行政村內搬遷安置的，由鎮政府和村委會協商解決；到本鄉鎮其他行政村搬遷安置的，由鎮政府與接收安置方協商，統一征地安排給搬遷農戶建房；自愿遷移到鄉鎮政府所在地或縣城安置的，由當地政府納入城鎮發展用地計劃或購買商品房解決。

　　（四）實行的優惠政策。一是各地要堅決執行省物價局《關于涉及農民建房收費問題的通知》的規定，搬遷戶建房免除各種行政事業性收費，只收土地證書費，每證5元；房地產權登記證書工本費，每證10元；堅決杜絕強制或變相亂收費。二是搬遷新村通電免收增容費。三是對搬遷到本縣范圍內城鎮安置的農戶，要盡快給予辦理戶口遷移手續，按有關政策減免有關收費。四是妥善解決搬遷農戶子女讀書問題，搬遷安置地學校不能收取借讀費，并按有關政策規定減免貧困家庭子女讀書學雜費。

　　（五）村民搬遷后，其原有的耕地、山地的承包關系維持不變，搬遷戶仍可回原地耕種；如暫不耕種，可由村集體收回統一對外承包耕種，其租金收入扣除原耕地負擔的農業稅和必要的其它費用后全部返還給原承包者。對明確今后完全放棄不再耕種的搬遷戶的承包地，由村集體收回重新發包給其他農戶耕種。

　　四、經費來源與補助

　　扶持邊遠分散老區村莊群眾搬遷所需補助經費，在扶持老區發展專項資金1800萬元中安排一部分，省財政另外安排一部分。具體由省財政廳商省扶貧辦提出總的專項資金安排方案報省政府審定后執行。對邊遠分散老區村莊農戶搬遷的補助標準是：省給每戶補助7000元；地級市按省補助金額的２５％配套，每戶補助1750元；縣級按省補助金額的15％配套，每戶補助1050元；省、市、縣三級合計每戶補助9800元。市、縣兩級的配套補助資金應列入當地政府年度財政預算，確保落實。

　　五、組織領導

　　（一）扶持邊遠分散老區村莊重點搬遷是一項復雜的社會系統工程，各級政府務必高度重視，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，抓落實。各部門要共同參與，分工協作。市、縣兩級政府具體負責編制搬遷方案和組織實施。搬遷任務較多的縣（市、區）要成立協調機構，加強對這項工作的領導。要按照省下達的計劃，落實本級配套補助資金，抓好省下達老區村莊搬遷計劃的落實。

　　（二）搬遷村所在的縣、鄉鎮政府負責抓好搬遷的具體組織落實。選擇確定安置地點，協調解決搬遷用地和周圍群眾的關系，搞好新村建房規劃和設計，指導搬遷農戶抓好建房工作。

　　（三）省扶貧辦對全省開展的分散邊遠老區村莊重點搬遷工作進行協調、指導和監督，會同省財政廳審定全省搬遷計劃方案，下達補助資金。市、縣兩級扶貧辦（老建辦）要配合當地政府做好搬遷計劃的制訂、上報以及協調等工作。

　　（四）各級發展改革、財政、建設、國土資源、公安、教育、供電等部門按本方案規定的責任落實好工作。