轉(zhuǎn)發(fā)省海洋漁業(yè)局關(guān)于扶持沿海漁民

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實施辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省海洋漁業(yè)局《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實施辦法》業(yè)
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年九月三日

關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實施辦法

（省海洋漁業(yè)局　二○○四年六月二十五日）

　　為貫徹落實《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁
區(qū)穩(wěn)定議案的決議的通知》（粵府〔２００３〕９７號）和省人民政府《關(guān)于扶
持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的辦理方案報告》，制定本實施辦法。


　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體目標(biāo)

　　從２００４年起，用１０年時間，分兩個階段，組織實施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
第一階段，先用５年時間，主要通過發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)項目２６０個，淘汰漁船３５００
艘（功率１２萬千瓦），帶動2萬名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。第二階段，視議案實施情況，
再確定扶持的目標(biāo)和措施。

　　（二）第一階段目標(biāo)

　　１．發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)項目２６０個。其中：２００４年３６個，２００５—２００８
年每年５６個。包括養(yǎng)殖業(yè)項目９０個，加工流通業(yè)項目７０個，休閑漁業(yè)項目２５個，
外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目５０個，船網(wǎng)修造業(yè)項目２５個，共帶動２萬名轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)。

　　２．實施漁民安居工程，解決３０００戶“連家船”、特困漁民安居。其中，
２００４年１６０戶，２００５—２００８年每年７１０戶。

　　３．安排漁民技能培訓(xùn)２００００人和漁民子女職業(yè)教育１０００人。其中
漁民技能培訓(xùn)２００４年１２００人，２００５—２００８年每年４７００人。

　　４．淘汰漁船３５００艘，每年７００艘。


　　二、實施范圍和條件

　　（一）實施范圍

　　１．行政區(qū)域范圍。

　　廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、
茂名、潮州、揭陽等14個地級以上市，重點是粵西地區(qū)。

　　２．項目實施范圍。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)及
船網(wǎng)修造業(yè)）；漁民安居；漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育；減船和回收捕撈
許可證；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目實施與管理。議案實施項目應(yīng)與國家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)
相結(jié)合。

　　（二）實施條件

　　１．漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目必須是科技含量較高、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟效益較好、能
有效帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的項目。安排省級財政資金的項目，必須帶動相應(yīng)數(shù)量的
漁民再就業(yè)。

　　２．漁民安居。

　　岸上無住房、常年在船上居住且自愿上岸的海捕漁民戶；岸上有住房但屬茅
草房、瀝青紙房或經(jīng)房管部門認(rèn)定為危房，以及人均住房面積不足２平方米的純
海捕漁民困難戶。

　　３．漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育。

　　漁民技能培訓(xùn)對象必須是漁船被確認(rèn)淘汰需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的海捕漁民；漁民子
女職業(yè)教育對象必須是被淘汰漁船漁民的子女；自愿申請參加技能培訓(xùn)或職業(yè)教
育；擔(dān)負(fù)培訓(xùn)或職業(yè)教育的單位要有相應(yīng)的資質(zhì)，保證質(zhì)量；執(zhí)行國家職業(yè)資格
證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。

　　４．減船和回收捕撈許可證。

　　漁民自愿淘汰漁船；重點淘汰拖網(wǎng)、定置網(wǎng)及其他破壞漁業(yè)資源的作業(yè)漁船，
半漁農(nóng)尤其是非漁地區(qū)的漁船，到期或?qū)⒌狡趫髲U的漁船，船體殘舊和近岸小型
漁船；向政府交回漁業(yè)捕撈許可證、船舶登記證書和船舶檢驗證書等相關(guān)證件原件。

　　５．漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目實施與管理。

　　為議案的組織實施而開展的漁業(yè)資源和海捕結(jié)構(gòu)跟蹤監(jiān)測項目；管理信息平
臺建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)項目；議案宣傳、項目監(jiān)督檢查等。


　　三、項目管理

　　（一）前期工作管理

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目必須按有關(guān)規(guī)定做好各項前期工作，在完成前期工作
后才能列入計劃組織實施。

　　１．項目選擇。

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目由市、縣（市、區(qū)）海洋漁業(yè)行政主管部門根據(jù)項目
實施范圍和條件進(jìn)行選擇并組織上報。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目必須組織編制項目實施
方案，填寫項目申請表；漁民安居、漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育應(yīng)填寫申
請登記表；淘汰漁船項目應(yīng)填寫自愿減船和回收捕撈許可證申請表，提供漁船船
舶登記證書、船檢證書和捕撈許可證及船舶所有人身份證等復(fù)印件。

　　２．上報程序。

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目由項目承擔(dān)單位（個人）向縣（市、區(qū)）級海洋漁業(yè)
行政主管部門提出，經(jīng)同級財政部門審查后，由縣（市、區(qū)）級海洋漁業(yè)行政主
管部門上報地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部門，地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部
門會同級財政部門審查后，上報省海洋漁業(yè)局和省財政廳。

　　３．項目審定。

　　各地級以上市上報的項目由省海洋漁業(yè)局、財政廳按照《廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)
產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案項目評價指標(biāo)體系》，組織專家進(jìn)行論證，對項目逐一
進(jìn)行考評打分，形成專家評審意見。省海洋漁業(yè)局會同省財政廳根據(jù)淘汰漁船數(shù)
量、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)以及專家評審意見，結(jié)合其他相應(yīng)的條件擇優(yōu)審定。

　　４．有關(guān)要求。

　　（１）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和漁民安居項目申報材料中必須附有地級以上市財
政配套資金承諾書，同時明確帶動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的數(shù)量。

　　（２）漁民安居、技能培訓(xùn)、子女職業(yè)教育項目和減船回收捕撈許可證由符
合條件的漁民或漁船所有人向縣（市、區(qū)）級海洋漁業(yè)行政主管部門提出申請，
縣（市、區(qū)）級海洋漁業(yè)行政主管部門會同漁民所在村委會和鎮(zhèn)政府核實并分別
在村委會和鎮(zhèn)政府所在地公示后才能予以上報。

　　（３）各地在上報項目時，必須按照財政性資金績效評價的有關(guān)要求，明確
提出項目資金使用的績效目標(biāo)。

　　（二）計劃管理

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目年度計劃要按上報程序，于上一年１２月底前上報，省
海洋漁業(yè)局會同省財政廳審核后，于每年6月底前下達(dá)當(dāng)年年度計劃，并抄送省府
辦公廳、省發(fā)展改革委。其中漁民子女職業(yè)教育計劃由省海洋漁業(yè)局報送省勞動
保障廳下達(dá)。

　　（三）項目實施

　　１．各級海洋漁業(yè)行政主管部門作為議案項目組織實施單位，必須會同有關(guān)
部門，嚴(yán)格按照議案實施辦法和有關(guān)規(guī)定，做好項目實施的各項工作。

　　２．必須實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制的議案項
目，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　３．項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格履行與海洋漁業(yè)行政主管部門和財政部門簽訂的
項目實施合同，按批準(zhǔn)的項目計劃制訂項目具體的實施方案，認(rèn)真組織實施，確
保按計劃完成。

　　４．各級海洋漁業(yè)行政主管部門要加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保項
目按計劃執(zhí)行。項目實施過程中，不得擅自調(diào)整計劃，確需調(diào)整計劃的，必須遵
循原程序報批。

　　（四）項目驗收

　　議案項目實行自下而上的驗收辦法。由地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部門會
同級財政、審計部門按項目計劃要求，對項目進(jìn)行檢查驗收，提出驗收報告，報
省海洋漁業(yè)局、財政廳。省海洋漁業(yè)局、財政廳或勞動保障廳對項目驗收情況進(jìn)
行抽查。


　　四、資金管理

　　（一）資金來源

　　２００４－２００８年省級財政預(yù)算安排５００００萬元，其中：２００４年
安排７０００萬元，２００５－２００８年每年安排１０７５０萬元；市級財政
配套資金１７３５８萬元。

　　廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門（臺山、恩平除外）市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)
所需資金由其市級財政解決。

　　汕頭、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽市及臺山、恩平市，減
船項目由省級財政全額補助，其他項目省級財政補助７０％，市級財政配套３０％。

　　各地級市政府負(fù)責(zé)落實本級財政配套資金，納入本市財政預(yù)算。

　　（二）資金分配

　　１．原則。

　　按照公開、公平、公正的原則，以因素法分配省級補助資金。按各地級市轉(zhuǎn)
產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民人數(shù)、減船和水上居住（特困戶）漁民數(shù)等，確定該地區(qū)各類項目的
省級補助指標(biāo)；按各地級市的省級補助指標(biāo)和具體項目帶動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)的
人數(shù)等，確定各類項目的省級補助資金。

　　２．標(biāo)準(zhǔn)。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。按各地級市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目省級補助指標(biāo)和該市上報
項目中帶動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)的人數(shù)，確定各項目的補助額。

　　漁民安居項目。每戶省財政補助１．１５萬元。

　　漁民技能培訓(xùn)項目。每人每天省財政補助１５０元，按照實際培訓(xùn)人數(shù)和培
訓(xùn)天數(shù)安排。

　　漁民子女職業(yè)教育項目。按照“十項民心工程”智力扶貧工程的補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　減船項目。按省減船回收捕撈許可證及拆船補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　省海洋漁業(yè)局會同省財政廳制定項目資金申報指南，明確政府補助資金的補
助范圍、申報條件和程序。資金分配結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公示。各地級市在控
制指標(biāo)１．５倍額度內(nèi)申報項目。

　　（三）資金撥付

　　為保證地級市財政資金足額到位，省級財政年度補助資金在市財政年度配套
資金撥入市、縣（市、區(qū)）專戶并提供有效憑證后予以撥付。

　　具備國庫集中支付條件的市、縣（市、區(qū)），由同級財政部門以國庫集中支
付方式撥付項目資金；尚不具備國庫集中支付條件的市、縣（市、區(qū)），由同級
財政部門以報帳制的方式撥付項目資金。

　　未完成項目的年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗收的
項目，如有節(jié)余資金的，由項目所在地財政部門調(diào)劑使用，專項用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議
案的實施與管理；項目因故終止的，追回全部財政資金，按來源渠道歸還各級財
政部門。

　　（四）資金監(jiān)管

　　議案資金必須按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行專賬核算、專人負(fù)責(zé)、
專款專用。財政部門對項目進(jìn)行財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管；海洋漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立
健全內(nèi)部監(jiān)管制度，加強對資金使用的日常監(jiān)督；審計機關(guān)定期對資金使用情況
進(jìn)行審計。

　　對不按規(guī)定落實配套資金的地級市，省將暫緩安排或調(diào)整項目資金。對騙取、
擠占、挪用、截留資金等違規(guī)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)單
位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案項目資金申報指南由省海洋漁業(yè)局會省財政廳另行制發(fā)；轉(zhuǎn)產(chǎn)
轉(zhuǎn)業(yè)議案資金管理辦法由省財政廳會省海洋漁業(yè)局另行制發(fā)。


　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組
織協(xié)調(diào)工作,各有關(guān)部門要按各自職責(zé)，積極配合。各級海洋漁業(yè)行政主管部門
要牽頭成立議案實施領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織實施。

　　（二）要認(rèn)真執(zhí)行省政府粵府〔２００３〕９７號文中關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)
產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策。各地要結(jié)合實際，采取措施，加大對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策扶持。

　　（三）省政府原則上每年組織主、協(xié)辦單位，對議案的實施情況進(jìn)行一次檢
查。各級政府及有關(guān)部門要自覺接受同級人大的監(jiān)督。

　　本辦法由省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織實施。

　　附件：廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標(biāo)準(zhǔn)
附表