轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民

基本養(yǎng)老保障工作意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省勞動(dòng)保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月二十四日　　　　　?

關(guān)于做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的意見(jiàn)

省勞動(dòng)保障廳

　　解決被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系精神的重要內(nèi)容，是解除被征地農(nóng)民后顧之憂，維護(hù)其合法權(quán)益，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于解決社會(huì)保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2007〕14號(hào)）精神，現(xiàn)就做好廣東省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、基本原則

　　（一）繳費(fèi)及保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。合理確定繳費(fèi)基數(shù)和比例，使農(nóng)民能繳得起費(fèi)，待遇能保基本生活，基金能收支平衡。

　　（二）個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合的原則。

　　（三）權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。個(gè)人多繳費(fèi)多享受待遇，不繳費(fèi)不享受待遇。

　　（四）低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次的原則。

　　（五）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行，相互對(duì)接和逐步并軌的原則。

　　（六）按不同年齡段分別實(shí)行就業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和福利保障的原則。

　　二、保障對(duì)象

　　本意見(jiàn)所指征地是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序，將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并對(duì)被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人依法給予補(bǔ)償和安置的法律行為。

　　本意見(jiàn)所指被征地農(nóng)民是指征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含縣城、鎮(zhèn)政府所在地）因征地失去1/2以上農(nóng)用地的人員；在城市規(guī)劃區(qū)外經(jīng)征地后，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1/3的人員。 　　納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的具體名單，經(jīng)村民代表大會(huì)討論，由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府核準(zhǔn)并公示7天后，報(bào)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

　　三、保障方式

　　對(duì)被征地農(nóng)民，按不同年齡段實(shí)行不同的保障方式。

　　（一）積極促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。16周歲以上35周歲以下的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)就業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，納入公共就業(yè)服務(wù)體系和城鎮(zhèn)失業(yè)登記管理制度，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)扶持政策，就業(yè)后按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民中符合培訓(xùn)準(zhǔn)入條件的農(nóng)村青年，統(tǒng)一納入“廣東省百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃，開(kāi)展實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)后按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策，并按自愿原則參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（二）建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。年滿35周歲以上59周歲以下、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)年滿60周歲的被征地農(nóng)民，納入養(yǎng)老補(bǔ)助保障范圍，對(duì)其按月發(fā)放“老年生活津貼”直至終老。發(fā)放“老年生活津貼”所需資金，從依法批準(zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。符合領(lǐng)取“老年生活津貼”條件的，也可以由本人選擇以躉繳的方式參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　四、賬戶規(guī)模與待遇水平

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶規(guī)模依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ纤胶臀覈?guó)60周歲以上人口的平均壽命確定，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)。參保人員死亡后，其個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)本息可以由其繼承人繼承。基本養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，以我國(guó)60周歲以上人口的平均壽命為基礎(chǔ)，將個(gè)人賬戶本金和收益總額按月分?jǐn)偞_定，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。各地可以根據(jù)預(yù)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)推算出相應(yīng)的繳費(fèi)水平。

　　“老年生活津貼”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)為個(gè)人繳納的費(fèi)用和當(dāng)?shù)卣o予個(gè)人補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)之和大體相當(dāng)。基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法要簡(jiǎn)明易懂。基本養(yǎng)老金和“老年生活津貼”按月發(fā)放，直至終老。

　　五、費(fèi)用分擔(dān)與資金來(lái)源

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持以支定收、自求平衡，按照政府、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則籌集費(fèi)用，個(gè)人按一定比例繳納，其余部分由集體繳納和當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。其中，個(gè)人領(lǐng)取的征地安置補(bǔ)償費(fèi)、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分配收益、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅等應(yīng)優(yōu)先用于繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人部分，以上收入不足以抵繳的，也可以用個(gè)人的其他收入繳納。集體承擔(dān)部分由村民代表大會(huì)討論決定，從征地補(bǔ)償費(fèi)和規(guī)定比例的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益或集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中列支。政府補(bǔ)助部分，可以從當(dāng)?shù)卣畤?guó)有土地使用權(quán)出讓收入中安排。

　　六、領(lǐng)取條件

　　參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，年滿60周歲且繳費(fèi)累計(jì)達(dá)15年的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，可由個(gè)人選擇延繳5年或10年至滿15年以上，或以躉繳方式一次性繳納由本人和集體應(yīng)繳納的5年或10年費(fèi)用后，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；也可以由個(gè)人選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)，按個(gè)人賬戶余額除以全國(guó)60周歲以上人口平均壽命，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金，直至個(gè)人賬戶發(fā)完為止。

　　七、基金征收和管理

　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收機(jī)構(gòu)由各地級(jí)以上市人民政府確定。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每位參保者建立個(gè)人賬戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩條線”，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基金分設(shè)賬戶，單獨(dú)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擠占挪用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)依法對(duì)基金收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　八、統(tǒng)籌方式與主管部門(mén)

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原則上實(shí)行縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，各地要抓緊研究制訂逐步實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的具體辦法，積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦工作。

　　九、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系和銜接

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可在條件成熟時(shí)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合為統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不得同時(shí)參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)。已按當(dāng)?shù)匾?guī)定參加村（居）委會(huì)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，也可自愿選擇參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不得同時(shí)參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)。在全部繳費(fèi)期間的不同時(shí)段，分別參加了城鎮(zhèn)職工或被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的（以下簡(jiǎn)稱“兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)”），區(qū)別參保情況按以下辦法處理：

　　（一）參保人員同時(shí)符合“兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)”待遇領(lǐng)取條件的，由“兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)”分別按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金；只符合一種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，按該養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，另一種則一次性退回個(gè)人賬戶本金及收益，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　（二）不符合享受“兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)”待遇條件的參保人員，可由本人選擇保留被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，繼續(xù)繳費(fèi)達(dá)15年后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；或選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)，只按個(gè)人賬戶總額除以全國(guó)60周歲以上人口平均壽命，按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金，直至個(gè)人賬戶發(fā)完為止。

　　十、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備

　　為確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和防范應(yīng)對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際，按被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)年征收總額的一定比例，建立地方統(tǒng)籌準(zhǔn)備金，用于解決年度待遇調(diào)整的支出和承擔(dān)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)。地方統(tǒng)籌準(zhǔn)備金的設(shè)立，按照“誰(shuí)統(tǒng)籌、誰(shuí)設(shè)立”的原則，由統(tǒng)籌地區(qū)同級(jí)政府決定，所需資金從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中統(tǒng)籌安排。當(dāng)?shù)胤浇y(tǒng)籌準(zhǔn)備金積累額達(dá)到上年征收總額的20%時(shí)，當(dāng)年可不再注入準(zhǔn)備金；當(dāng)?shù)胤浇y(tǒng)籌準(zhǔn)備金積累額低于上年征收總額的10%時(shí)，可再注入準(zhǔn)備金。

　　十一、實(shí)施要求

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度是農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的重要組成部分。在建立全省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要全面建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度；較發(fā)達(dá)地區(qū)要選擇條件具備的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要選擇有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

　　各級(jí)人民政府要高度重視做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)。原已出臺(tái)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實(shí)施辦法或已開(kāi)展有關(guān)工作的地方，要根據(jù)本意見(jiàn)精神進(jìn)行規(guī)范和完善；尚未出臺(tái)實(shí)施辦法的地方，要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本意見(jiàn)精神制訂實(shí)施辦法并報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員被征地農(nóng)民積極參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。各級(jí)勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、財(cái)政、地稅、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)，要分工合作，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保將所有符合條件的被征地農(nóng)民都納入基本養(yǎng)老保障范圍。