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轉發省發展改革委關于2008年經濟

體制改革意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省發展改革委《關于2008年經濟體制改革的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年六月二日　　　　　　

關于2008年經濟體制改革的意見

（省發展改革委）

　　2008年是我國改革開放30周年，也是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，深化經濟體制改革面臨新的形勢和任務。各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，繼續解放思想，堅持改革開放，圍繞大力推進經濟結構戰略性調整、增強自主創新能力、促進區域協調發展、健全節能環保機制、提高經濟整體素質和解決民生問題，以更大的力度推進改革，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，進一步解放和發展生產力，促進社會公平正義，為科學發展和社會和諧提供強大動力和體制保障。

　　一、加快行政管理體制改革，建設服務型政府

　　（一）進一步轉變政府職能。穩步推進政府機構改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制。完善政府運行機制，健全政府重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度，建立責任追究制度。開展新一輪行政審批制度改革，繼續清理和減少行政審批事項，進一步規范審批行為，建立和完善全省行政審批電子監察系統。大力發展電子政務，創新電子政務服務平臺，提高行政效率。依法界定省、市、縣政府的事權范圍，理順各級政府的職責權限。進一步擴大縣級政府管理權限，擴大鎮級政府綜合改革試點。加快推進事業單位改革，繼續做好事業單位分類改革試點，研究制訂事業單位經費管理、產權制度改革、人事制度改革、人員安置和社會保障等配套政策。加大政務公開力度，強化社會輿論監督。進一步發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的作用，推動經濟特區發展再上新臺階。

　　（二）完善公共財政體系。按照建立公共財政體系的要求，優化財政支出結構，進一步增加財政對義務教育、社會保障、城鎮住房保障、環境保護、公共衛生、農村基礎設施、自主創新等領域的投入。大力推進財政支出管理電子平臺建設，在省、市、縣全面推行國庫集中支付管理制度改革。按照決策、執行和監督相分離的原則，進一步改革和完善財政體制。堅持事權和財權相統一，增強基層政府社會管理和公共服務能力。積極推進市、縣開展鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點。

　?。ㄈ┥罨顿Y體制改革。健全市場準入制度，進一步落實企業投資決策權。完善政府投資項目決策機制和審批管理制度，抓緊制訂實施《廣東省政府投資項目審批管理暫行規定》、《廣東省省屬非經營性項目代建招標投標辦法》、《廣東省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》等投資項目管理文件。穩步推進省屬政府投資非經營性項目代建制。改革政府投資管理方式，提高投資使用效率。

　　（四）完善宏觀調控手段。進一步加強和完善經濟運行監測調節、中長期規劃、計劃、產業政策、財政資金配置和用地審批等調控手段，建立與市場經濟相適應的宏觀調控體系。加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善分類調控的區域政策。選擇1至2個市、縣按照主體功能規劃開展試點。創新節能減排管理機制，探索建立約束、補償與激勵相互配套的政策體系。建立科學發展評價指標體系和領導干部政績考核評價辦法，把貫徹落實科學發展觀的目標轉化為可考核的客觀標準。

　　二、深化國有企業改革，促進多種經濟成分融合發展

　　（一）完善國有資產監管體系。盡快建立健全國有資本經營預算制度。進一步完善國有資產經營業績考核制度，強化國有資產保值增值責任。穩步推進國有企業增量資產獎勵股權改革試點。加快推進監事會管理體制改革，切實發揮監事會監督作用。

　　研究制定國有及國有控股企業審計監督辦法，加快完善企業風險管理機制。建立健全國有上市公司監管信息交流共享機制，進一步強化上市公司國有股監管。

　　（二）推進國有經濟結構戰略性調整和企業重組改制。按照規?；?、集約化和合理化的原則，加快國有資產結構調整，推動國有資本進一步向基礎產業和關鍵領域聚集，增強國有經濟對全省經濟發展的支撐作用。采取多種方式，吸引大型企業集團到我省投資。推進國有企業尋求優質的戰略合作伙伴，加快產權多元化改革進程。鼓勵非公有制企業參與國有企業的改造重組，大力發展混合所有制經濟。繼續推進省屬企業主輔分離、輔業改制。積極推進國有企業分離辦社會職能，加快解決國有企業歷史遺留問題。深化壟斷行業改革，引導社會資本參與基礎設施建設。穩妥推進市政公用事業改革。積極探索城市供水供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等通過特許經營等方式委托企業經營。

　　（三）完善法人治理結構。推進董事會改革試點，積極引進外部董事，進一步優化董事會成員結構。建立健全內部制衡和激勵約束機制，完善公司法人治理結構。進一步探索完善企業領導人管理辦法，研究向社會公開招聘和內部競聘企業高級管理人員的有效途徑。積極推進國有上市公司股權激勵制度建設。

　　（四）大力發展非公有制經濟。抓緊制訂《廣東省促進中小企業發展條例》的配套政策。繼續完善和落實扶持中小企業發展的有關措施。加強和改進對非公有制企業的服務和監管，依法保護非公有制企業和私有財產合法權益。繼續實施“中小企業成長工程”、“銀河培訓工程”和“信息化推進工程”，不斷提高企業自身素質和經營管理水平。研究提出完善我省中小企業信用服務和擔保體系的有關政策，在有條件的地區探索建立中小企業信用擔?；鸷蛥^域性再擔保機構。

　　（五）完善外貿管理體制。推進外經貿促進體系和外經貿信用體系建設。完善服務貿易協調管理機制，促進服務貿易快速發展。深化口岸管理體制改革。研究制定相關促進政策，支持有實力、守信用的企業“走出去”。加強企業“走出去”的協調指導，完善對外投資、對外承包工程和勞務合作等方面的監管體系。建立和完善粵港澳合作新機制。

　　三、深化農村綜合改革，統籌城鄉發展

　?。ㄒ唬┩七M縣域經濟體制改革。探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制。加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。進一步推動農業現代化示范工作，大力培育和發展特色農村工業，積極引導工業進入園區發展。建立健全珠三角部分產業向東西兩翼、粵北山區轉移的機制。創新統籌城鄉規劃體制，加快推進城鄉建設規劃向縣區、鄉鎮和村級延伸。加大“并村”和“村改居”的實施力度，以縣城和中心鎮為重點，進一步完善規劃，推進農村城鎮化發展及新農村建設。大力推進社區街道辦的綜合體制改革。加快鄉鎮綜合經濟體制改革，探索建立減輕農民負擔的長效機制。采取多種有效措施，積極化解鄉村債務。深化戶籍制度改革，實行城鄉戶籍登記管理一體化。

　?。ǘ┩晟妻r村土地制度。深化征地制度改革，完善征地補償安置辦法，積極探索建立維護被征地農民合法權益的長效機制。加強土地用途管制，完善集體建設用地使用權和農民土地承包經營權流轉制度。完善農村土地股份合作制，改進農村土地使用、管理等機制。盡快制訂出臺農村宅基地管理辦法。全面推進集體林權制度改革。

　?。ㄈ┙∪r業社會化服務體系。大力發展多種形式的農村專業合作組織，增強服務功能。深化農業科技推廣體制改革，建立健全以國家公益性基層農業技術推廣機構為主導，農村經濟組織為基礎，科研院校、涉農企業、行業協會等廣泛參與的新型農技推廣體系。完善農產品批發市場體系。健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。

　　四、規范和發展要素市場，完善現代市場體系

　?。ㄒ唬┩七M金融體制改革。發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式并存、結構合理、功能完善、高效安全、城鄉共同繁榮的現代金融體系。加快金融產品創新，加快發展利率及匯率衍生產品，豐富信貸市場和保險市場金融產品和服務。

　　支持優質企業上市和發行企業債券，提高企業直接融資比重。積極發展創業投資、私募股權投資。大力發展產業投資基金，積極推動資產證券化。加快發展保險業，不斷提高保險密度和深度。建立和完善政策性農業保險經營機制和發展模式。建立健全農業再保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制。支持南方產權聯合交易中心創新產權市場交易品種，建立多層次資本市場試點。加快打造廣州、深圳區域金融中心，促進廣東金融高新技術服務區建設。構建粵港澳區域金融合作平臺，提升我省金融業的國際化水平。推進地方商業銀行改革，著力提高競爭力。繼續推進農村信用社改革，完成停業整頓的城市信用社退出市場的收尾工作。規范發展適合農村特點的金融組織，大力發展和完善現代農村金融服務體系。完善金融風險監測預警機制與金融突發事件應急處置機制，防范和化解金融風險。拓寬中小企業融資渠道，支持有條件的中小企業直接上市。

　?。ǘ┮幏栋l展土地和房地產市場。加快出臺留用地和工業用地招拍掛出讓管理辦法，進一步落實土地監察制度，建立統一、開放、規范、有序的城鄉一體化土地市場。建立城鎮住房保障體系，切實推進廉租房和經濟適用住房建設，著力解決城鎮低收入家庭的住房困難，實現“住有所居”目標；進一步貫徹落實房地產市場各項調控政策和措施，穩定住房價格；加大對房地產市場的整治力度，規范房地產市場秩序。

　　（三）加強市場監管體系建設。培育和發展社會組織，充分發揮行業協會、商會的自律功能。以規范準入、交易行為和商品質量為重點，進一步整頓和規范市場經濟秩序。改革市場監管模式，加大產權市場監管，建立統一高效的監管體系。加強知識產權保護，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。積極推進廣東省專利保護的立法工作。

　　（四）健全價格形成機制。進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的價格形成機制。強化市政公共產品的成本核算，合理確定價格及投資回報。積極落實國家石油價格改革措施，完善電價形成機制。加快推進排污費和垃圾處理費制度的改革。積極探索探礦權采礦權有償取得的新措施，進一步完善資源稅收入使用和管理辦法。

　　（五）加快信用體系建設。加強企業信用體系建設，進一步完善企業信用記錄。

　　加快信貸征信體系建設，盡快建立金融業統一征信平臺。探索建立個人信用體系。建立開放的信用服務市場和信用信息共享制度，促進政府部門信用信息的公開。研究制訂信用信息征集和發布管理規定，維護經濟信息的安全。

　　五、進一步完善就業分配和社會保障制度，促進社會公平

　　（一）完善公共就業服務體系。貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》和《中華人民共和國勞動合同法》，建立促進社會充分就業的政策體系、創業帶動就業體系和公共職業培訓體系。加快建立城鄉勞動者平等就業制度，建立統一開放的勞動力市場。健全面向城鄉勞動者的公共就業服務體系和就業援助體系，確保城鎮有勞動能力的零就業家庭至少1人就業。建立政府主導、全社會共同參與的流動人口管理服務體系。

　　（二）完善社會保障制度。深化城鎮職工基本養老保險制度改革，做實養老保險個人賬戶。完善市級統籌，逐步推進省級統籌。完善基本養老金正常調整機制。全面實施被征地農民養老保險制度，探索建立新型農村養老保險制度。建立和完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，探索建立醫療服務成本控制機制。建立促進就業型失業保險制度。進一步完善工傷保險制度，力爭實現全覆蓋高危行業、高危人群。推動出臺《廣東省職工生育保險規定》。研究制訂社會保險基金運行評估辦法，全方位推動社會保險基金監管。繼續完善城鄉低保制度，建立城鄉低保標準動態調整機制。

　　制訂低保分類救助實施辦法，適當提高低保特殊困難戶補助水平。

　?。ㄈ┩晟剖杖敕峙渲贫取?/strong>制定工資倍增計劃，建立健全包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制，逐步扭轉收入差距拉大趨勢。繼續深化企業工資分配制度改革，實施工資集體協商3年計劃和最低工資標準調整計劃。建立科學合理的工資決定機制和最低工資標準調整機制。完善工資保證金制度。進一步健全工資分配宏觀指導體系。完善工資監控機制，加大對壟斷行業工資分配的調節。建立國有企業工資分配監督檢查制度，促進分配公平。

　　六、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展

　?。ㄒ唬┥罨萍俭w制改革。完善鼓勵自主創新的配套政策，加快建立健全結構合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區域自主創新體系。堅持以市場為導向，引導企業加大創新投入，加強企業在技術創新中的主體地位。鼓勵建立民辦科研機構和外資研發機構。加快推進科技與金融相結合，建立完善科技投融資機制。深化省部產學研合作，推進企業與高?？蒲性核餐_發項目、共建實驗室、建立戰略聯盟等合作。積極完善科技公共服務和創業服務體系。推進轉制科研機構產權制度改革，建立現代科技型企業制度。加大政府采購對自主創新產品的支持力度。

　　（二）深化教育體制改革。完善基礎教育體制改革，探索縣域義務教育均衡發展的財政配置機制。逐步統一縣域義務教育教師待遇，推進縣域義務教育的均衡發展。

　　進一步推進高中階段教育體制改革，大力發展高中階段教育。健全職業技術教育管理體制，加快中等職業技術教育戰略性結構調整，大力發展職業技術教育。深化高等教育管理體制改革，進一步規范民辦高校管理，鼓勵有條件的地級以上市舉辦高等教育。繼續推進省本科高校教學改革，實施高等職業技術教育綜合改革推進計劃，大力提升高等教育發展水平。

　　（三）深入推進醫療衛生體制改革。加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。繼續加大對農村衛生、社區衛生建設和基本醫療服務的投入。堅持公益性質，深化公立醫院改革。積極推進鄉鎮衛生院管理體制改革，落實農村衛生各項改革措施和完善村衛生站醫生補貼政策。進一步提高新型農村合作醫療管理水平和保障水平，全省覆蓋率力爭達到農村常住人口的95％以上。完善疾病預防控制體系建設，進一步提高疾病預防控制能力。繼續推進衛生應急體系和醫療急救體系建設。深化衛生監督體制改革，健全省、市、縣、鎮四級衛生監督體系。全面發展城市社區衛生服務，積極開展社區藥品政府采購、統一配送等改革和社區首診制探索。

　?。ㄋ模┥罨幕w制改革。繼續推進文化事業單位改革和經營性文化單位轉企改制。按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，進一步深化省屬文化事業單位內部管理體制和運行機制改革。加大改革力度，構建公共文化服務體系。

　　大力促進文化產業發展，提升文化軟實力。

　　各地、各部門要切實加強對經濟體制改革工作的領導，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出重點，細化任務，強化責任，組織實施好各項專項改革，確保改革工作取得實效。各級發展改革部門要切實履行好統籌協調職能，緊密跟蹤各項改革，省發展改革委要及時匯總有關工作進展情況后報告省政府，確保全省改革工作順利進行。