廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于進(jìn)一步做好省屬

國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作

有關(guān)問題意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省國資委《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省國資委反映。省國資委要根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能移交后相關(guān)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，會(huì)有關(guān)部門及時(shí)研究，并提出對策建議報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇八年六月十一日

省國資委

關(guān)于進(jìn)一步做好省屬國有企業(yè)

分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題的意見

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》（粵發(fā)〔2005〕15號）精神，加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)廣東省的實(shí)際，現(xiàn)就省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、關(guān)于企業(yè)所辦中小學(xué)校

　　（一）省屬國有企業(yè)（指集團(tuán)公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，以下統(tǒng)稱企業(yè)）所辦全日制普通中小學(xué)（以下簡稱中小學(xué)）一次性全部分離，按屬地原則移交學(xué)校所在地地級以上市或縣（市、區(qū)）政府管理，具體移交級次，由有關(guān)企業(yè)與所在地地級以上市政府商定。

　　（二）移交所在地政府管理的中小學(xué)，以經(jīng)審計(jì)核實(shí)的2007年企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，按照“移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)”的原則，成建制移交。移交前已發(fā)生的債務(wù)（包括或有負(fù)債）仍由原企業(yè)承擔(dān)，已設(shè)定抵押的校產(chǎn)由原企業(yè)負(fù)責(zé)辦理解押手續(xù)。

　　（三）在職人員移交以2007年12月31日的在冊在職人數(shù)為依據(jù)，對其中具有相應(yīng)職（執(zhí)）業(yè)資格的人員，在核定的編制范圍內(nèi)，經(jīng)所在地政府審定后納入移交范圍；教輔及工勤人員按所在地同類學(xué)校的編制比例劃轉(zhuǎn)。2007年12月31日以后新增人員符合條件的，一并納入移交范圍。不符合移交條件的人員由企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置。

　　在職人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，按省勞動(dòng)保障廳等四部門《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等四部門關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（粵勞社〔2002〕246號）等有關(guān)規(guī)定辦理。在職教師工資待遇按照所在地同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（四）移交時(shí)已退休人員按規(guī)定一并移交所在地政府管理。其養(yǎng)老關(guān)系及養(yǎng)老金發(fā)放渠道、辦法在過渡期3年內(nèi)暫時(shí)維持不變，基本養(yǎng)老金加統(tǒng)籌外項(xiàng)目補(bǔ)助低于所在地同類人員退休金標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政按所在地同類人員退休金標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)差，補(bǔ)差資金一并納入補(bǔ)助基數(shù)；3年過渡期后移交所在地政府管理，其退休金由財(cái)政承擔(dān)。

　　（五）移交所在地政府管理的中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及解決退休教師待遇等所需費(fèi)用分擔(dān)及撥付辦法：

　　1．從移交之日起3年過渡期內(nèi)，由企業(yè)和省財(cái)政共同承擔(dān)。企業(yè)和省財(cái)政的承擔(dān)比例原則上按省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于分離省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能的意見的通知》（粵府辦〔2003〕52號）的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)逐年承擔(dān)的比例分別為75％、50％和25％，省財(cái)政逐年承擔(dān)的比例分別為25％、50％和75％。經(jīng)省政府同意作為劣勢退出企業(yè)所辦學(xué)校移交地方并予以保留的，全部由省財(cái)政承擔(dān)。

　　2．過渡期結(jié)束后，企業(yè)所辦中小學(xué)在珠江三角洲地區(qū)的全額由所在地政府承擔(dān)；在其余地區(qū)的5年內(nèi)由省和所在地政府各承擔(dān)50％，5年后的解決辦法另行公布。

　　3．移交中小學(xué)的補(bǔ)助基數(shù)原則上按照2007年企業(yè)實(shí)際支出的日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（扣除企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還）核定。在各自承擔(dān)的期限內(nèi)，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額，逐年及時(shí)繳付給有關(guān)接收地同級財(cái)政部門；省財(cái)政按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額，按規(guī)定逐年撥付給有關(guān)接收地地級以上市財(cái)政部門。

　　4．離休干部的管理、待遇、經(jīng)費(fèi)渠道及撥付辦法按照省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　二、關(guān)于企業(yè)所辦社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　　（一）企業(yè)所辦的社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)（含離退休人員管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)盡快與企業(yè)分離，移交所在地政府管理。由所在地政府納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮。在遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū)，移交條件尚未成熟的可以由原企業(yè)或企業(yè)主管單位繼續(xù)管理，條件成熟后再移交所在地政府管理。

　　（二）企業(yè)退休人員按規(guī)定移交所在地政府管理。

　　（三）移交所在地政府管理的社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)及撥付辦法：

　　1．從移交之日起3年過渡期內(nèi)由企業(yè)和省財(cái)政共同承擔(dān)，企業(yè)和省財(cái)政的承擔(dān)比例原則上按粵府辦〔2003〕52號文的有關(guān)規(guī)定辦理，即前3年企業(yè)逐年承擔(dān)的比例分別為75％、50％和25％，省財(cái)政逐年承擔(dān)的比例分別為25％、50％和75％。經(jīng)省政府同意作為劣勢退出企業(yè)的大中型獨(dú)立廠礦的社區(qū)機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)全部由省財(cái)政承擔(dān)。

　　2．過渡期結(jié)束后，在珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)所辦社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)全額由所在地政府承擔(dān)；在其余地區(qū)的5年內(nèi)由省和所在地政府各承擔(dān)50％，5年后的解決辦法另行研究。

　　3．移交社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助基數(shù)原則上按所在地2007年財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人均標(biāo)準(zhǔn)及該機(jī)構(gòu)定編數(shù)核定。在各自承擔(dān)的期限內(nèi)，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額，逐年及時(shí)繳付給有關(guān)接收地同級財(cái)政部門；省財(cái)政按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額，按規(guī)定逐年撥付給有關(guān)接收地地級以上市財(cái)政部門。

　　4．離休干部的管理、待遇、經(jīng)費(fèi)渠道及撥付辦法按照省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、其他社會(huì)職能

　　企業(yè)自辦的其他社會(huì)職能單位（如醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等）的分離問題，由企業(yè)與所在地政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場化改革進(jìn)行分離。

　　四、其他問題

　　（一）移交中涉及的機(jī)構(gòu)編制、資格認(rèn)定等事宜，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。移交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由省直有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)商所在地政府按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（二）企業(yè)所辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)實(shí)行轉(zhuǎn)讓或改制的，必須嚴(yán)格遵守《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第3號）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作；符合主輔分離、輔業(yè)改制有關(guān)條件的，可按國家主輔分離、輔業(yè)改制的有關(guān)政策執(zhí)行。

　　（三）實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的中央下放有色金屬、軍工企業(yè)以及省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦辦社會(huì)職能的移交，國家和省另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、工作進(jìn)度安排

　　企業(yè)辦社會(huì)職能的分離移交工作，原則上在2008年12月底前完成。分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）第一階段是核對確認(rèn)階段，由所在地政府與企業(yè)核對并確認(rèn)移交單位、人員、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)支出情況，該項(xiàng)工作在2008年8月底前完成。

　　（二）第二階段是簽署移交協(xié)議階段，由有關(guān)地級以上市分別與企業(yè)協(xié)商、擬訂移交協(xié)議，報(bào)經(jīng)省國資委、財(cái)政廳批準(zhǔn)后簽署協(xié)議，此項(xiàng)工作在2008年10月底前完成。

　　（三）第三階段是辦理移交階段，具體辦理有關(guān)交接手續(xù)，此項(xiàng)工作在2008年12月底前完成。

　　六、組織實(shí)施

　　企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。省國資委要會(huì)同省教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人事廳、編辦、勞動(dòng)保障廳、衛(wèi)生廳等部門，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的跟蹤、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)企業(yè)和所在地政府，切實(shí)做好移交機(jī)構(gòu)的交接工作。

　　各有關(guān)企業(yè)和所在地政府作為實(shí)施和責(zé)任的主體，必須認(rèn)真制訂具體的實(shí)施方案，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)。在交接過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，防止國有資產(chǎn)流失。各地、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)思想政治工作，講政治、顧大局，確保移交機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。