廣東省人民政府辦公廳

轉發省林業局關于廣東省推進集體林權

制度改革試點工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省林業局制訂的《廣東省推進集體林權制度改革試點工作方案》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省林業局反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年六月五日　　　　　　

廣東省推進集體林權制度改革

試點工作方案

省林業局

　　為貫徹落實黨的十七大提出的“改革集體林權制度”的要求，加快推進廣東省集體林權制度改革工作，促進現代林業發展，省政府決定在韶關市始興縣、惠州市博羅縣、肇慶市四會市開展集體林權制度改革試點工作。試點工作方案如下：

　　一、基本原則

　　（一）依法改革。嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權法》等法律法規規定推進改革。

　　（二）權益平等。集體林地、林木屬農村集體經濟組織成員共同所有，應通過均股、均利的形式，使每個成員平等享有集體山林的權益。

　　（三）公開、公平、公正。做到改革內容、程序、方法、結果公開，公平競爭，公開操作，充分尊重農民意愿，確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權，發揮農民在改革中的主體作用。

　　（四）尊重歷史、維護穩定。保持政策的穩定性和連續性，對歷史遺留的問題和林權糾紛要依法妥善處理。嚴禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。既要堅定不移地推進改革，又要確保農村社會穩定。

　　（五）因地制宜、分類指導。農村村集體可根據當地的森林資源狀況及經濟發展水平，自主選擇改革方式，自主確定經營管理模式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

　　二、改革范圍和主要內容

　　這次改革的范圍是所有權屬于集體的集體林部分，對權屬有爭議且糾紛尚未解決的，暫不納入改革范圍。

　　（一）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權通過均股、均利的形式，落實到農戶或者其他經營主體。無論采取何種形式，都要經村民會議過半數以上或村民代表會議2／3以上的成員同意方可實施。

　　1．自留山。穩定不變，實行“生不補，死不收”，長期無償使用，允許繼承的政策。未換發林權證的要依法換發，已換發林權證的要保持不變。

　　2．責任山。穩定不變，承包期30年—70年，山上林木歸責任山承包人所有，承包期內允許繼承。面積和四至界線不清的，要在這次改革中界定清楚，換發林權證；已換發林權證的，保持不變。

　　3．集體統一經營的山林。采取均股、均利的形式落實到農戶。可繼續實行集體統一經營，將現有林地、林木折股均分給集體經濟組織內部成員；可通過公開招標、租賃、轉讓、拍賣等方式依法流轉，流轉前要在集體經濟組織內公示，接受群眾監督。

　　4．經政府區劃界定為生態公益林和已劃入自然保護區、森林公園、風景名勝區的集體山林，以及農民比較滿意的集體林場、聯辦林場采取“分股不分山、分利不分林”的方式進行管理，經營主體維持不變。

　　5．穩妥處理已經流轉的集體山林。凡已規范流轉的集體山林，要保持穩定；不夠規范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善，妥善處理。

　　產權明晰后，要依法進行林權勘界、登記，核發林權證。

　　采取“分股不分山、分利不分林”的經營方式和依法流轉的集體山林所得收益70％以上均分到集體經濟組織內部成員，其余部分留作集體公共開支。生態公益林效益補償按國家和省有關規定執行；集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權取得的土地收益，其使用按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（省政府令第100號）有關規定執行。因涉林收入返利于民后年純收入3萬元以下的貧困村委會，其“兩委”干部補貼列入《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2005〕54號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于繼續執行〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2007〕124號）規定的補貼范圍。

　　（二）減輕負擔。農戶經營自留山的收益歸農戶所有。經營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復費）兩種，行政事業收費（林權勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動植物進出口管理費、陸生野生動物資源保護管理費、植物新品種保護權收費、證書工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經營者所有，取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。征占用農戶承包的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費，安排被征占用林地農民的社會保障費用，對沒有落實被征地農民社會保障措施和費用、沒有按規定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地。林地補償費按有關政策法規規定和林地發包、承包雙方協議執行。

　　（三）放活經營。實行商品林、生態公益林分類管理。對商品林，經營者可依法自主決定經營方向、經營模式，生產的木材實行產銷見面。在堅持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進采伐管理辦法，簡化林木采伐審批程序，實行木材采伐指標分配公示制度，接受群眾監督。對經營面積達到一定規模、單獨編制森林經營方案并經縣級以上林業主管部門審定的經營者，可憑經營方案直接向林業主管部門申請辦理林木采伐許可證；其他經營者憑林權證依法直接向林業主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見，對符合條件的，林業主管部門應依法予以審批。各地不得以強化管理的名義，將林木采伐審批權限上收地方政府。對生態公益林，為提高林分質量可進行必要的撫育或更新性質的采伐；同時，在不破壞生態功能的前提下，可開發林下種養業和森林旅游業。

　　（四）規范流轉。在不改變林地所有權、林地用途的前提下，鼓勵森林、林木所有權和林地使用權合理流轉，農村集體經濟組織統一經營的山林流轉，應當由本集體經濟組織內部成員民主決定。森林、林木所有權和林地使用權可依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經營林木的出資或合作條件。林權發生流轉的要及時進行林權登記，核發林權證。流轉期限不得超過承包期的剩余期限。要明確林權登記管理機構，逐步建立和完善森林資源資產評估體系，積極培育林業要素市場，制訂森林資源流轉辦法，加強流轉管理。

　　（五）配套改革。加快林業體制改革，實行政企分開，林業行政主管部門所辦企業要全部脫鉤。縣（市）林業行政、公益性事業單位所需經費，要納入同級財政預算。撤銷森工站，妥善安置富余人員，按規定為職工接續各項社會保險關系，繳清相關的社會保險費用；對經確認的拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次性付清；依法解除勞動關系的職工，按照國家有關規定支付經濟補償金；企業退休人員按照國家、省、地級以上市政府相關要求，實行社會化管理服務。上述所需經費按原經費供給渠道解決。鄉鎮林業工作站、木材檢查站的設置按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設林業生態省的決定》（粵發〔2005〕3號）、省編委《關于印發廣東省鄉鎮機構改革試點實施意見的通知》（粵機編〔2006〕13號）以及綜合行政執法改革有關規定統籌考慮。要積極開展林權抵押、擔保等林業投融資運營機制的探索，加大對林業生產的扶持力度。建立林權糾紛的調處仲裁機制，完善相應的仲裁制度和工作體系。推進林業綜合行政執法改革，不斷提高依法行政效能。強化森林資源管理，建立森林資源綜合監測和防災減災預警應急指揮保障體系。健全減輕農民負擔的監督機制，嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。

　　三、工作步驟

　　廣東省推進集體林權制度改革試點期為8個月，從2008年1月開始至2008年8月底結束。試點工作主要分為四個階段進行：

　　（一）準備階段（2008年5月以前）。

　　一是成立機構。省建立省集體林權制度改革聯席會議，聯席會議辦公室設在省林業局；試點縣（市）成立由政府主要領導擔任組長的集體林權制度改革試點工作領導機構及其辦事機構。二是宣傳發動。使集體林權制度改革家喻戶曉、人人皆知，使廣大農民群眾了解改革、支持改革、參與改革。三是召開會議。各試點縣（市）要召開集體林權制度改革工作動員會議，全面部署開展林權制度改革試點工作；鎮、村要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，全面組織發動集體林權制度改革工作。

　　（二）制訂試點工作方案階段（2008年5月至6月）。

　　一是調查摸底。各試點縣（市）要做好本地區集體森林資源的調查摸底工作，廣泛聽取基層和農民對集體林權制度改革的意見。二是制訂方案。在調查研究和科學論證的基礎上，由縣（市）人民政府組織制訂切實可行的改革實施方案，報省和地級以上市集體林權制度改革辦公室備案。各鎮根據縣（市）集體林權制度改革實施方案制訂本鎮的改革實施方案。各村委會和自然村應分別制訂具體的實施方案，須經村民會議過半數以上或村民代表會議2／3以上的成員同意。三是組織培訓。按照“分級負責”的原則，層層舉辦培訓班，確保參與改革的同志能正確熟練地掌握有關法律法規政策規定、方法步驟和標準要求，保質保量完成改革試點工作。

　　（三）組織實施階段（2008年6月至11月）。

　　根據制訂的集體林權制度改革實施方案，按照“縣直接領導、鎮組織實施、村具體操作”的工作機制，精心組織，上下聯動，部門協作，各司其職，各負其責，認真完成集體林權制度改革主體工作任務。要充分發揮村民民主決策權力，由各村委會或自然村組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權、林地使用權，并將結果張榜公布。試點縣（市）、鎮要組織工作組，深入集體林權改革現場，協助各村委會、自然村及集體經濟組織，開展明晰集體山林權工作，引導群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂和完善書面合同，明確各方權利、義務。開展林權勘查、登記和林權證發放工作，及時核發或換發全國統一式樣的林權證。采取均股、均利方式進行改革，要經村民會議過半數以上或村民代表會議2／3以上的成員通過，形成決議，嚴格執行。

　　（四）總結驗收階段（2008年12月）。

　　試點縣（市）向省、地級以上市集體林權制度改革辦公室提交試點工作總結材料，由省、地級以上市聯合組織對試點工作進行檢查驗收，向省集體林權制度改革工作領導機構寫出專題報告。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導。推進集體林權制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，任務艱巨，各級黨委、政府要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體落實；集體林權制度改革工作領導機構要認真組織實施，確保試點工作自始至終在集體林權制度改革工作領導機構的統一協調下，部門配合，穩妥推進。有關地級以上市要成立推進集體林權制度改革試點工作督導組，抽調骨干人員深入基層檢查指導，督促工作順利開展。各試點縣（市）人民政府要切實負起責任，高度重視試點工作中的社會穩定問題，把維護社會穩定貫穿于改革的全過程。

　　（二）明確職責。省集體林權制度改革辦公室負責全省集體林權制度改革試點工作的管理、指導、政策咨詢及縣以上集體林權制度改革工作人員的業務培訓，地級以上市集體林權制度改革辦公室負責本市改革試點工作的管理和督促指導。試點縣（市）應明確工作職責，建立健全管理制度，層層落實領導責任制，并與所轄各鄉鎮簽訂改革工作目標管理責任狀，通過層層制訂和下達任務分解表和責任表，將任務分解到村，責任落實到人。

　　（三）落實經費。各級政府要根據集體林權制度改革工作任務，在本級財政預算中安排必要的經費，省財政給予適當補助，不足部分由地級以上市、縣級財政部門統籌解決。同時，要加強對集體林權制度改革資金使用的監管，任何單位、個人不得截留、挪用集體林權制度改革資金，一經發現，要嚴肅查處。

　　（四）保障人員。集體林權制度改革政策性、技術性和社會性都很強，需要一支懂政策、業務精、作風踏實的骨干隊伍。各試點縣（市）要認真組織好工作班子，嚴格挑選政治思想過硬、業務能力強、工作認真負責、作風扎實的工作人員參與改革工作，確保各項工作順利開展。

　　（五）確保質量。各試點縣（市）要牢固樹立質量第一的觀念，正確處理好質量與進度的關系，嚴禁違規操作。要按照有關法律法規的要求，在深入調查研究，廣泛聽取基層和農民意見的基礎上，制訂切實可行的具體改革試點方案，明確改革程序，統一技術標準，嚴格規范操作。要建立質量監控體系，防止應付了事、走過場的傾向，確保改革經得起歷史檢驗。

　　（六）加強溝通。省、地級以上市集體林權制度改革工作領導機構及其辦公室，要組織力量對試點情況進行指導，建立集體林權制度改革試點工作定期匯報制度，及時掌握工作進度，推動試點工作的開展。試點縣（市）集體林權制度改革工作領導機構各成員單位要在當地黨委、政府的領導下，積極支持、配合改革工作。要加強上下級之間的信息溝通，出現重大問題尤其是涉及法律政策方面的問題要及時報告。

　　（七）嚴肅紀律。推進集體林權制度改革涉及廣大農民的切身利益，各試點縣（市）要采取有效措施，堅決杜絕暗箱操作、以權謀私等損害群眾利益的行為。黨員干部特別是領導干部要以身作則，帶頭按照政策規定辦事。對出現的違法亂紀、損害群眾利益的行為，要嚴肅處理，確保改革順利進行和社會和諧穩定。

　　五、檢查驗收

　　檢查驗收工作包括以下內容：

　　（一）組織領導、措施保障情況。試點縣（市）及所屬鎮成立了集體林權制度改革工作領導機構及辦事機構，并制訂工作方案，逐級召開會議進行動員部署；主要或分管領導經常深入基層開展相關調研，發現并及時解決改革中出現的問題和矛盾；村委會及自然村召開了干部會、黨員會和村民代表會議，制訂了改革方案；宣傳工作深入廣泛；對參與改革的工作人員進行了相關的政策和技術培訓，落實工作責任制。

　　（二）依法依規、規范操作情況。集體林權制度改革實施方案符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權法》等法律法規。村集體具體操作實施方案嚴格按照《村民委員會組織法》要求，經本集體經濟組織成員的村民會議過半數以上或村民代表會議2／3以上的成員同意。改革程序和操作過程公開、公平、公正。

　　（三）落實主體、明晰產權情況。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰了林木所有權和林地使用權，落實和完善以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營體制；通過改革，做到95％以上面積的林地、林木的所有權和使用權歸屬明晰，經營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包流轉合同。

　　（四）登記發證、檔案管理情況。林權登記發證程序合法，手續完備，證（圖）

　　地相符，不重不漏，科學管理；林權檔案保管齊全、完整，能有效利用；群眾與基層組織對發放的《林權證》無異議，比較滿意。

　　（五）調整稅費、減輕負擔情況。對涉林稅費項目及時進行全面清理，并向社會進行公布；全部取消地級以上市、縣（市）、鎮、村不合理的收費；林業管理部門的行政事業費列入財政預算，并及時足額撥給；建立健全各項收費制度，嚴肅查處亂收費、亂攤派行為。

　　（六）改善管理、放活經營情況。通過改革，在堅持森林采伐限額管理的前提下，確保經營主體享有充分的處置權，允許農民自主銷售木竹，自主以出租、轉讓、入股、聯營、抵押等方式流轉山林。堅持分類經營，在保護好生態環境的前提下，放活商品林經營。

　　（七）強化監督、規范流轉情況。森林資源保護管理秩序良好，生態公益林管護責任制落實、補償資金到位；已經流轉的山林合同主體、形式、內容得到完善，林權流轉規范，符合法律程序。

　　（八）社會穩定、群眾滿意情況。行政區域內未發生重大亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等案件；山林權屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的集體林權制度改革問題得到及時調查，認真研究，妥善處理，未發生群體事件或糾紛械斗事件；群眾與基層組織對集體林權制度改革反映良好，造林育林護林的積極性得到明顯提高。