粵府辦［１９９９］２２號
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關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動法》的通知
| 各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位： 去年８月，省人大常委會執(zhí)法檢查組在省人大常委會副主任張幗英、志廣的帶領(lǐng)下，對我省廣州、珠海、中山、肇慶、韶關(guān)、東莞、汕頭等７市貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）和《廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》的情況進(jìn)行了檢查。檢查組在充分肯定各地執(zhí)法中取得較好成效的同時(shí)，也指出了存在的主要問題：一是兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹實(shí)施不平衡 ，一些基層領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄；二是一些企業(yè)執(zhí)行兩項(xiàng)法規(guī)不到位，侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在非公有制企業(yè)中尤為突出；三是部分企業(yè)拖欠工人工資現(xiàn)象嚴(yán)重, 勞動爭議呈上升趨勢；四是確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的工作尚需進(jìn)一步落實(shí)； 五是社會保險(xiǎn)覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。針對上述存在的問題，為了切實(shí)做好整改工作，進(jìn)一步推動我省深入貫徹實(shí)施《勞動法》工作，經(jīng)省人民政府同意，特作如下通知： 一、各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對貫徹實(shí)施《勞動法》重要性、必要性的認(rèn)識，把這項(xiàng)工作擺上政府重要議事日程。對本地區(qū)執(zhí)行《勞動法》中存在的問題，要采取措施，狠抓整改，加強(qiáng)監(jiān)督。要正確處理實(shí)施《勞動法》與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保護(hù)勞動者合法權(quán)益與改善投資環(huán)境的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要把實(shí)施《勞動法》當(dāng)作一件頭等大事抓緊抓好，不斷增強(qiáng)勞動法律意識，嚴(yán)格依法行政，依法辦事 ，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。有立法權(quán)的市，要針對當(dāng)前勞動管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過立法進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。各級政府要重視和加強(qiáng)對實(shí)施《勞動法》的監(jiān)督檢查工作，對執(zhí)法不力，違法和消極執(zhí)法的單位和個(gè)人，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和個(gè)人執(zhí)法責(zé)任。對各地實(shí)施《勞動法》的情況，省政府將不定期地予以通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)《勞動法》在全省的貫徹實(shí)施。 二、進(jìn)一步廣泛、深入、持久地開展宣傳《勞動法》的工作。今年，是《勞動法》頒布實(shí)施５周年，各地要采取各種形式，大張旗鼓地宣傳《勞動法》，既有聲勢，又扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效。宣傳活動應(yīng)著重加強(qiáng)對各類非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和困難企業(yè) ，以及這些企業(yè)的經(jīng)營者、勞動管理人員和廣大勞動者的宣傳，強(qiáng)化他們的勞動法律意識，引導(dǎo)他們自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。要把《勞動法》宣傳與普法教育相結(jié)合，與解決勞動管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合，與依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益相結(jié)合，把《勞動法》的宣傳教育從普及引向深入。 三、全面實(shí)行勞動合同制度。勞動合同制度是《勞動法》的核心內(nèi)容，全面實(shí)行勞動合同制度是貫徹《勞動法》的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，我省國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)已基本實(shí)行勞動合同制；但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)及個(gè)體工商戶中勞動合同簽訂率仍然偏低，而且勞動合同簽訂不規(guī)范，職工的合法權(quán)益得不到有效的保障 。各地要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，狠抓勞動合同制度的建立；要統(tǒng)一使用省制定的勞動合同文本，規(guī)范簽訂合同程序，加強(qiáng)勞動合同鑒證工作；對招用工后一個(gè)月內(nèi)不簽訂勞動合同的用人單位，按《廣東省違反招用工人規(guī)定處理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。各地要采取強(qiáng)有力措施，保證今年６月底前各類非國有制企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)７０％以上 ，年底前達(dá)到８０％以上。對各地簽訂勞動合同的進(jìn)度，省政府每半年向全省通報(bào)一次；對不能如期完成任務(wù)和達(dá)不到要求的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 四、采取有效措施，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)確保”，全面推進(jìn)再就業(yè)工程。各級政府要按照中發(fā)［１９９８］１０號、粵發(fā)［１９９８］１１號文件要求，把做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為頭等大事，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；嚴(yán)格下崗程序，加快下崗職工的分流安置。各級政府要狠抓下崗職工再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施的落實(shí)，為下崗職工通過市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)率５０％以上的目標(biāo)。各級政府要按照中發(fā)［１９９８］１０號和粵發(fā)［１９９８］１１號文件精神，核撥勞動力市場建設(shè)費(fèi)，確保勞動力市場建設(shè)的投入。地級以上市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）要在今年年底前全面實(shí)現(xiàn)轄區(qū)職業(yè)介紹電腦聯(lián)網(wǎng)，全省力爭在２００３年建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)、勞動力管理等多功能于一體的全省綜合性勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。各級政府要加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)控和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的各種非法和違法行為。 五、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。各級人民政府要按照國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及省人大制訂的《廣東省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《廣東省社會工傷保險(xiǎn)條例》、省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定的通知》（粵府［１９９８］２１號）和《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》要求，從講政治、講大局的高度出發(fā)，認(rèn)真制定計(jì)劃，采取有力措施，努力做好擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面的工作。要運(yùn)用各種形式大力宣傳發(fā)動，提高全社會的社會保險(xiǎn)意識，形成參加社會保險(xiǎn)的良好氛圍。特別要針對人們心中的疑慮，廣泛宣傳有關(guān)社會保險(xiǎn)的法規(guī)政策，將具體辦事規(guī)章程序、繳費(fèi)同享受待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)等公諸于眾，讓社會各界從業(yè)人員充分了解參加社會保險(xiǎn)的好處。要針對非國有企業(yè)分布廣、經(jīng)濟(jì)效益參差不齊以及其勞動者就業(yè)穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，明確目標(biāo)，分步實(shí)施，力爭今年內(nèi)將全省城鎮(zhèn)各類企業(yè)的所有勞動者基本納入現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。各地要按省社保局下達(dá)的指標(biāo)要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。 六、加大勞動執(zhí)法監(jiān)督力度，查處違法行為，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。近年來，我省非公有制企業(yè)侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，較突出的是超時(shí)加班和拖欠職工工資。為此，各級政府要組織專項(xiàng)的勞動監(jiān)察活動，確實(shí)糾正企業(yè)不規(guī)范的作法和不法行為；對嚴(yán)重違法的企業(yè)和直接責(zé)任人要依法查處，抓住典型，予以曝光。各級政府應(yīng)重視勞動執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，保證勞動監(jiān)察部門履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)和通訊、交通工具。各級勞動部門要進(jìn)一步建立健全勞動監(jiān)察工作制度，完善違法案件舉報(bào)、勞動執(zhí)法檢查、用人單位內(nèi)部規(guī)章審查備案制度，對用人單位全面開展勞動年審，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。 七、全面實(shí)施企業(yè)勞動管理崗位資格證書制度。這項(xiàng)制度各地已進(jìn)行了一年準(zhǔn)備工作，將于今年７月１日起在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施。為保證全省各類企業(yè)的所有勞動管理人員在７月１日都能持證上崗，各級勞動部門要抓緊本地區(qū)在職在崗勞動管理人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和掃尾補(bǔ)課工作，力爭在上半年完成。各級政府要重視和支持勞動部門開展這項(xiàng)工作，把實(shí)施企業(yè)勞動管理崗位資格證書制度與深化企業(yè)改革結(jié)合起來，推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。 八、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動標(biāo)準(zhǔn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障職工勞動權(quán)益。各級政府和各級勞動部門要按照《勞動法》的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)實(shí)行最低工資保障制度，對低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的，要責(zé)令企業(yè)改正，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰 。要認(rèn)真組織實(shí)施新工時(shí)制度，對仍未實(shí)施的企業(yè)，要限期整改；要嚴(yán)格限制加班加點(diǎn)，對不能實(shí)行定時(shí)工作制的企業(yè)，要責(zé)成其按規(guī)定程序向勞動行政部門申請。要落實(shí)女工“四期”保護(hù)，婚、產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)待遇，建立“四室”和婦檢制度，保證女工的合法權(quán)益不受侵犯。禁止使用未成年工。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級政府要加強(qiáng)對重大事故隱患的整治力度，防止重大、特大事故的發(fā)生。要建立和完善“三同時(shí)”工作制度，確保新建、改建、擴(kuò)建、生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目的勞動安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用。各級勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，加大對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，防止傷亡事故的發(fā)生。 九、大力發(fā)展職業(yè)教育。各級人民政府要嚴(yán)格按照《勞動法》和《社會力量辦學(xué)條例》的規(guī)定，落實(shí)職業(yè)教育部門的管理職能，進(jìn)一步理順職業(yè)教育的管理體制；要大力推行職業(yè)資格證書制度，對從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)；對國家規(guī)定的６１個(gè)工種，必須實(shí)行持證上崗。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得介紹未經(jīng)培訓(xùn)的人員就業(yè) ，企業(yè)不得錄用按國家規(guī)定應(yīng)取得而未取得資格證書的人員。 以上通知，請各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究貫徹。 廣東省人民政府辦公廳 一九九九年三月十七日 |
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