粵府辦［１９９９］４３號

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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將交通部、公安部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于對治理公路“

三亂”暗訪情況的通報》（國糾辦發(fā)〔１９９９〕１號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請組織有

關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照檢查，并做好整改工作。

　　近年來，我省治理公路“三亂”工作在各級政府和有關(guān)部門的共同努力下，

工作力度較大，效果較好，公路基本暢通。但近一段時間，某些地區(qū)公路“三亂”

問題時有發(fā)生：一是縣鄉(xiāng)道路私設(shè)非法收費站點問題突出；二是一些地方的工商、

稅務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)、糧食等部門越權(quán)上路問題依然較嚴(yán)重；三是實行收支兩條線

后，一些違紀(jì)執(zhí)法人員，不斷轉(zhuǎn)變手法，將行政性收費、罰款轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收

費或代人收費、合作創(chuàng)收，從中謀取利益，變相搞“三亂”；四是交通、公安、

林業(yè)等部門在公路上執(zhí)法的行為仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，群眾對亂查亂罰的投訴

增多。為鞏固和擴(kuò)大我省現(xiàn)有的治理公路“三亂”工作的成果，根據(jù)省人民政府

意見，特作如下通知，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、各級領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前出現(xiàn)的公路“三亂”問題必須引起高度重視，充分認(rèn)清

公路“三亂”反彈性強、回潮容易的特點，克服盲目樂觀和松勁情緒，按照黨中

央和國務(wù)院要求，常抓不懈，采取切實可行的有效措施，把工作落到實處。治理

工作要在確保國道、省道和綠色通道暢通的基礎(chǔ)上，積極向縣鄉(xiāng)道路和內(nèi)河航道

延伸。在堅持路面治理的同時，要向路下綜合治理拓展，務(wù)求取得更大的成效。

　　二、交通、公安、林業(yè)部門要切實加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，建

立起執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰行為。努力塑造公路執(zhí)法隊伍的文明、

公正、廉潔形象。

　　三、各級政府要組織力量加強監(jiān)督檢查，開展明察暗訪，加強對重點地區(qū)和

重點路段的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對問題突出的地區(qū)要限期整改。特別要

重視群眾舉報，對群眾反映的公路“三亂”問題要認(rèn)真核查，及時處理，全力維

護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　四、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決查處違法違紀(jì)行為。各級政府

和各部門必須堅決執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)以種種理由在政策上擅開口子。對

違反紀(jì)律，繼續(xù)搞公路“三亂”的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別對因政府和部門

行為造成的公路“三亂”的典型要從嚴(yán)查處。問題突出、影響惡劣的，處理情況

要在新聞媒介上曝光。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月五日




關(guān)于對治理公路“三亂”暗訪情況的通報

國糾辦發(fā)〔１９９９〕１號



各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、公安廳(局)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室：

　　為加強監(jiān)督檢查，鞏固和擴(kuò)大治理公路“三亂”的成果，１月１２日至２２

日，交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和國家林業(yè)局抽派人員，邀請新華社、中央

電視臺、中央人民廣播電臺的新聞記者參加，聯(lián)合組成三個暗訪組，由“兩部一

辦”各派一名司局級干部帶隊，分別對山東壽光至北京蔬菜運輸綠色通道的全線、

海南至北京方向和海南至上海方向兩條綠色通道重點線路的治理“三亂”情況進(jìn)

行了暗訪。暗訪組事先不給當(dāng)?shù)卮蛘泻簟⒆詭Ы?jīng)費、自行安排食宿和交通工具，

采取跟隨菜車行進(jìn)、隨機(jī)詢問過往車輛、有重點地實施夜間巡查的方式，暗訪檢

查了１０３、１０４、１０５、１０６、１０７、１１０、２０５、２０６、　

３０９、３１２、３１６、３１８等１２條國道、省道的相關(guān)路段，途經(jīng)北京、

天津、河北、山東、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南等１０省（市）６２

個縣（市、區(qū)）的５６個公路收費站、檢查站，行程４１８０公里，沿途向近百

名過往車輛的司機(jī)進(jìn)行了現(xiàn)場采訪和調(diào)查了解，較為客觀真實地摸清了治理公路

“三亂”工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并及時糾正了一些突出的“三亂”問題。“兩部一辦”

領(lǐng)導(dǎo)對這次暗訪工作給予了充分肯定，決定將有關(guān)情況通報如下：

　　一、這次暗訪結(jié)果表明，當(dāng)前治理公路“三亂”工作總的情況是好的，絕大

多數(shù)收費站、檢查站和工作人員的執(zhí)收執(zhí)罰行為比較規(guī)范，有綠色通道的意識，

路面車流亦比較通暢。所遇司機(jī)普遍反映說，現(xiàn)在的公路比過去好走多了，收費、

罰款比過去規(guī)范多了，違規(guī)亂來的事也少多了。但是，形勢不容樂觀，每個暗訪

組在所途經(jīng)的一些地區(qū)和路段都發(fā)現(xiàn)了一些“三亂”方面的問題，有的還比較嚴(yán)

重，主要表現(xiàn)在：

　　１、有的地方和部門違反國家規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡查車、收費、罰款。

如湖北省黃梅縣農(nóng)業(yè)局擅自在１０５國道上設(shè)立界子墩植物檢疫監(jiān)督檢查點，對

過往菜車只收費不檢疫，甚至對同一菜車重復(fù)收費。武漢市江夏區(qū)賀站鎮(zhèn)工商所

執(zhí)法人員在１０７國道攔截過往車輛進(jìn)行檢查。安徽省宿松縣北八里等３個動物

防疫檢查站，攔截來往運輸動物的車輛，僅憑感觀檢查，就收取２０至４０元不

等的檢查費。安徽省桐城市城關(guān)交警使用交警大隊印制的面額２元票據(jù)在路上收

取通行費。

　　２、有的地方在國道、省道上設(shè)立的收費站過多過密，特別是省與省、縣與

縣交界處和兩條國道交叉處尤為嚴(yán)重。如山東省辛集閘收費站與河北省黃辛路辛

集收費站之間距離僅１．２公里。在安徽省途經(jīng)９個收費站，其中６個收費站的

間距為１９－３２公里。

　　３、少數(shù)公路收費站、檢查站的工作人員存在違規(guī)操作行為。山東省廣饒縣

樂安橋收費站違規(guī)派人駕車到離收費站２公里、沒有任何收費標(biāo)志的村級公路上

攔截過往車輛，強行對被截車輛處以收費站正常收費６倍的罰款和扣壓車輛附加

證。江西省南昌大橋未按規(guī)定懸掛經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立收費站的標(biāo)牌，并在大橋收

費站不足５００米處又單設(shè)了驗票亭。１０５國道上的江西省贛州黃沙收費站和

１１０國道上的北京延慶縣張山營公路稽查站工作人員違反規(guī)定扣壓超載汽車司

機(jī)的行駛證或駕駛執(zhí)照。湖北省咸寧殷家咀木材檢查站長時間扣留山東省青島市

的一輛貨車不做處理。安徽宿松縣木材檢查站２名工作人員在值班時間將腿放在

椅子背上，衣冠不整。河南省臨穎縣交警大隊的交警在１０７國道上對過往車輛

以超載為由用事先填好的罰款單向司機(jī)隨意罰款。此外暗訪組還發(fā)現(xiàn)有的收費站

不按要求設(shè)立收費公布欄、有的收費站工作人員不佩帶上崗證、收費不給收據(jù)等

問題。

　　二、有關(guān)地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)對上述問題高度重視，態(tài)度堅決，及時對發(fā)生“

三亂”問題的當(dāng)事單位和責(zé)任人做出了嚴(yán)肅處理。安徽省委副書記、代省長王太

華、省委副書記、常務(wù)副省長汪洋等領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持召開有關(guān)部門參加的緊急

會議，決定在１月１９日前撤除全省在公路上設(shè)置的３３個動植物檢疫消毒站，

并責(zé)成有關(guān)部門對發(fā)生在安徽省境內(nèi)的“三亂”行為做了處理：針對懷寧縣月山

鎮(zhèn)文明集鎮(zhèn)建設(shè)管理處背著領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)上路問題，給予管理處主任撤職和辭退處理，

給予月山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長行政警告處分，給予鎮(zhèn)黨委委員、政法委副書記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處

分；針對桐城市公安交警亂收費問題，給予桐城市公安局副局長、交警大隊長行

政記過處分，給予桐城市交通局城關(guān)交管站當(dāng)班負(fù)責(zé)人行政記過處分；同時省政

府發(fā)出通報，要求全省舉一反三，切實加大治理公路“三亂”的力度，決不允許

“三亂”在江淮大地橫行。江西省在省委副書記、常務(wù)副省長黃智權(quán)同志的直接

過問下，對贛州黃沙收費站違規(guī)收費，且態(tài)度不好的當(dāng)事人給予除名處理，并于

１月１６日撤除了在南昌大橋設(shè)立的驗票亭。湖北省政府決定撤除了全省在公路

上設(shè)置的３６個臨時動、植物檢疫監(jiān)督檢查點；黃梅縣縣委、縣政府及有關(guān)部門

負(fù)責(zé)人連夜召開會議，決定沒收界子墩植物檢疫站自建站以來收取的２．３萬元

檢疫費，責(zé)令縣農(nóng)業(yè)局就違規(guī)設(shè)站問題做出深刻檢討，對縣農(nóng)業(yè)局局長和分管副

局長分別給予行政記大過處分，并對其他５名有關(guān)責(zé)任人給予了相應(yīng)的行政紀(jì)律

處分。武漢市政府對該市江夏區(qū)賀站鎮(zhèn)工商人員違規(guī)上路攔車罰款一事及時發(fā)出

了通報，對工商所當(dāng)事人給予留黨察看、行政記大過處分，給予鎮(zhèn)工商所所長黨

內(nèi)嚴(yán)重警告和行政撤職處分。截止目前，各地已處理暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題１２起，

撤消違章設(shè)立的檢查站、收費站７０個，處理直接責(zé)任人２０名。其它地方發(fā)現(xiàn)

的“三亂”問題正在處理中。

　　三、這次暗訪組發(fā)現(xiàn)的問題，在其他省（區(qū)、市）的國道、省道的一些路段

也程度不同地存在，應(yīng)引起各地和有關(guān)部門的高度重視。為加大力度，標(biāo)本兼治，

鞏固和擴(kuò)大已有的治理成果，嚴(yán)防公路“三亂”出現(xiàn)回潮和反彈，特作如下要求：

　　１、堅定不移地貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費

的通知》的規(guī)定（國發(fā)［１９９４］４１號），除經(jīng)省（區(qū)、市）政府從嚴(yán)審查

批準(zhǔn)，公安、交通、林業(yè)三個部門可以按照規(guī)定在公路上設(shè)置必要的檢查站、收

費站以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢

查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費；嚴(yán)禁地方各級

政府及其有關(guān)部門向收取通行費、實施罰款處罰的單位和人員下達(dá)收費、罰款指

標(biāo)。這些都是硬規(guī)定，絕不允許借口特殊，擅自變通、開口子，違者要從嚴(yán)追究

決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　２、公安、交通、林業(yè)部門要依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為。

要層層建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把它納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制的目標(biāo)管理，實行嚴(yán)格的

責(zé)任追究制度。要把治理公路“三亂”列為有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)作風(fēng)整頓、開展“

三講”教育和民主評議行風(fēng)活動的重要內(nèi)容，增大端正行風(fēng)的壓力和動力。

　　３、為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委三次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，“兩部

一辦”已決定，按照道路和車輛收費管理改革的要求，對公路上現(xiàn)有的各類路橋

收費站、檢查站進(jìn)行一次清理整頓，非法設(shè)置、已還完貸款和經(jīng)營期滿的要堅決

取消，繼續(xù)保留的，不僅要公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，而且要公布收費的期限，嚴(yán)格

實行收支兩條線管理；繼續(xù)保持反彈“摘牌”的壓力，在確保國道、省道和綠色

通道暢通的基礎(chǔ)上，積極向治理縣鄉(xiāng)道路和內(nèi)河航運的水路進(jìn)一步延伸。各地和

有關(guān)部門要按照這一總的要求，不等不靠，及早拿出抓落實的舉措。當(dāng)前，春節(jié)

將至，春運的繁忙期往往是公路“三亂”的易發(fā)期和多發(fā)期，能否采取措施，嚴(yán)

防反彈，使今年的治理工作開好局、起好步，是對各地和有關(guān)部門的一次嚴(yán)峻考

驗。無論是這次暗訪查過的地區(qū)，還是沒有查過的其他地區(qū)都要從上述通報的問

題中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，針對各自存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，認(rèn)真整改。要

在春節(jié)前后有組織有計劃地加大明察暗訪的頻率和力度，特別是對重點地區(qū)和路

段，要盯住不放，加強監(jiān)管。對于頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重的“三亂”行為，不僅要

從嚴(yán)處理責(zé)任人，而且要堅決取消所在地、縣、市基本無“三亂”地區(qū)的資格，

限期整治；必要時，“兩部一辦”將直接“摘牌”，予以公開曝光和通報。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 華 人 民 共 和 國 交 通 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 華 人 民 共 和 國 公 安 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月五日