粵府辦［2000］18號

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轉發省質量技術監督局關于貫徹國務院

關于進一步加強產品質量工作若干問題

決定實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省質量技術監督局《關于貫徹國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題決定的實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合粵府［2000］16號通知精神一并貫徹落實。執行中遇到的問題，請逕向省質量技術監督局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年三月二十八日

關于貫徹國務院關于進一步加強

產品質量工作若干問題決定的實施意見

省人民政府：

　　為貫徹　《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》　（國發〔1999〕24號），全面提高我省產品質量總體水平，推動經濟結構調整和國有企業改革，促進國民經濟健康發展，結合我省實際情況，提出如下實施意見：

　　一、充分認識我省產品質量現狀，增強做好質量工作的緊迫感和責任感

　　（一）改革開放以來，我省質量管理工作有所加強，產品質量總體水平有了較大提高，涌現出一批名優產品和先進企業。但是，與國內先進地區相比，我省產品質量整體水平仍然不高，與發達國家相比差距較大。多年來，我省產品質量監督抽查合格率在全國排在第７～１１名之間。許多企業特別是中小型企業質量基礎工作薄弱，內部管理松弛，存在著大量的無證生產、無標生產和產品不經檢驗出廠等現象，假冒偽劣產品和行為仍然屢禁不止、屢打不絕。各級政府質量主管部門檢測手段落后，監督管理和執法經費普遍不足，監督力度不夠，沒有有效發揮對全社會的質量宏觀管理和監督作用。一些地方和部門搞分割市場的行為，阻礙了市場公平競爭和優勝劣汰，加重了企業負擔。

　　（二）進一步提高產品質量總體水平，不僅是我省實施外向發展和可持續發展戰略，增強我省經濟競爭能力的客觀需要，也是提高經濟增長的質量和效益，率先基本實現現代化的迫切要求。我國即將加入ＷＴＯ，將面臨更趨激烈的市場競爭環境，各級人民政府、各有關部門和廣大企業應從全局出發，切實采取有效措施，提高產品質量水平，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，建立公平競爭的市場環境，使我省產品質量總體水平在今后幾年有明顯提高。

　　二、企業要以質量和效益為中心，以市場為導向，切實加強質量工作

　　（一）以市場為導向，制定質量發展目標，增強市場競爭力。

　　１．大型企業和企業集團要以創造一批高質量、高檔次，具有國際先進水平的優質名牌產品為目標，提高產品的市場占有率，并制定面向21世紀的企業質量發展戰略；中小型企業要以達到或超過國家標準或行業標準為目標，切實加強基礎工作，增強產品的市場競爭力，并制定企業質量發展戰略。

　　２．企業質量發展戰略的實施要與結構調整和“三改一加強”緊密結合起來，依靠科技進步，積極采用新技術、新工藝，不斷提高產品質量和檔次，加快更新換代，適應市場需要。

　　（二）建立和完善質量管理制度。

　　１．要充分發揮標準化和計量工作在提高產品質量、降低消耗、增加效益方面的基礎性作用。大型企業和企業集團要積極采用國際標準和國外先進標準，完善企業內部計量檢測體系。中小型企業要建立全員全過程的質量管理制度。所有企業都必須執行國家強制性標準，積極采用國家推薦性標準，企業內控標準應當高于國家推薦性標準。嚴禁無標生產。產品出廠必須經過檢驗，不合格產品不準出廠。

　　２．認真實行質量一票否決和質量責任人制度。廠長、經理是企業質量工作的第一責任人。要把企業質量管理工作和產品質量狀況作為對企業和經營者的重要考核內容。

　　（三）建立完善的質量保證體系，提高職工質量意識。

　　１．積極采用ISO9000質量管理和質量保證國際標準，建立從產品設計、原材料采購、產品生產到售后服務等全過程的質量保證體系，明確各個質量控制環節的控制目標和管理人員責任。

　　２．要大力加強對職工的質量知識教育，新進廠職工都要進行質量技術培訓，提高全體職工的質量意識和責任感，積極開展以生產高質量產品為中心內容的勞動技能競賽活動。

　　（四）全面推行售后服務質量的國家標準。售后服務是產品質量的延伸，生產企業要建立健全售后服務制度和網絡，各類商業企業要對所售商品質量實行先行負責制，實現服務質量的制度化、程序化、標準化。

　　三、加強政策引導，加大質量工作宏觀管理和監督的力度

　　（一）依法規范企業生產經營行為。

　　１．對國家實行生產許可證、安全認證的產品，工商部門按質量技術監督管理部門提供的國家規定目錄核發籌建范圍的營業執照后，再憑許可證、安全認證核準生產目錄產品的經營范圍。

　　２．各級質量技術監督部門要對企業產品標準進行一次全面清理，對不符合國家強制性標準要求的，要廢止并重新修訂；對未有強制性國家標準的涉及安全、衛生的產品，要制訂地方標準；鼓勵企業制訂高于國家推薦性標準的內控標準。積極向社會宣傳采用高標準組織生產的企業和產品。

　　３．引進設備和利用外資生產的一般工業產品執行標準不得低于國家標準或國外先進標準。高新技術產品有國際標準或國外先進標準的，應優于或等同采用。

　　４．大力推行企業完善計量檢測體系建設和二、三級計量檢測保證體系確認工作，規范和發揮社會公正檢測機構的作用和能力，嚴禁產品不經檢測出廠。嚴格對計量設備的定期檢定。高新技術產業的發展要有相應的計量檢測和監督手段保障。

　　（二）繼續開展全面質量管理活動。在企業經營者和管理人員中進行新一輪的全面質量管理教育培訓，引導和推動企業進一步深入開展全員、全過程質量管理，推行產品質量信用、質量保險、質量評估和質量標識制度，將全面質量管理和技術改造、減損降廢活動緊密結合起來。

　　（三）推廣采用先進的管理方法，積極鼓勵和大力推廣產品質量認證和質量體系認證，加強對認證企業和認證機構的監督管理，促進企業的質量管理與國際慣例接軌。

　　（四）扶持技術創新，加快更新換代，提高產品質量檔次和水平。各地區、各部門要認真制定和落實有關政策，推動企業技術改造，淘汰技術和裝備落后、資源浪費、質量低劣、污染嚴重的工藝設備和產品，清理關閉小鋼廠、小水泥廠、小玻璃廠、小電廠和小煉油廠。

　　（五）繼續實施名牌戰略，建立質量獎勵制度。大力鼓勵支持企業創名牌，指導創名牌企業樹立精品意識和現代經營觀念，積極采用國際標準和國外先進標準，健全標準、計量、質量保證體系，實施“零缺陷”可靠性管理。對產品質量管理成績顯著和產品質量達到國際先進水平的單位和個人，給予表彰獎勵。

　　（六）規范質量檢測評定工作，大力發展質量中介事業，加強對質量中介機構的管理和監督。企業是質量工作的主體，對產品質量的檢測評定是第三方公正行為，各級政府部門不得在法律法規之外對產（商）品實施檢測評定和強制企業接受質量中介服務。政府應依法對第三方進行管理和監督。

　　（七）按照建立社會主義統一大市場的原則，建立公平競爭機制，促進優勝劣汰。除國家明確規定外，嚴禁開展對企業產品、服務等的綜合評價，以及帶有排序、評比、推薦性質的企業和商品信息發布活動。各地、各部門均不得在國家法律規定以外搞報驗、準產證、準銷證、準用證、公路設卡等分割市場的行為，正在實行的應當立即停止。

　　（八）各地政府和有關部門必須支持質量技術監督部門和法定質量管理部門的工作，切實保證所需的工作經費，加大對質量標準建設、計量檢測體系的投入，提高質量監督部門的技術水平和檢測能力，確保其公正性和權威性。

　　四、加強監督檢查，加大整改力度

　　（一）建立質量監督重點產品目錄制度，制訂并公布《廣東省質量監督重點產品目錄》。重點加強對實施生產許可證和安全認證的產品以及中小企業的監督檢查。

　　（二）堅持抽查結果的公告和曝光制度。對于省級以上產品質量監督抽查結果，省質量技術監督局要及時向社會公布，并向有關部門和當地政府通報。經省以上質量監督抽查發現的劣質產品、假冒產品和連續兩次監督抽查均不合格、拒絕監督檢查或拒絕整改的產品及其生產、銷售企業，通過新聞媒體給予曝光。

　　（三）繼續實行質量警示制度，確保不合格企業整改到位。

　　１．省質量技術監督局對省級以上監督抽查不合格產品的生產企業，發黃牌警示，責令整改，并暫停使用生產許可證、安全認證證書。對產品質量問題嚴重或經整改后仍不合格的，省質量技術監督局給予紅牌警示，并會同有關部門責令停產整頓，依法吊銷其生產許可證和安全認證證書。受到紅牌警示的企業，經限期停產整頓仍不合格的，由質量技術監督部門向工商行政管理部門提出吊銷企業營業執照的建議，被工商部門依法吊銷營業執照的企業法定代表人，按規定３年內不得再擔任任何企業的法定代表人。

　　２．對于無標生產或未經檢驗出廠銷售的產品（合同規定生產的除外），必須立即停產整改，直到建標并合格為止。在產品質量監督抽查中，凡發現生產、經銷企業違反《產品質量法》、《標準化法》等法律法規行為的，應依法查處。

　　（四）實行免檢制度。對產品質量長期穩定、市場占有率高、企業標準達到或高于國家有關標準的，經國家和省質量技術監督部門連續３次以上抽查合格的產品，可確定為免檢產品。免檢制度實施辦法由省質量技術監督局會有關部門擬訂報省政府批準實行。免檢產品目錄由省質量技術監督局確定并定期向社會公布。政府采購商品，應優先選擇免檢產品。

　　五、嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣商品違法行為，開展“打假保優”活動

　　（一）突出重點，加大打擊制售假冒偽劣商品違法行為力度。由省質量技術監督局會同有關部門，根據我省制假售假的重點產品、重點市場、重點地區和大案要案，提出全省打假工作的總體要求，并組織開展打假專項斗爭和聯合行動，每年集中力量徹底治理若干類假冒偽劣問題嚴重的產品和地區。各級人民政府要結合本地實際，制定具體方案并組織實施。上級質量技術監督部門要加強對下級質量技術監督部門打假工作的督促檢查，對打假不力、假冒偽劣猖獗的地區，要追究當地行政負責人的責任。

　　（二）按照《產品質量法》和《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規定，加大對制售假冒偽劣商品違法行為的處罰力度。制假售假行為一經查實，應吊銷有關生產經營者的生產許可證、經營許可證，并依法吊銷其營業執照；觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。發現情節嚴重的制售假冒偽劣商品線索，請司法部門提前介入，及時偵破。各執法部門要各司其職，協調配合，合力打假，嚴格依法行政。對通風報信、保護制（售）假、阻撓打假、執法不力的部門和個人要嚴肅處理。

　　（三）將打擊假冒與保護名優緊密結合起來。要充分發揮名優企業打假和“打假保優協作網”的作用，動員社會各界積極參與“打假保名優”活動，切實保護名優企業合法權益。

　　（四）對舉報生產、銷售假冒偽劣商品違法行為有功的單位和個人要給予獎勵。獎勵辦法由省質量技術監督局會同有關部門擬訂并按規定報批后實施。

　　六、加強全社會質量教育，發揮輿論宣傳和社會監督作用，提高全民質量意識

　　（一）結合依法治省戰略的實施，深入開展質量普法教育。把質量普法列入普法計劃，在全社會普及質量法律、法規知識，增強全民質量法制觀念。

　　（二）大力開展質量培訓教育。

　　１．由省質量技術監督部門會同有關部門制訂質量培訓規劃，分期分批對企業經營者進行質量管理知識和質量法律知識的培訓，教育企業經營者切實履行法定的質量義務，提高質量意識。

　　２．學校要重視對學生的質量意識教育，建立和完善各級質量管理培訓機構，實施不同層次的質量教育與培訓。

　　（三）電視、廣播、報刊等新聞媒體，要加強對質量工作的宣傳和輿論監督。加強對商品廣告內容和生產企業質量信譽的審查監督，杜絕各種虛假宣傳和質量欺詐行為。

　　（四）各地區、各有關部門及社會團體，　要繼續組織開展好“質量月”、“質量萬里行”、“3·15活動”、“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“假如我是消費者”等活動，動員社會各界力量為質量振興作貢獻。

　　（五）要充分發揮質量投訴機構、仲裁部門和各級消費者委員會的社會監督作用，維護市場秩序和消費者的合法權益。充分發揮行業協會和專業協會等社會中介組織的作用，協助政府做好質量和打假工作。

　　七、加強領導，層層落實質量工作責任制

　　（一）各級政府要按照國務院決定的要求，把提高產品質量納入本行政區域的國民經濟和社會發展規劃，作為經濟結構調整的主攻方向。采取切實措施提高產品質量和整體經濟素質。

　　（二）嚴格執行《廣東省各級人民政府打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作責任制規定》，在全省建立起打擊假冒偽劣商品的有效網絡和長期監控體系。

　　（三）各級質量技術監督部門要切實履行好對質量工作的綜合管理和行政執法職能，定期向同級人民政府和上級部門報告當地產品質量和打假工作情況，加強執法隊伍建設，不斷提高依法行政水平。

　　以上意見，如無不當，請批轉各地各部門貫徹實施。

廣東省質量技術監督局

二〇〇〇年二月十七日