轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)
的《決定》、《條例》情況的調(diào)查和建議的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，現(xiàn)將省政協(xié)辦公廳《關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營

經(jīng)濟(jì)的〈決定〉、〈條例〉情況的調(diào)查和建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，積極

吸收有關(guān)建議。

　　個體私營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鼓勵、引導(dǎo)個體私

營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動我省現(xiàn)代化建設(shè)的

一項重要任務(wù)。各地和省直各有關(guān)部門要進(jìn)一步執(zhí)行《中共廣東省委、廣東省人

民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》和《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)

益保護(hù)條例》，采取有力措施，為個體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的良好

社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展步伐，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展中的積極作用。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月三日







關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)
的《決定》、《條例》情況的調(diào)查和建議



　　為了推動進(jìn)一步貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個

體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（以下簡稱《決定》）和《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)

益保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最近，省

政協(xié)會同有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)研組，赴佛山、汕頭、河源等市進(jìn)行了專題調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：



　　一、貫徹《決定》和《條例》的做法和效果



　　自從省委、省政府出臺《決定》和省人大常委會頒布《條例》后，各地認(rèn)真

貫徹落實，取得了明顯的成效。

　　（一）積極開展宣傳教育工作。各市普遍通過召開個體工商戶和私營企業(yè)主

座談會、私營企業(yè)表彰大會，舉辦培訓(xùn)班、講座，印發(fā)宣傳資料等，對《決定》、

《條例》進(jìn)行了廣泛宣傳，使廣大干部群眾受到了教育，提高了認(rèn)識，個體工商

戶和私營企業(yè)主也深受鼓舞。

　　（二）在政治上關(guān)心私營企業(yè)主。許多市、縣把推薦符合條件的私營企業(yè)主

當(dāng)人大代表、政協(xié)委員，作為鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的一項措施，收到了較好的

效果。有的還通過引導(dǎo)，在個體工商戶和私營企業(yè)中組建工會和黨、團(tuán)組織。

　　（三）結(jié)合實際制定具體的政策措施。為了做到在政策上一視同仁，許多地

方采取了對個體私營企業(yè)與國有集體企業(yè)平等對待的政策，投資立項不再分所有

制。有的制訂了促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和投資實施辦法。有的還積極

推行“繳費(fèi)卡”制度，對制止“三亂”起到了促進(jìn)作用。

　　（四）在業(yè)務(wù)上積極扶持。一些市把私營企業(yè)作為進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生力軍，經(jīng)

常組織私營企業(yè)主出國考察，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動。部分市私營企業(yè)協(xié)會也積極組織會

員到國內(nèi)外考察，以及組織產(chǎn)品參展。有的市縣（區(qū)）還組建了個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)

調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　總的來看，我省各地對貫徹《決定》和《條例》是認(rèn)真、積極的。通過前段

工作，使個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，個體工商戶和私營企業(yè)主普遍

增強(qiáng)了信心，個體私營經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。個體私營經(jīng)濟(jì)在一些地區(qū)或行業(yè)已

占主體地位，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，成為國有企業(yè)改革的推動力量和勞動就業(yè)的

主要渠道，其稅收也成為地方財政收入的重要來源。



　　二、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難與問題



　　個體私營經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展，但仍存在著一些困難和問題。

　　（一）對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)仍有顧慮。“左”的思想和歧視個體私營經(jīng)濟(jì)的

現(xiàn)象仍然較普遍。一些個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，不敢承認(rèn)所占的實際比例，

擔(dān)心戴上資本主義的帽子。一些私營企業(yè)對外打出國有、集體、外資多塊牌子，

以應(yīng)付某些政策上的不平等競爭。

　　（二）一些地方貫徹落實《決定》、《條例》的措施不夠有力。有的由于宣

傳工作不深入，部分個體戶、私營企業(yè)主至今仍不知道出臺了《決定》和《條例》。

一些縣級政府職能部門認(rèn)為貫徹《決定》和《條例》是工商部門的事，與己無關(guān)。

在一些地方，缺少檢查、督促和綜合協(xié)調(diào)，解決人才流動難、評定職稱難、貸款

難、獲取信息難的措施沒有跟上。群眾反映“政府承諾多，兌現(xiàn)少；文件多，落

實少”。

　　（三）“三亂”現(xiàn)象仍然存在。有些市、縣反映，營運(yùn)車輛的季審?fù)皇?
費(fèi)不審查；衛(wèi)生部門年年向個體工商戶發(fā)“衛(wèi)生信得過單位”牌子，一年一換，

每換一次收５００元，每季度向個體工商戶收衛(wèi)生防疫費(fèi)１０００元；城監(jiān)部門

收取“戶外廣告費(fèi)”３００元；交警部門對外地車輛收“進(jìn)城費(fèi)”；環(huán)保部門以

噪音超標(biāo)為由，對私營家具廠每月罰款３２００元，導(dǎo)致該企業(yè)歇業(yè)轉(zhuǎn)移。在一

些市有３０個職能部門向個體私營企業(yè)主伸手要錢，僅衛(wèi)生防疫部門的收費(fèi)項目

就有衛(wèi)生許可證費(fèi)、送檢費(fèi)、抽樣費(fèi)、評價費(fèi)、飲食行業(yè)體檢費(fèi)、健康證費(fèi)６項

之多。

　　（四）貫徹《決定》、《條例》的有關(guān)政策、措施未落實到位。有一市某私

營企業(yè)主收購一家國有酒樓，需配電３００千瓦，該市電力局要求按每千瓦繳納

３００元押金，共９萬元，否則就拉閘停電。據(jù)了解，國有、集體企業(yè)無需繳納

這種押金。這類問題在個別市也存在。一些市有關(guān)部門將個體私營企業(yè)經(jīng)營的美

容院、發(fā)廊、理發(fā)店等納入特殊行業(yè)，每噸水收３．２元，而國有、集體賓館用

水每噸僅收１．６元。某市一家高科技企業(yè)，在參與收購某國有企業(yè)時，當(dāng)?shù)劂y

行原已同意其辦理物業(yè)抵押貸款手續(xù)，但得知對方是私營企業(yè)后就變卦了。有些

地方取消個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營廢品回收業(yè)，個體工商戶或私營企業(yè)不得不

租用國有或集體公司執(zhí)照經(jīng)營，并向其繳納管理費(fèi)。

　　（五）政府職能的轉(zhuǎn)變還跟不上形勢發(fā)展。政府的行政職能與社會中介機(jī)構(gòu)

職能交叉，收費(fèi)項目多但服務(wù)水平不高。還存在部門多頭管理現(xiàn)象，有利的事?lián)?
著干，沒利的事沒人管。

　　（六）執(zhí)法行為不規(guī)范，服務(wù)意識較差。部分行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，

執(zhí)法隨意性較大，以收費(fèi)發(fā)證代替監(jiān)管。如某市一家私營企業(yè)主的妻弟違反計劃

生育，行政執(zhí)法人員將其企業(yè)工人全部趕出廠房，貼上封條，強(qiáng)行停產(chǎn)整頓，造

成該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失近３０萬元。“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍比較普

遍。

　　（七）一些個體經(jīng)營者素質(zhì)不高。在一些工商戶、個體私營企業(yè)中不守法經(jīng)

營、坑蒙拐騙、偷逃稅款、生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣商品的現(xiàn)象時有發(fā)生。



　　三、關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議



　　針對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的困難和問題，建議各級黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)

部門要通過進(jìn)一步貫徹落實《決定》和《條例》，采取有力措施，加以解決。

　　（一）各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念。個體私營經(jīng)濟(jì)是

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要充分認(rèn)識發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的重要意義，

克服“左”的思想影響，消除顧慮，積極地大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。在我國即將

加入世貿(mào)組織的新形勢下，更應(yīng)平等對待個體私營企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)。

　　（二）進(jìn)一步廣泛深入宣傳《決定》和《條例》，為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造

良好的社會氛圍。要通過學(xué)習(xí)和宣傳，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識省委、

省政府大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決心，統(tǒng)一思想，掌握政策。同時，讓廣大個體

工商戶和私營企業(yè)主充分了解黨和政府的政策，做到愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、服從

管理，提高自我保護(hù)意識和健康發(fā)展意識。各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在貫徹落實

《決定》和《條例》中要注意在政治上進(jìn)一步關(guān)心個體工商戶和私營企業(yè)主，在

管理上進(jìn)一步提高服務(wù)水平，以形成有利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

　　（三）加快解決個體私營企業(yè)融資難的問題。要摒棄歧視個體、私營企業(yè)的

觀念，堅持以效益、還貸能力和信譽(yù)為原則，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向來選擇貸款

對象。要依據(jù)中國人民銀行關(guān)于組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的文件精神，盡快組

建多種多樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。還要在嚴(yán)格審查條件和認(rèn)真分析可行性的

基礎(chǔ)上，支持私營企業(yè)上市和發(fā)行債券。民生銀行、城市合作銀行和農(nóng)村信用社，

應(yīng)堅持以個體工商戶和私營企業(yè)作為重點服務(wù)對象，認(rèn)真落實有關(guān)政策。

　　（四）努力實現(xiàn)市場準(zhǔn)入制度。要根據(jù)改革的方向和加入世界貿(mào)易組織的要

求，積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度。要按照《決定》的精神和省政府《關(guān)于促進(jìn)個體私

營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（粵府［１９９８］３號）的規(guī)定，對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，

“不限經(jīng)營范圍、不限經(jīng)營方式”，除國家明令禁止個體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的項目外，

一律放開經(jīng)營，同時進(jìn)一步清理和取消不必要的審批項目。

　　（五）高度重視引進(jìn)人才。知識和人才在個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用越

來越明顯，知識產(chǎn)權(quán)和人才入股已成為一種新的發(fā)展方式。政府部門要按照《決

定》和《條例》的要求，積極為人才的引進(jìn)、使用創(chuàng)造良好的條件，放寬知識產(chǎn)

權(quán)和人才入股的限制。

　　（六）堅決制止“三亂”行為。在價格、收費(fèi)政策上要一視同仁，對個體私

營經(jīng)濟(jì)不公正的價格、收費(fèi)項目要堅決取消。要依據(jù)《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格按省

工商局、省物價局制定的《繳費(fèi)卡》收費(fèi)，并把《繳費(fèi)卡》送到每個個體工商戶

和私營企業(yè)主手中，提高透明度。

　　（七）完善社會保險的具體措施。個體工商戶和私營企業(yè)員工繳納社會保險

費(fèi)勢在必行，但有些具體問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視。例如，臨時工應(yīng)如何繳納

保險金，參保人數(shù)如何核定，保險金如何轉(zhuǎn)移、支付等等，都需制定比較具體的

措施。

　　（八）加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的管理。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段加

強(qiáng)管理，將個體私營經(jīng)濟(jì)納入政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)其向管理現(xiàn)代化、科技

型、外向型方向發(fā)展。要貫徹分類指導(dǎo)的原則，對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、所占

經(jīng)濟(jì)比重較大的地區(qū)，在繼續(xù)加快發(fā)展的同時，應(yīng)注重質(zhì)的提高；對發(fā)展較慢、

占比重較小的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要采取傾斜政策，予以扶持。各級個體勞

動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮其紐帶和橋梁作用，推動全省個體私營經(jīng)濟(jì)

健康發(fā)展。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政協(xié)廣東省委員會調(diào)研組

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年十月十三日