粵府辦〔2001〕104號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕59號，下稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結合我省實際情況，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、各級人民政府要認真按照《通知》精神，切實加強領導，明確重點，落實責任制，制定切實可行的措施，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動，推動文化市場治理整頓工作的深入開展。

　　二、繼續(xù)清理和控制互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所和電子游戲機經(jīng)營場所。各地要持續(xù)清理取締無證照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所，對為查閱、傳播、復制淫穢等有害信息提供方便和脫網(wǎng)游戲的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，以及從事違法經(jīng)營和繼續(xù)使用違禁機型、機種的電子游戲經(jīng)營場所，要依法從嚴從速予以查處。要從嚴控制互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所，對不符合《廣東省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》的經(jīng)營場所，一律不予審批登記。要按照每個地級以上市不超過60家的要求，繼續(xù)大幅度壓減電子游戲經(jīng)營場所。

　　三、加強對音像制品市場的管理。各級文化行政管理部門，要按照省文化廳《轉(zhuǎn)發(fā)文化部關于2001年音像市場管理暨“掃黃”“打非”工作的通知》（粵文〔2001〕007號）的要求，停止審批新的音像制品零售、出租經(jīng)營單位，全面壓減音像市場經(jīng)營單位的總量。對已關閉的音像制品零售集中經(jīng)營場所，要密切監(jiān)控，防止其死灰復燃。對音像制品批發(fā)市場，要進行整改，從嚴規(guī)范其經(jīng)營行為，全面打擊零售經(jīng)營店檔和流動商販銷售非法音像制品的違法經(jīng)營活動。要積極穩(wěn)妥地推行連鎖、超市電子商務等形式的經(jīng)營活動，促進我省音像市場的健康發(fā)展。新聞出版部門要加強對音像制品復制、復錄廠的管理，監(jiān)督其嚴格執(zhí)行加工各個環(huán)節(jié)的管理制度，杜絕非法生產(chǎn)活動。繼續(xù)大力打擊光盤走私活動，把非法音像制品堵于境外。要加大對大案要案的查處力度，盡快查辦一批大案要案，依法嚴懲違法犯罪分子。

　　四、加強對歌舞娛樂場所的管理。各級文化行政管理部門要加強歌舞娛樂場所經(jīng)營活動的規(guī)范引導，促進其經(jīng)營健康、有序發(fā)展；各級公安機關要加強歌舞娛樂場所治安和消防的監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，監(jiān)督其硬件設施及時整改，并嚴厲打擊場所中存在的違法犯罪活動；工商部門要加強對無證照或證照不齊的場所的取締工作。全省一律停止審批設立新的歌舞娛樂場所。

　　五、全面清查出版物、計算機軟件市場和經(jīng)營店檔。堅決查處盜版軟件的制作、銷售和侵權盜版行為，嚴厲查處各種非法出版物，清除地下出版、銷售網(wǎng)絡，嚴懲違法犯罪分子。

　　六、各地文化、公安、工商、海關等有關部門要密切合作，加強對打擊文物市場違法犯罪活動的工作指導和監(jiān)督，強化防范和打擊文物犯罪工作的合作機制，打擊盜賣、走私文物的違法犯罪活動，防止國有文物流失和文物的走私出境。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十一月十四日

國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知

國辦發(fā)〔2001〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　文化市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨中央、國務院在推進社會主義物質(zhì)文明建設的同時，始終努力推進社會主義精神文明建設，有力地促進了全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的不斷提高。但是，由于種種原因，文化市場秩序的混亂狀況依然存在，突出反映在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、歌舞娛樂服務場所、音像制品經(jīng)營場所、出版物和計算機軟件市場、印刷業(yè)及文物市場的經(jīng)營管理混亂，違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，出現(xiàn)不少低級庸俗、愚昧迷信、暴力、淫穢、賭博甚至反動等內(nèi)容，敗壞社會風氣，影響民族團結和社會穩(wěn)定，尤其是嚴重危害青少年的身心健康。人民群眾對此反映強烈，必須進行大力整頓和規(guī)范。

　　為進一步做好整頓和規(guī)范文化市場秩序工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、提高認識，加強領導

　　要充分認識整頓和規(guī)范文化市場秩序的重要意義，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，將整頓和規(guī)范文化市場秩序的各項工作落到實處。文化市場直接關系到社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，對代表中國先進文化的前進方向，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，促進全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)不斷提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持，都具有重大影響。整頓和規(guī)范文化市場秩序，既是鞏固我國現(xiàn)代化建設與改革開放成果、進一步樹立良好國際形象的重大舉措，也是全面推進社會文明進步的內(nèi)在要求。為此，要按照《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）要求，把整頓和規(guī)范文化市場秩序工作作為2001年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一，在全國范圍內(nèi)進行專項整治。

　　二、突出重點，標本兼治

　　各地區(qū)、各有關部門整頓和規(guī)范文化市場秩序要著重做好以下工作：查處非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所；加強對電子游戲經(jīng)營場所、歌舞娛樂服務場所的監(jiān)管；開展“掃黃”“打非”斗爭，打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動，整頓音像制品經(jīng)營場所、出版物和計算機軟件市場以及印刷業(yè)；打擊盜賣和走私文物。對群眾反映強烈、后果嚴重、影響惡劣的大案要案要依法抓緊從嚴懲處，并加大曝光力度，營造強大的輿論攻勢；同時，要追根溯源，及時總結經(jīng)驗教訓，完善制度，強化管理，實現(xiàn)標本兼治。

　　三、明確分工，密切配合

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責本地區(qū)文化市場的整頓和規(guī)范，各有關部門負責文化市場整頓和規(guī)范工作的指導和協(xié)調(diào)。有關方面要明確分工，密切配合，通過專項整治，使文化市場違法違規(guī)經(jīng)營活動滋生蔓延的勢頭得到明顯遏制。

　　（一）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。

　　由信息產(chǎn)業(yè)部會同公安部、文化部、工商總局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所中存在的無證照經(jīng)營、非節(jié)假日準許未成年人進入、經(jīng)營含有不健康內(nèi)容的電子游戲活動，以及利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所從事違法犯罪活動等突出問題進行專項整治。對有關部門原已批準和注冊登記的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，要重新進行審核，不符合條件的，不予重新登記；經(jīng)重新審核登記合格，并依法辦理營業(yè)執(zhí)照的，要嚴格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》。整頓期間停止審批新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。整頓工作結束后要控制總量，從嚴審批。

　　（二）整頓電子游戲經(jīng)營場所。

　　由文化部會同國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、外經(jīng)貿(mào)部、信息產(chǎn)業(yè)部、工商總局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是堅決壓縮電子游戲經(jīng)營場所總量，爭取到2001年底前壓縮一半以上。總量較大的省、自治區(qū)、直轄市應壓縮到1000家以下。嚴厲打擊非法電子游戲經(jīng)營活動，堅決銷毀違法電子游戲機型、機種，依法取締無證照或證照不全的電子游戲經(jīng)營場所。

　　（三）整頓歌舞娛樂服務場所。

　　由公安部會同監(jiān)察部、文化部、工商總局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是依據(jù)《娛樂場所管理條例》檢查歌舞娛樂服務場所硬件設施、消防安全是否符合法定條件，檢查有關部門是否嚴格執(zhí)行不得審批新的歌舞娛樂服務場所的規(guī)定，依法嚴厲打擊歌舞娛樂服務場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；公安機關要加大對歌舞娛樂服務場所的管理和查處違法違規(guī)經(jīng)營行為的力度，工商行政管理部門要取締無證照或證照不全等非法經(jīng)營場所。

　　（四）整頓音像制品經(jīng)營場所。

　　由文化部會同公安部、工商總局、新聞出版總署等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是大力整頓音像制品經(jīng)營秩序，全面清理并于2001年底前全部關閉以出租、招商方式經(jīng)營音像制品的場所，依法嚴厲打擊反動、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營活動。堅決打擊走街串巷兜售非法音像制品的行為，大力推進音像制品集中配送、連鎖經(jīng)營，努力提高正版音像制品的市場占有率。停止審批并繼續(xù)壓縮城鄉(xiāng)錄像放映場所。國家機關、社會團體要帶頭使用正版音像制品。

　　（五）整頓出版物和計算機軟件市場。

　　由新聞出版總署（國家版權局）會同公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、海關總署、工商總局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是取締和關閉無證照或證照不全的出版物（含光盤，下同）和計算機軟件銷售網(wǎng)點，依法查處違法違規(guī)出版、經(jīng)營和侵權盜版行為，重點打擊制販非法出版物和盜版團伙，摧毀其制作、儲運窩點和地下發(fā)行網(wǎng)絡，嚴厲打擊海上走私出版物和計算機軟件活動，構成犯罪的要及時移交司法機關依法追究刑事責任；進一步加強對出版物市場的監(jiān)控，加大對城市街頭和社區(qū)非法游商的治理力度，重點查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物、盜版出版物、盜版軟件和宣揚偽科學類出版物。

　　（六）整頓印刷業(yè)。

　　由新聞出版總署會同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是全面檢查印刷企業(yè)開辦條件是否具備，從事印刷經(jīng)營的范圍是否合法，印刷手續(xù)是否齊備，管理制度是否健全，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標準，有無違法違規(guī)印刷行為等；對非法印刷大案要案多發(fā)地區(qū)要進行重點整治，堅決取締無證照或證照不全的印刷廠點，嚴查制售假商標標識、假包裝物的印刷廠點，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品喬裝打扮混入市場，嚴懲犯罪分子；調(diào)整印刷業(yè)結構，研究制定印刷企業(yè)資質(zhì)條件和總量結構、布局規(guī)劃，規(guī)范審批及監(jiān)管程序，合理控制總量，使印刷企業(yè)低水平重復建設的狀況明顯改變。

　　此外，還要做好文物市場秩序的整頓和規(guī)范工作，由文化部會同公安部、國家文物局等部門，重點打擊盜賣和走私文物行為，依法嚴懲犯罪分子。

　　四、加強執(zhí)法，狠抓落實

　　各地區(qū)、各有關部門要采取切實措施，大力推進文化市場綜合執(zhí)法工作。要健全執(zhí)法機構，充實執(zhí)法人員，落實執(zhí)法經(jīng)費。認真履行職責，嚴格執(zhí)行文化市場監(jiān)管的法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究和以罰代刑現(xiàn)象。

　　各主管部門要根據(jù)本通知要求，會同有關部門抓緊制定實施方案，在地方各級人民政府的組織領導下，盡快開展整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項行動。對前一階段已經(jīng)部署的整頓電子游戲經(jīng)營場所、歌舞娛樂服務場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等工作，有關部門要繼續(xù)進行全面檢查，集中揭露、曝光，查處一批大案要案，并從中認真總結經(jīng)驗教訓，研究治本的措施，防止違法違規(guī)經(jīng)營活動的反彈。

　　地方各級人民政府要從貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，認真抓好整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項行動。要廣泛宣傳和發(fā)動群眾，自覺抵御腐朽文化的侵蝕。要不斷完善文化市場秩序，鏟除腐朽文化賴以滋生的土壤，發(fā)展有中國特色社會主義的文化。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇一年八月十五日