粵府辦〔2001〕108號

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轉發(fā)國務院辦公廳關于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發(fā)〔2001〕80號）轉發(fā)給你們，現(xiàn)結合我省實際情況，并經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、各級政府要充分認識打擊傳銷和變相傳銷活動的重要性和緊迫性，把打擊傳銷和變相傳銷工作作為進一步加強我省社會治安綜合治理及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務，切實加強領導，負起責任。要健全和強化聯(lián)打聯(lián)防機制，建立和完善打擊傳銷和變相傳銷工作聯(lián)席會議制度，政府主管領導要親自抓，各級工商行政管理部門要牽好頭，公安、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、民政等部門要積極參加，明確責任，精心組織，定期通報打擊工作情況，扎扎實實地組織開展專項整治行動。

　　二、我省打擊傳銷專項整治工作的重點地區(qū)是：廣州、深圳、珠海、惠州、江門、清遠、韶關、揭陽等市。其他地區(qū)也要同時開展專項整治行動。各級政府及工商行政管理、公安、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、民政等部門要履行職責，密切配合，齊抓共管。通過面上查、重點打，采取一系列有力措施，形成執(zhí)法合力，堅決遏制傳銷和變相傳銷活動再度蔓延的勢頭。

　　三、各級執(zhí)法部門要突出重點，狠抓大案要案，加大對從事傳銷和變相傳銷活動的組織和個人的懲處力度。由省公安廳、工商局等部門確定幾個傳銷和變相傳銷組織作為打擊重點，集中力量進行查處，徹底摧毀其傳銷網(wǎng)絡，對主要骨干分子依法從重處理，對構成犯罪的一律追究其刑事責任。公、檢、法機關要加強協(xié)調(diào)配合，保證對此類犯罪案件能夠快偵快破、依法懲辦。

　　四、各級政府及有關部門要切實加強對流動人口和出租屋的管理，嚴格審查流動人口申辦暫住證和房屋租賃的條件，堅決取締傳銷和變相傳銷活動窩點，不給傳銷和變相傳銷活動有立足之地。對為傳銷和變相傳銷活動提供住房和活動場地的屋主，要嚴肅處理。

　　五、各新聞單位要積極配合專項整治行動，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，徹底揭露傳銷和變相傳銷活動坑人、害人的詐騙實質，加大對打擊成果的宣傳力度，以起到震懾犯罪分子的作用。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月三日

國務院辦公廳關于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知

國辦發(fā)〔2001〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國務院關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)〔1998〕10號，以下簡稱《通知》）下發(fā)以后，各級政府組織有關部門嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等違法活動，取得了一定成效。但是，最近一個時期，傳銷活動又以各種名目在一些地區(qū)有所抬頭，主要呈現(xiàn)出以下特點：一是從原來的“傳商品”演變成“傳人頭”、“傳骨灰安放格位”等，并不斷變換手法，更具欺騙性，使一些不明真相的人上當受騙；二是利用互聯(lián)網(wǎng)、股票期權等新形式進行傳銷，更具隱蔽性；三是少數(shù)轉變銷售方式的轉型企業(yè)銷售行為不規(guī)范，并引起一些企業(yè)競相仿效；四是參與傳銷的人員復雜，一些不法分子、黑惡勢力成員利用傳銷從事其他違法犯罪活動，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，對社會穩(wěn)定構成極大危害。為此，國務院決定，在全國范圍內(nèi)開展嚴厲打擊傳銷的專項整治行動。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、指導思想和工作重點

　　以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，深入開展打擊傳銷和變相傳銷等違法活動，摧毀傳銷網(wǎng)絡，嚴懲傳銷頭目，揭批傳銷和變相傳銷活動的本質及其危害，遏制傳銷和變相傳銷發(fā)展蔓延的勢頭。

　　工作重點是：依法堅決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴厲打擊跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的非法組織和個人；全面清查《通知》發(fā)布后已被禁止傳銷活動的企業(yè)，對違反規(guī)定重操舊業(yè)的，要從嚴查處；規(guī)范外商投資轉型企業(yè)的營銷活動，清理轉型企業(yè)雇傭推銷員證書。專項整治的重點地區(qū)是：廣東、廣西、福建、海南、河南、山西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧、吉林。其他地區(qū)也要同時開展專項整治行動，并作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點抓緊抓好，抓出實效。

　　二、工作安排和主要措施

　　（一）排查摸底，制定方案。摸清傳銷和變相傳銷活動的窩點、人員等基本情況，制定具體方案，組織聯(lián)合行動，堅決予以取締。

　　（二）突出重點，狠抓大案要案。對跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的組織和個人，予以嚴厲打擊。在全國范圍內(nèi)確定幾個傳銷組織作為重點，集中力量進行查處，徹底摧毀其傳銷網(wǎng)絡。各地要對影響面廣、規(guī)模大、危害嚴重的大要案件，組織專門力量，采取“端窩點，抓頭目，封賬號，吊執(zhí)照，退錢款”等強有力措施，徹查徹辦。

　?。ㄈ﹪缿蛡麂N頭目。對宣傳、組織、誘導、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷活動的頭目，要采取有力措施，嚴密監(jiān)控，依法懲處。對通過從事傳銷和變相傳銷活動搞所謂“以商養(yǎng)功”、“以商養(yǎng)政”、“以商養(yǎng)黑”的，要重拳打擊，決不姑息。

　?。ㄋ模娀瘜ν馍掏顿Y轉型企業(yè)的監(jiān)管。對1998年查禁傳銷時轉型的10家外商投資企業(yè)，嚴格按照國家有關規(guī)定進行規(guī)范。對已發(fā)放的推銷員證書進行清理。

　?。ㄎ澹┘哟髮α鲃尤丝诤头课葑赓U管理的力度。發(fā)現(xiàn)傳銷和變相傳銷活動線索，要及時查處。要強化對禮堂、電影院、酒店、茶座等公共場所的管理，防止傳銷組織者利用公共場所從事傳銷的培訓、“授課”等活動。嚴格房屋租賃管理制度，對為傳銷和變相傳銷活動提供住房和活動場所的，要嚴肅處理。

　?。┘訌娦麄饕龑В瑥娀浾摫O(jiān)督。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，加大宣傳報道力度，宣傳國務院查禁傳銷和變相傳銷的有關規(guī)定，報道專項整治行動進展情況。對典型傳銷案件要予以曝光，揭露傳銷活動的欺騙性和嚴重危害性，提高廣大群眾自覺抵制傳銷的能力。

　?。ㄆ撸﹦訂T群眾廣泛參與。要充分利用現(xiàn)有投訴舉報網(wǎng)絡，通過新聞媒體公布舉報電話，建立舉報獎勵制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織和其他社團組織的作用，發(fā)動群眾廣泛參與，形成全社會共同抵制、打擊傳銷和變相傳銷違法活動的氛圍。

　　三、具體要求

　?。ㄒ唬┻M一步提高認識。打擊傳銷和變相傳銷活動，事關經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，是當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的一項重要任務。地方各級人民政府和有關部門要從講政治的高度，進一步提高對傳銷和變相傳銷活動嚴重危害性的認識，高度警惕，高度重視，把握其游動性、欺騙性和群體性等特征，切實增強緊迫感和責任感，扎扎實實地組織開展專項整治行動。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。各地要相應建立健全組織機構和聯(lián)席會議制度，認真落實責任制，精心組織，周密部署。同時，要提供必要的保障，切實解決人員不足、經(jīng)費困難等問題，重點地區(qū)還應撥出專項整治經(jīng)費，確保限期內(nèi)取得成效。

　　（三）明確職責，密切配合，齊抓共管，綜合治理。工商行政管理機關要繼續(xù)加強對傳銷和變相傳銷違法行為的查處，涉嫌犯罪的，移送公安機關處理；公安機關要依法嚴厲打擊利用傳銷或變相傳銷進行非法經(jīng)營、集資詐騙等違法犯罪活動，同時加強對流動人口和出租房屋的治安管理；人民銀行要對利用傳銷和變相傳銷進行非法集資的行為進行認定，并依法追究其法律責任；對外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟貿(mào)易管理、工商行政管理部門要會同有關部門對外商投資轉型企業(yè)及其推銷員證書進行規(guī)范；民政等有關部門要各司其職，做好打擊傳銷的相關工作。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織也要進一步配合有關部門加強流動人口和出租房屋的監(jiān)管工作。要建立省、市、縣之間及全國范圍的聯(lián)打聯(lián)防機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，強化打擊力度，齊抓共管，綜合治理。

　　（四）妥善做好善后工作。地方各級人民政府和有關部門要把握好政策，積極做好一般傳銷人員的教育疏導工作，加強與其戶口和單位所在地的聯(lián)系，做好遣返安置工作。公安機關要在當?shù)攸h委、政府的領導下，采取有效措施，防止發(fā)生群體性事件。要及時獲取具有鬧事苗頭的情報信息，及早做好處置突發(fā)事件的準備工作。要將傳銷和變相傳銷活動引發(fā)的群體性事件解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，妥善處理在當?shù)亍?/p>

　　（五）嚴格依法行政。各級執(zhí)法機關要認真履行職責，對傳銷和變相傳銷違法行為要堅決予以取締，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴，有令不行，有禁不止，參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動的，依法依紀追究其責任。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇一年十月三十一日