粵府辦〔２００２〕３號(hào)

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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省建設(shè)廳、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳和省編辦《關(guān)于我省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年一月二十三日

關(guān)于我省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

省建設(shè)廳　省計(jì)委　省經(jīng)貿(mào)委　省財(cái)政廳

省勞動(dòng)保障廳　省編辦　省國(guó)土資源廳

（二○○一年十二月二十一日）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕１０１號(hào)）精神，積極推進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

　　一、體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路

　　以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系。按照改企轉(zhuǎn)制、政企分開(kāi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的基本思路，勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位改為科技型企業(yè)，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。

　　二、體制改革的基本任務(wù)

　　（一）在２００２年底前，基本完成全省現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位改制為科技型企業(yè)。

　　（二）勘察設(shè)計(jì)單位要逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

　　（三）進(jìn)一步放開(kāi)、搞活國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位通過(guò)改組、兼并、出售等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。可根據(jù)各自的實(shí)際情況，改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。

　　（四）在改建企業(yè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取改企建制同步完成；在２００２年底前同步完成確有困難的單位，可先改為企業(yè)，再努力盡早建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三、主要措施

　　（一）優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

　　鼓勵(lì)技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)狀況好、社會(huì)信譽(yù)高的勘察設(shè)計(jì)單位兼并、收購(gòu)技術(shù)力量弱、經(jīng)營(yíng)狀況差的單位；勘察設(shè)計(jì)單位優(yōu)化重組后，申請(qǐng)重新核定從業(yè)資格的，給予優(yōu)先辦理。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員缺乏、技術(shù)裝備落后、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)欠佳的單位，凡與原有從業(yè)資格不相稱的，則降低或撤銷其從業(yè)資格，或引導(dǎo)他們進(jìn)行重組。

　　（二）加快建立和完善勘察設(shè)計(jì)單位社會(huì)保障制度

　　１、勘察設(shè)計(jì)單位必須按當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　２．２０００年１０月１日前事業(yè)單位已離退休人員由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金如低于原事業(yè)單位職工離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，差額部分采取補(bǔ)貼的方式繼續(xù)發(fā)放，所需經(jīng)費(fèi)和發(fā)放工作根據(jù)改企后單位的組織形式分別處理：改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，由改企后的單位負(fù)責(zé)籌集資金及發(fā)放工作；改為其他形式的，按１０年余命的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，所需經(jīng)費(fèi)從國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性支出，繳入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連同基本養(yǎng)老金一起發(fā)放。按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入不足以支付部分，由改制后的企業(yè)在前３年內(nèi)的收入中逐年繳入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。原事業(yè)單位職工離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與基本養(yǎng)老金差額以２０００年１０月的標(biāo)準(zhǔn)核定，不再調(diào)整。基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行。

　　３．改為企業(yè)后才退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)在２００５年１０月１日（不含本日）前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按事業(yè)單位職工退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。補(bǔ)貼基數(shù)為２０００年１０月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人２０００年１０月按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休金的差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動(dòng)。其中，２０００年１０月１日至２００１年１０月１日（不含本日）退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的９０％；２００２年１０月１日（不含本日）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的７０％；２００３年１０月１日（不含本日）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的５０％；２００４年１０月１日（不含本日）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的３０％；２００５年１０月1日（不含本日）前退休的，　發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的１０％；２００５年１０月１日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人按原企業(yè)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金。

　　４．２０００年１０月１日（不含本日）前，已經(jīng)參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設(shè)計(jì)單位，按本方案規(guī)定調(diào)整執(zhí)行。已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設(shè)計(jì)單位，仍按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　５．勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)。

　　６．退休人員和在職職工按照屬地管理原則，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　７．勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　（三）對(duì)改為企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位使用原劃撥土地給予優(yōu)惠措施

　　１．勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，被認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)的，在認(rèn)定有效期內(nèi)，原劃撥土地可以繼續(xù)保留為劃撥土地性質(zhì)。

　　２．勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)時(shí)，按股份合作制方式將國(guó)有資產(chǎn)出售給內(nèi)部職工的，按省政府《關(guān)于加快放開(kāi)公有小企業(yè)的通知》（粵府〔１９９７〕９９號(hào)）中的有關(guān)土地處置辦法執(zhí)行。

　　３．勘察設(shè)計(jì)單位改為多元投資主體的股份有限公司或有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)的，按省政府《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》（粵府〔１９９９〕４２號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

　　勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，參照國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、巖土工程公司、工程勘察公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所等模式進(jìn)行改造，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。

　　改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)的單位，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)職工投資入股。股權(quán)配置應(yīng)有利于企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)。

　　（五）深化國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部人事制度改革

　　１、國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要完善勞動(dòng)合同制度，全面推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制。勘察設(shè)計(jì)單位在改制中要做好減員增效和安置企業(yè)富余人員工作，鼓勵(lì)有條件的單位實(shí)行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，認(rèn)真做好企業(yè)富余人員安置工作，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。

　　２、原為事業(yè)性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位在轉(zhuǎn)制前，工齡滿３０年的職工，或距法定退休年齡５年以內(nèi)的職工，本人自愿，單位批準(zhǔn)，可辦理單位內(nèi)退手續(xù)，到達(dá)法定退休年齡時(shí)按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。

　　（六）勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進(jìn)行：

　　１、凡原實(shí)行工效掛鉤的單位，可按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。

　　２、可根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在貫徹工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則前提下，實(shí)行其他工資分配形式。

　　３、有條件的單位，要積極探索適合科技型企業(yè)特點(diǎn)的分配制度，進(jìn)行項(xiàng)目核算分配制、年薪制等改革試點(diǎn)。

　　（七）調(diào)整管理體制，做到政企分開(kāi)

　　勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后要進(jìn)行管理體制的調(diào)整，做到政企分開(kāi)。在堅(jiān)持有利于發(fā)展生產(chǎn)、堅(jiān)持自愿的原則下，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際讓勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)。少數(shù)具備條件的省屬大型骨干勘察設(shè)計(jì)單位也可以改為省管理的企業(yè)。

　　四、改企建制工作的基本程序

　　在體制改革期間，勘察設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對(duì)穩(wěn)定，并積極按以下程序做好改革的具體工作：

　　（一）準(zhǔn)備階段。組織全體職工學(xué)習(xí)改革的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件，提高職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全體職工積極參與改革。

　　嚴(yán)格按國(guó)家和省的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估。

　　（二）改革方案的制訂與審批。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況制訂改革方案，并經(jīng)由職工代表大會(huì)表決通過(guò)后報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)審批（已劃入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的勘察設(shè)計(jì)單位由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)審批），產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化的應(yīng)有出資人認(rèn)可。上級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定盡快商有關(guān)部門(mén)完成審批手續(xù)。改制為股份有限公司的按規(guī)定辦理，國(guó)有股權(quán)的設(shè)置方案應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳審批。

　　（三）實(shí)施階段。訂立新的企業(yè)章程，組建新企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式；向同級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)辦理撤銷事業(yè)建制、注銷事業(yè)法人；向同級(jí)勞動(dòng)保障、人事部門(mén)辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和工資計(jì)劃劃轉(zhuǎn)手續(xù)，企業(yè)與職工依法簽訂或變更勞動(dòng)全同；注銷事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，辦理企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；辦理企業(yè)工商登記。

　　五、發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改企建制工作

　　全省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)及勘察設(shè)計(jì)單位原主管部門(mén)組織實(shí)施，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　各市、縣政府應(yīng)抓緊制訂本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位改企建制實(shí)施方案，在２００２年底前基本完成改企任務(wù)。建設(shè)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、編辦、人事、稅務(wù)、工商、國(guó)土資源等部門(mén)要密切配合，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，支持勘察設(shè)計(jì)單位的改革與發(fā)展。

　　勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革，要廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨組織和職代會(huì)的作用，以確保改企建制工作的順利完成。