粵府辦〔2002〕35號

轉發(fā)國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際情況，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓落實。各地、各有關部門要樹立大局觀念，以對人民高度負責的態(tài)度，采取切實有效的措施，確保在2002年底前完成治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的各項工作。道路收費治理工作由省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議負責指導監(jiān)督和組織協(xié)調，并增補省公安廳、交通廳、建設廳為省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議成員單位，具體工作由省經(jīng)貿委負責；整頓道路站點的有關工作由省清理整頓路橋收費站聯(lián)席會議負責組織協(xié)調，各有關部門具體工作分工按粵府辦〔2002〕10號文執(zhí)行。各地要指定相應機構，負責此項工作。對行動遲緩、落實不力、有令不行，情節(jié)嚴重的地區(qū)、部門和單位，要嚴肅追究有關領導責任。

　　二、下大決心，治理涉及收取機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目。對涉及收取機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目，各地、各有關部門要進行一次全面、認真的普查。對不符合國辦發(fā)〔2002〕31號文規(guī)定的，要堅決予以取消；對符合規(guī)定的，要實行目錄管理，并向社會公布。為強化社會監(jiān)督機制，各地、各有關部門要在公布收費項目目錄基礎上，實行收費項目、收費依據(jù)、收費范圍、收費標準和收費監(jiān)督電話等公告制度。今后，除法律法規(guī)和國務院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目。

　　三、采取強有力措施，全面清理整頓公路和城市道路收費站（點）。各地要按照國辦發(fā)〔2002〕31號、粵府辦〔2002〕10號文的有關要求，對公路和城市道路、橋梁、隧道上設置的所有收費站（點）進行全面清理整頓，該撤銷的撤銷，該合并的合并。符合條件需保留的，2002年12月底前要重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費期限和收費標準，并實行集中公布。

　　四、加強對道路收費站、檢查站的監(jiān)督和管理。除公安、林業(yè)行政主管部門依法設置檢查站，交通、市政工程行政主管部門或國內外經(jīng)濟組織經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府批準設置收費站，以及經(jīng)省人民政府批準設立的動物防疫監(jiān)督檢查站外，未經(jīng)國務院批準，嚴禁其他任何部門、單位和個人在公路和城市道路上設置任何形式的檢查站、收費站，也不得在道路上攔截過往車輛進行檢查、收費和罰款。

　　五、要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。各新聞單位要緊密配合此項工作，宣傳國家方針政策，報道各地好的經(jīng)驗和作法。對于違反有關規(guī)定的，要予以公開曝光。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年五月二十九日

國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費

和整頓道路站點有關問題的通知

國辦發(fā)［2002］31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，針對一些地方和部門向機動車輛亂收費、亂集資、亂罰款，以及在道路上亂設收費站點等問題，各地區(qū)和有關部門采取措施，多次進行專項治理，取得了一定成效。但目前問題仍十分突出，主要表現(xiàn)在：一些地方和部門違規(guī)設立道路收費站、出讓道路收費權、延長道路收費期限；越權審批涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資項目，擅自擴大征收范圍、提高收費標準；向機動車輛亂攤派，以及以罰代糾、以罰代管、重復罰款等。這些問題的存在，不僅嚴重影響交通秩序，加重了企業(yè)和群眾負擔，而且擾亂了政府收入分配秩序，助長了不正之風和腐敗現(xiàn)象，必須下決心予以解決。各地區(qū)、各部門要充分認識抓好這項工作對于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強廉政建設的重要性和緊迫性，下大力氣進行專項治理整頓。根據(jù)有關法律法規(guī)和《中共中央國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）等文件精神，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步做好治理整頓工作有關問題通知如下：

　　一、堅決取消向機動車輛收取不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目

　　各地區(qū)、各有關部門要集中力量、集中時間對涉及機動車輛行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、各種攤派項目和罰款進行清理整頓。凡不符合國家法律法規(guī)、國務院及財政部、國家計委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門明文規(guī)定的涉及機動車輛行政事業(yè)性收費項目，不符合國家法律法規(guī)、國務院及財政部明文規(guī)定的涉及機動車輛的政府性基金項目，不符合國家法律法規(guī)、國務院明文規(guī)定的涉及機動車輛的政府性集資項目，不符合國家法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款項目，以及各種攤派項目，均一律取消。

　　各地區(qū)、各有關部門對機動車輛的各種收費和罰款必須嚴格按規(guī)定的范圍、標準和期限執(zhí)行，堅決制止超范圍、超標準、超期限收費和亂罰款行為。在清理整頓中，對符合規(guī)定但重復交叉的項目要予以合并，征收標準過高的要降低標準。

　　各省（區(qū)、市）人民政府和財政部、國家計委對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目、政府性集資項目和罰款項目，均要實行目錄管理并向社會公布。對已經(jīng)取消的收費項目繼續(xù)收費的，一律按亂收費查處。為強化社會監(jiān)督機制，各地要在公布收費項目目錄基礎上，實行收費項目、收費依據(jù)、收費范圍、收費標準及收費監(jiān)督電話等公告制度。

　　二、全面清理整頓公路和城市道路收費站（點）

　　各地區(qū)要對目前在公路和城市道路、橋梁、隧道上設置的所有收費站（包括收費點，下同）進行全面清理整頓。凡屬以下情況之一的收費站，一律取消，并限期拆除收費設施：

　　（一）未經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府批準的收費站，或雖經(jīng)批準但擅自變更位置的收費站；

　　（二）不屬于利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站；

　　（三）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營期已滿的收費公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站；

　　（四）將未利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費公路、收費橋梁等捆綁，違規(guī)增設的收費站；

　　（五）雖屬于貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費的收費站；

　　（六）不符合國家關于收費公路或收費公路收費站設置規(guī)定的收費站；

　　（七）其他違反國家規(guī)定應當撤消的收費站。各省（區(qū)、市）人民政府依據(jù)上述規(guī)定對現(xiàn)有收費站進行清理整頓后，對符合條件需保留的道路收費站，要在2002年12月底前重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費期限和收費標準；對收費還貸公路實行統(tǒng)一管理，對收費公路和城市道路實行總量控制。

　　各省（區(qū)、市）人民政府要對本行政區(qū)域內收費公路、城市道路及收費站加強監(jiān)督管理，對經(jīng)批準在道路上設置的所有固定收費站實行集中公告。各收費站均應公布設站的政府行政審批文件、工作范圍、收費單位、收費標準、收費起止年限和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

　　三、嚴格對涉及機動車輛收費的審批和管理

　　今后，除法律法規(guī)和國務院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目。收費公路、城市道路收費期限，由省（區(qū)、市）人民政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關規(guī)定確定。向機動車輛實施罰款，必須按照法律法規(guī)和有關規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　要加強對涉及機動車輛收費的管理，嚴禁將車輛通行費平攤到所有車輛并強制收取；嚴禁擅自提高收費標準，擴大收費范圍；嚴禁對機動車安全重復檢驗、重復收費和機動車定期檢驗時搭車收費；嚴禁機動車檢測站強制機動車所有人到指定修理廠和尾氣治理點修理（調試）；嚴禁對機動車綜合性能檢測收費；嚴禁各種攤派行為；嚴禁收費公路先收費后建設或者邊收費邊建設；嚴禁將已取消的道路收費站的收費項目轉移到未被取消的道路收費站，繼續(xù)變相收費。

　　四、進一步加強對道路收費站、檢查站的審批和管理

　　在公路、城市道路、橋梁、隧道上設置收費站，必須按規(guī)定報省（區(qū)、市）人民政府審批。跨省（區(qū)、市）收費公路設置收費站，由有關省（區(qū)、市）人民政府協(xié)商確定，聯(lián)合設置，收費按比例分成。不能達成協(xié)議的，由國務院交通主管部門負責協(xié)調。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費公路，除兩端出入口外，一律不得在主線上設置收費站。

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》有關規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者按國家規(guī)定向企業(yè)、個人有償集資建成的收費公路，其收費權的轉讓，屬于國道的，必須報國務院交通主管部門批準；屬于非國道的，必須經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府批準，并報國務院交通主管部門備案。收費權轉讓后，應嚴格執(zhí)行原批準的收費年限和收費標準，收費年限應連續(xù)計算，不得以經(jīng)營權轉讓或上市融資為由，延長收費年限或提高收費標準。

　　要加強對公路和城市道路收費站和檢查站的監(jiān)督和管理，除公安、林業(yè)行政主管部門依法設置檢查站，交通、市政工程行政主管部門或國內外經(jīng)濟組織經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府批準設置收費站，以及經(jīng)省人民政府批準設立的動物防疫監(jiān)督檢查站外，未經(jīng)國務院批準，嚴禁其他任何部門、單位和個人在公路和城市道路上設置任何形式的檢查站、收費站，也不得在道路上攔截過往車輛進行檢查、收費和罰款。

　　收費站工作人員上崗時，必須持有省（區(qū)、市）人民政府核發(fā)或省（區(qū)、市）人民政府授權部門核發(fā)的檢查證和收費證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內工作。無證人員不得執(zhí)行檢查、收費和罰款任務。

　　五、嚴格執(zhí)行各項財務制度

　　要加強對機動車輛行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和車輛通行費的管理。行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資要按照財政部門規(guī)定分別上交財政專戶或國庫，不得截留、擠占和挪作他用。罰款要全部上繳同級國庫，實行收支兩條線管理。收取各項費用時必須按規(guī)定使用合法、規(guī)范的憑證。

　　按照財政部、國家稅務總局規(guī)定，不需納稅的，按照財務隸屬關系分別使用財政部和省（區(qū)、市）財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)；需依法納稅的，使用由省（區(qū)、市）稅務部門統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票。除國務院規(guī)定外，嚴禁從收費還貸公路和城市道路收費資金中提取任何資金。

　　收費還貸公路不得與其他產業(yè)類公司捆綁上市。收費期限已超過5/3的一級及一級以上收費還貸公路和城市道路，或長度1000米以下的獨立橋梁和隧道，以及技術等級為二級的收費還貸公路，均不得轉讓收費權。政府及其有關部門轉讓收費還貸公路和城市道路收費權取得的收入，必須全部上繳國庫，實行收支兩條線管理，并嚴格按規(guī)定使用，保證收費還貸公路建設貸款本息的償還。

　　六、加強領導，狠抓落實

　　各省（區(qū)、市）和有關部門要切實加強對治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作的領導。要嚴格按照本通知規(guī)定，制定具體實施方案，精心組織，周密部署，明確責任，狠抓落實，并在2002年12月底前完成。要加強對重點地區(qū)、部門和單位的檢查和審計。對在道路上亂設站點，向機動車輛亂收費、亂集資、亂罰款的，要嚴格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）和其他有關規(guī)定，對有關人員和責任人給予紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關依法處理。要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。新聞單位要緊密配合此項工作，宣傳國家方針政策，報道各地好的經(jīng)驗和作法。對于違反本通知的，要予以公開曝光。

　　為更好地開展道路收費治理工作，由國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議及其辦公室負責道路收費治理工作的指導監(jiān)督和組織協(xié)調，并增補公安部、交通部、建設部為國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議及其辦公室成員單位。有關部門要按照各自職責分工做好工作，互相支持、互相配合，共同做好治理向機動車輛收費和整頓道路站點的各項工作。國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議要切實負起責任，加強對各地的指導和監(jiān)督。對行動遲緩、落實不力、有令不行，情節(jié)嚴重的地區(qū)、部門和單位，要嚴肅追究有關領導責任。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇二年四月十五日