各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通

知》（國辦發(fā)〔２００２〕３５號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省

實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



    一、認真抓好我省事業(yè)單位全面推行聘用制的試點工作。根據(jù)《廣東省深化

事業(yè)單位人事制度改革實施方案》（粵辦發(fā)〔２００１〕９號）的要求，我省已

于２００１年１２月確定在２９個事業(yè)單位開展全面推行聘用制的試點工作，由

省人事廳負責試點方案的核準和具體業(yè)務(wù)的指導與協(xié)調(diào)。省人事廳和各承擔試點

任務(wù)的市及省直部門要按有關(guān)要求，繼續(xù)抓好試點工作，力爭２００３年上半年

圓滿完成試點任務(wù)。目前未列為省試點的市及省直部門，也要按照深入推進事業(yè)

單位人事制度改革的要求，充分做好推行聘用制的準備工作；已經(jīng)開展機構(gòu)改革

的省府直屬事業(yè)單位和省府直屬部門所屬事業(yè)單位，可以結(jié)合機構(gòu)改革的實際，

適時提出推行人員聘用制度的方案，經(jīng)主管部門同意并報省人事廳核準后組織實

施。全省試點工作結(jié)束后，由省人事廳會同有關(guān)部門提出我省事業(yè)單位全面建立

人員聘用制度的實施意見。



　　二、積極穩(wěn)妥地推行公開招聘制度。從２００２年起，我省事業(yè)單位凡出現(xiàn)

空缺崗位，　除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，　都要按照國辦發(fā)

〔２００２〕３５號文的要求逐步實行公開招聘，并按有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同。



    三、要盡快建立和完善人事爭議仲裁制度。各級領(lǐng)導要切實關(guān)心、支持建立

和完善人事爭議仲裁制度的工作。尚未建立人事爭議仲裁機構(gòu)的地級以上市，在

２００２年１２月底前，要按有關(guān)規(guī)定完成機構(gòu)的設(shè)立工作，落實人員編制，并

加強規(guī)范管理。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年九月三日



        

     


國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位
試行人員聘用制度意見的通知

國辦發(fā)〔２００２〕３５號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)

發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是用人制度的一項重要改革，是建立適應(yīng)社

會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對實施科教興國戰(zhàn)略

和“人才強國”戰(zhàn)略，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進我國經(jīng)濟

建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。各地區(qū)、各部門要高度重視，切實加

強領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地組織實施。要注意試行中可能出現(xiàn)的問題，及時研究解決，

不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保事業(yè)單位人員聘用工作的順利實施。





                                    中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

                                       二○○二年七月六日





    


關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見

人　事　部

（二○○二年七月三日）

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，迫切要求轉(zhuǎn)換

事業(yè)單位用人機制，建立充滿生機和活力的用人制度。在事業(yè)單位試行人員聘用

制度，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革、提高隊伍整體素質(zhì)、增強事業(yè)單位活

力的重要措施。為了規(guī)范事業(yè)單位人員聘用工作（簡稱人員聘用工作），保護單

位和職工的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定，現(xiàn)就在事業(yè)單位試行人員聘用制度提出如

下意見：



    一、聘用制度的基本原則和實施范圍

    事業(yè)單位與職工應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、

協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的

權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘

辭聘等制度。通過實行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人

事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，

建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。

    建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部原

則；堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平

等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅持走群眾路

線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行

人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。對事業(yè)單位領(lǐng)

導人員的任用，根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以采用招聘或者任命等

形式。使用事業(yè)單位編制的社會團體錄用專職工作人員，除按照國家公務(wù)員制度

進行人事管理的以外，也要參照本意見逐步試行人員聘用制度。



    二、全面推行公開招聘制度

    為了規(guī)范用人行為，防止用人上的隨意性和不正之風，事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺

崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘。

    事業(yè)單位要結(jié)合本單位的任務(wù)，按照科學合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，

并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定崗位的工資待遇；按照崗位的職責和聘用條件，通過公

開招聘、考試或者考核的方法擇優(yōu)聘用工作人員。受聘人員應(yīng)當具有履行崗位職

責的能力，能夠堅持正常工作；應(yīng)聘實行執(zhí)業(yè)資格制度崗位的，必須持有相應(yīng)的

執(zhí)業(yè)資格證書。

    為了保證人員聘用工作的順利平穩(wěn)進行，聘用人員應(yīng)當優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人

員中選聘；面向社會招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。機構(gòu)編制部門

核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額。



    三、嚴格人員聘用的程序

    為了保證人員聘用工作公平、公正，提高工作效率，聘用單位要成立與人員

聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織，嚴格人員聘用程序。聘用工作組織由本單位人

事部門負責人、紀律檢查部門負責人和工會代表組成，根據(jù)需要也可以聘請有關(guān)

專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項由聘用工作組織提出意見，報

本單位負責人員集體決定。

　　人員聘用的基本程序是：

　　（一）公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項；

　　（二）應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘；

　　（三）聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進行初審；

　　（四）聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇

優(yōu)提出擬聘人員名單；

　　（五）聘用單位負責人員集體討論決定受聘人員；

　　（六）聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

    聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。

    人員聘用實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負責人員有夫妻關(guān)系、直系

血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負責人

員的秘書或者人事、財務(wù)、紀律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領(lǐng)導關(guān)

系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親

屬關(guān)系的，也應(yīng)當回避。



    四、規(guī)范聘用合同的內(nèi)容

    聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其委托的人與受聘人員以書面形式訂

立。聘用合同必須具備下列條款：

    （一）聘用合同期限；

    （二）崗位及其職責要求；

    （三）崗位紀律；

    （四）崗位工作條件；

    （五）工資待遇；

    （六）聘用合同變更和終止的條件；

    （七）違反聘用合同的責任。

    經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓和繼續(xù)教育、

知識產(chǎn)權(quán)保護、解聘提前通知時限等條款。

    聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。對流動性強、

技術(shù)含量低的崗位一般簽訂３年以下的短期合同；崗位或者職業(yè)需要、期限相對

較長的合同為中長期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合

同期限。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用

單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。對在本單位工

作已滿２５年或者在本單位連續(xù)工作已滿１０年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已

不足１０年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當與其訂立聘用

至該人員退休的合同。

    聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期。試用期一般不超過３

個月；情況特殊的，可以延長，但最長不得超過６個月。被聘人員為大中專應(yīng)屆

畢業(yè)生的，試用期可以延長至１２個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

    聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物

或者其他財物。



    五、建立和完善考核制度

    聘用單位對受聘人員的工作情況實行年度考核；必要時，還可以增加聘期考

核。考核必須堅持客觀、公正的原則，實行領(lǐng)導考核與群眾評議相結(jié)合、考核工

作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法。考核的內(nèi)容應(yīng)當與崗位的實際需要相符合。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格４個等次。聘用工作組織在群眾評

議意見和受聘人員領(lǐng)導意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見，報聘用單位負責人員集

體決定。

    考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員年度考核或者聘期考

核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培

訓后調(diào)整崗位。崗位變化后，應(yīng)當相應(yīng)改變該受聘人員的崗位工資待遇，并對其

聘用合同作相應(yīng)變更。受聘人員無正當理由不同意變更的，聘用單位有權(quán)單方面

解除聘用合同。



    六、規(guī)范解聘辭聘制度

    聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同。

    受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：

    （一）連續(xù)曠工超過１０個工作日或者１年內(nèi)累計曠工超過２０個工作日的

；

    （二）未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；

    （三）違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成

嚴重后果的；

    （四）嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的；

    （五）被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動教養(yǎng)的。

    對在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘

用單位也可以隨時單方面解除聘用合同。

    受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但是應(yīng)當

提前３０日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員：

    （一）受聘人員患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能

從事由聘用單位安排的其他工作的；

    （二）受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工

作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。

    受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：

    （一）受聘人員患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

    （二）女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

    （三）因工負傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為１至４級喪失勞動

能力的；

    （四）患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；

    （五）受聘人員正在接受紀律審查尚未作出結(jié)論的；

    （六）屬于國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

    有下列情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：

    （一）在試用期內(nèi)的；

    （二）考入普通高等院校的；

    （三）被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的；

    （四）依法服兵役的。

    除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受

聘人員應(yīng)當堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；６個月后再次提出解除聘用合同

仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。

    受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓后解除聘用合同，對培訓費用的補償在聘用合

同中有約定的，按照合同的約定補償。受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或

者允許他人使用原所在聘用單位的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔法律責任。

涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動，應(yīng)當遵守國家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。

    有下列解除聘用合同情形之一的，聘用單位應(yīng)當根據(jù)被解聘人員在本單位的

實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償：

    （一）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；

    （二）受聘人員患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能

從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；

    （三）受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)

整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用

單位單方面解除聘用合同的。

    經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作１年，支付其本人１個月的上年

月平均工資為標準；月平均工資高于當?shù)卦缕骄べY３倍以上的，按當?shù)卦缕骄?
工資的３倍計算。聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)當妥善安置人員；不能安置

受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的，應(yīng)當按照上述規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

    受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按照國家有關(guān)規(guī)定

及時為職工辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。



    七、認真做好人事爭議的處理工作

    為了保障人員聘用制度的實施，聘用合同訂立后，聘用單位與受聘人員雙方

都應(yīng)當嚴格遵守、全面履行合同的約定。受聘人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德和聘用單位

的規(guī)章制度，認真負責地完成崗位工作任務(wù)；聘用單位應(yīng)當保障受聘人員的工作

條件，保障受聘人員享受按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)當享受的待遇。

    為妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解矛盾，維護聘用單位

和受聘人員雙方的合法權(quán)益，要建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，及時公

正合理地處理、裁決人員聘用中的爭議問題。受聘人員與聘用單位在公開招聘、

聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)

生爭議的，當事人可以申請當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方

具有約束力。



    八、積極穩(wěn)妥地做好未聘人員安置工作

    事業(yè)單位未聘人員的安置和管理，是人員聘用工作的重點和難點，政策性強，

必須予以高度重視。要將未聘人員盡量安置在本單位或者當?shù)乇拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)，

同時要探索多種安置辦法。城市和有條件的地區(qū)可以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)調(diào)劑安置。

各地區(qū)、各部門要制定切實可行的政策，為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或者進入企業(yè)

提供優(yōu)惠條件，引導鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和中小企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)

域發(fā)揮作用、施展才干。



    九、加強對人員聘用工作的組織領(lǐng)導

    試行人員聘用制度涉及廣大事業(yè)單位職工的切身利益，政策性強，情況復雜，

在工作中，要切實加強領(lǐng)導，堅持原則，防止濫用職權(quán)、打擊報復、以權(quán)謀私等

行為的發(fā)生，對違反規(guī)定的，要追究行政紀律責任。各級人事部門要加強指導協(xié)

調(diào)和監(jiān)督檢查，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，認真做好事業(yè)單位人員聘用

制度的組織實施工作。

    要貫徹積極、穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮

群眾對改革的承受能力，不搞“一刀切”。要因地制宜、周密部署、縝密實施。

在實施過程中，一方面要保證單位工作的正常運轉(zhuǎn)，做到工作不斷檔，國有資產(chǎn)

不流失；另一方面，要做好深入細致的思想政治工作，引導事業(yè)單位廣大職工支

持并積極參與這項改革，保證事業(yè)單位人員聘用制度的順利實施，更好地為經(jīng)濟

建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。