粵府辦〔２００２〕８９號(hào)

印發(fā)關(guān)于支持山區(qū)建設(shè)用地

實(shí)施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于支持山區(qū)建設(shè)用地的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十一月二十二日

關(guān)于支持山區(qū)建設(shè)用地的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１３號(hào)），根據(jù)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　支持山區(qū)建設(shè)用地的目標(biāo)是，通過對(duì)山區(qū)建設(shè)用地實(shí)行政策傾斜，保證山區(qū)以公路、電力、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需要的建設(shè)用地，確保加快山區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、堅(jiān)持的原則

　　（一）不違反國家法律法規(guī)的原則。

　　（二）堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡的原則。

　　（三）優(yōu)先安排和審批山區(qū)用地指標(biāo)的原則。

　　（四）確保山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的原則。

　　三、采取的主要政策措施

　　（一）改革現(xiàn)行征地辦法。

　　合理控制用地規(guī)模，注重提高土地利用效益。為支持山區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，山區(qū)市、縣可按以項(xiàng)目帶用地的原則解決用地問題。即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)情況分批次解決建設(shè)用地，以求開發(fā)一片、建成一片、收效一片，防止土地、資金的浪費(fèi)，減少地方財(cái)政壓力。工業(yè)用地原則上實(shí)行相對(duì)集中，可按項(xiàng)目落實(shí)和資金投入狀況，分年度分批次征用土地，逐步推進(jìn)，防止出現(xiàn)征而不用的現(xiàn)象。

　　（二）提高辦事效率，改進(jìn)供地機(jī)制。

　　１．進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)行用地審批程序。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目用地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地審批的，上報(bào)上級(jí)政府審批用地只需申報(bào)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地手續(xù)，不需申報(bào)具體項(xiàng)目材料。用地材料上報(bào)省國土資源廳審查辦理完畢的時(shí)限為20個(gè)工作日。

　　２．適度下放土地項(xiàng)目審批權(quán)。已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)的用地，具體安排項(xiàng)目的審批權(quán)建議山區(qū)市縣人民政府下放給鎮(zhèn)，并建立相應(yīng)的備案抽查制度，確保對(duì)用地情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督。

　　３．通往山區(qū)的高速公路、鐵路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目急需用地的，在同時(shí)具備以下四個(gè)條件的前提下，經(jīng)報(bào)省國土資源管理部門批準(zhǔn)，允許其控制性工程先行開工用地：

　　（１）已完成項(xiàng)目用地預(yù)審工作，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)的；

　　（２）征地補(bǔ)償安置方案合理，補(bǔ)償款到位，對(duì)被征地群眾予以妥善安置的；

　　（３）保證在規(guī)定限期內(nèi)完成整個(gè)工程用地的審查報(bào)批工作的；

　　（４）用地范圍界線、面積、地類核定清楚，土地權(quán)屬無爭(zhēng)議的。

　　（三）積極開展土地整理，拓展用地來源。

　　１．積極開展建設(shè)用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規(guī)劃的前提下通過土地置換、歸并方式調(diào)整使用土地，充分合理地利用原有存量建設(shè)用地。搬遷改造舊村莊需占用農(nóng)用地的，經(jīng)所在地地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，可用新增耕地面積的６０％置換。

　　２．允許集體建設(shè)用地在一定范圍內(nèi)進(jìn)行流通，擴(kuò)大其使用范圍。凡屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)用地使用集體土地的，只要投資方和地方協(xié)商同意，允許通過集體土地作價(jià)入股的方式進(jìn)行經(jīng)營。

　　（四）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)向山區(qū)傾斜。

　　為支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和管理使用：

　　１．新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)：中央財(cái)政的３０％必須足額上繳后，才能領(lǐng)取用地批文；省級(jí)分成部分的土地有償使用費(fèi)屬于山區(qū)縣（市）上繳的，全部留給山區(qū)縣（市）；山區(qū)各市留成部分的土地有償使用費(fèi)，是否留給縣使用，由各市自行決定。

　　２．耕地開墾費(fèi)：除原來規(guī)定的６０％留給山區(qū)縣（市）外，省留成的２０％也留給山區(qū)縣，用于開發(fā)、整理耕地；山區(qū)各市留成的２０％，也留給山區(qū)縣使用；省和國家的重點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的耕地開墾費(fèi)由省統(tǒng)一收取，統(tǒng)一安排；在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向山區(qū)市縣傾斜。

　　（五）優(yōu)先安排山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)外資辦工業(yè)用地指標(biāo)。

　　１．凡是省級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由省國土資源廳負(fù)責(zé)安排用地指標(biāo)。

　　２．屬省批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由各地級(jí)市國土資源局審查后報(bào)省國土資源廳核準(zhǔn)安排。

　　３．山區(qū)市縣進(jìn)行土地整理的，可按新增耕地面積的６０％折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

　　（六）優(yōu)先安排山區(qū)補(bǔ)充耕地易地開發(fā)項(xiàng)目。

　　在符合條件的前提下，優(yōu)先安排山區(qū)市縣補(bǔ)充耕地易地開發(fā)項(xiàng)目。在易地保護(hù)試點(diǎn)工作中，主要安排在山區(qū)縣作試點(diǎn)。條件成熟進(jìn)行鋪開時(shí)，也將優(yōu)先考慮山區(qū)市縣。