粵府辦〔２００２〕９０號

關于進一步加強林地管理嚴格控制

林地轉為非林地的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　根據《森林法》、《森林法實施條例》和《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發〔２００２〕１０號），以及《廣東省林地保護管理條例》、《廣東省采石取土管理規定》等有關規定，為進一步加強我省生態建設，嚴格控制林地轉為非林地，堅決制止毀林開墾、亂采濫挖等違法違規行為，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

　　一、各級人民政府必須高度重視生態建設和保護工作，正確處理保護生態與發展經濟的關系，切實加強森林資源和林地保護管理工作的領導，把林地放在與耕地同等重要的位置，堅決制止毀林開墾、挖塘、采石、取土、修墳等亂占林地行為。

　　二、嚴格執行林地轉為非林地面積總量控制制度，實施林地用途管制。省人民政府與各市人民政府簽訂的森林資源保護和發展目標責任制規定的林地控制指標，是各市年度林地轉為非林地面積控制指標，各地要嚴格執行，采取有效措施，確保每年林地轉為非林地面積控制在規定的指標之內。確因國家重點工程建設需要增加使用林地指標的，由市政府專題報省政府審批。超指標使用林地管理辦法由省林業局會有關部門研究制定，報省政府批準實施。

　　各級林業行政主管部門應當根據省政府下達的年度林地轉為非林地面積控制指標，結合當地建設用地和林地利用的實際狀況，統籌做好各項建設工程征占用林地和臨時使用林地的年度計劃，報同級人民政府批準后按計劃實施，并報省林業行政主管部門備案。

　　三、各地在安排使用征占用林地計劃時，應首先保證交通、通信、電力、能源等基礎設施重點工程項目征占用林地的需要。嚴格控制房地產開發、開墾耕地和采石、挖沙、取土以及建娛樂場所等經營性項目占用林地；嚴禁在沿海國家特殊保護林帶的林地上挖塘養蝦；嚴禁使用林地興建經營性質的公墓。

　　一律不得毀林開墾耕地。凡屬市、縣人民政府越權審批的，尚未實施的不準實施，已經開墾的必須退耕還林。各級國土、林業行政主管部門要相互協調、配合，積極通過土地整理等方式，使用好存量土地，解決耕地占補平衡，禁止盲目毀林開荒。

　　四、各地、各部門要嚴格執行《森林法》和《森林法實施條例》，依法審核審批征占用林地。各項建設工程應當不占或少占林地。必須征用占用林地的，用地單位應當先向縣級以上人民政府林業行政主管部門提出申請，經市、縣林業行政主管部門審核后，報省林業行政主管部門依法辦理報批手續，領取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。未經林業行政主管部門審核同意的征用占用林地項目，土地行政主管部門不得受理建設用地申請，市、縣人民政府和林業行政主管部門不得批準征用占用林地。

　　五、加強對采石、采礦、取土使用林地的管理，嚴禁亂批、濫占林地。

　　各地要按照省政府辦公廳《關于抓緊做好我省采石場清理整治和復綠工作的通知》（粵辦明電〔２００２〕２２１號）要求，采取堅決措施，做好采石（礦）場的清理整治工作。為加大林地保護力度，在下列地域全面禁止開設采石、采礦、取土場：（１）珠江、西江、北江、東江、韓江、漠陽江等大江、大河和大水庫兩側第一重山；（２）高速公路、國道、省道公路、鐵路等交通干線兩旁直觀可視范圍；（３）城鎮和居民密集區周圍可視范圍內的林地；（４）自然保護區、國家森林公園、沿海國家特殊保護林帶林地；（５）被劃為生態公益林的林地；（６）林地權屬不清或發生權屬爭議的林地；（７）其它縣級以上人民政府劃定的禁采區。

　　在上述區域開設的采石（礦）場，各市要重新進行調整和規劃，并按粵辦明電〔２００２〕２２１號文件要求予以關閉和復綠。對在其他區域使用林地開設的采石、采礦、取土場，凡未辦理使用林地審批手續的，在本通知下發后兩個月之內補辦；對造成水土流失嚴重、生態環境惡化的，必須限期整治，整治后仍未符合要求的，堅決關閉。

　　六、各級人民政府要根據本通知精神，組織林業、國土、建設等有關部門對２０００年以來本地區征占用林地的情況進行一次全面清理整頓，要嚴肅查處非法毀林開墾、推挖蝦塘、魚塘和采石、采礦、取土場等問題，并按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，認真組織森林植被恢復和生態環境治理工作。各市清理整頓情況于２００２年１２月底前書面報送省林業局，由省林業局匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十二月二日