粵府辦〔2003〕7號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)我省公路收費(fèi)站管理有關(guān)問題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為更好地貫徹落實(shí)《廣東省公路條例》和《廣東省公路收費(fèi)站管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我省公路收費(fèi)站的管理，提高收費(fèi)站的服務(wù)質(zhì)量以及規(guī)范收費(fèi)員的行為，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、公路收費(fèi)站指的是所有公路、橋梁、隧道及城市道路上設(shè)置的收取車輛通行費(fèi)的站點(diǎn)。公路收費(fèi)站實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)管理”的管理體制。

　　二、省有關(guān)部門要各司其職，互相配合。省交通行政主管部門負(fù)責(zé)全省收費(fèi)站的行業(yè)管理。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)全省非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目車輛通行費(fèi)“收支兩條線”管理工作；省經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)全省公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的協(xié)調(diào)落實(shí)和實(shí)施監(jiān)管。

　　三、嚴(yán)格對(duì)路橋收費(fèi)項(xiàng)目的控制，以下路橋建設(shè)項(xiàng)目原則上不再批準(zhǔn)為收費(fèi)項(xiàng)目：

　　（一）二級(jí)及以下公路的建設(shè)（或改造、擴(kuò)建）項(xiàng)目；

　　（二）城市市區(qū)內(nèi)市政道路（含橋梁、隧道）建設(shè)項(xiàng)目（不含利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道項(xiàng)目）。

　　四、已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)站，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）的報(bào)批手續(xù)，要嚴(yán)格按《廣東省公路條例》、《廣東省公路收費(fèi)站管理辦法》、省政府《關(guān)于辦理收取車輛通行費(fèi)報(bào)批手續(xù)等有關(guān)問題的通知》（粵府函［1998］375號(hào)）和省府辦公廳《關(guān)于將普通公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省政府確認(rèn)程序改為備案程序的通知》（粵辦函〔2001〕248號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已完工通車的收費(fèi)項(xiàng)目，必須在兩年內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收。非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，以省計(jì)劃部門批準(zhǔn)的投資決算核定還貸基數(shù)。

　　五、非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，要嚴(yán)格按照《廣東省公路收費(fèi)站管理辦法》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府［1999］45號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地轉(zhuǎn)讓非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)取得的收入，應(yīng)按財(cái)政隸屬關(guān)系全額繳入同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于償還轉(zhuǎn)讓公路的建設(shè)貸款和公路建設(shè)。

　　經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目審批程序，參照非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目的審批辦法執(zhí)行。

　　六、實(shí)行收費(fèi)站綜合年審，增強(qiáng)收費(fèi)還貸的透明度。每年以地級(jí)以上市為單位，由物價(jià)部門牽頭，會(huì)同計(jì)委、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、交通、審計(jì)等部門對(duì)收費(fèi)站的收支、還貸情況（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）、預(yù)計(jì)收費(fèi)年限（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）、車道設(shè)置等進(jìn)行綜合年審。年審情況每年3月底前分別報(bào)送省直有關(guān)部門，由省物價(jià)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門匯總后每年4月底前上報(bào)省政府，并分別在《廣東省交通廳網(wǎng)站》、《廣東省價(jià)格信息網(wǎng)》上向社會(huì)公布。

　　七、各級(jí)交通主管部門要會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門建立健全收費(fèi)站的檔案管理制度，保存及整理收費(fèi)公路項(xiàng)目立項(xiàng)、每年年審情況等原始資料，并對(duì)收費(fèi)站收費(fèi)及還貸情況進(jìn)行跟蹤。

　　八、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站收取的通行費(fèi)，　應(yīng)按省財(cái)政廳、交通廳、監(jiān)察廳《廣東省非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)　“收支兩條線”管理辦法》　（粵財(cái)綜［2001］117號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，嚴(yán)格按事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行分級(jí)管理，全額繳入省、市兩級(jí)財(cái)政專戶，由財(cái)政部門和交通部門監(jiān)管其收入、開支和還貸等資金使用情況。

　　各非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目管理單位應(yīng)按時(shí)編制車輛通行費(fèi)征繳情況報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表，按分級(jí)管理原則分別上報(bào)省、市交通、價(jià)格主管部門、公路部門；年度財(cái)務(wù)報(bào)告及會(huì)計(jì)報(bào)表匯總上報(bào)省交通、財(cái)政、價(jià)格等主管部門。

　　各經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表上報(bào)項(xiàng)目所在地交通主管部門后，由各市交通主管部門匯總上報(bào)省交通主管部門。

　　任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占通行費(fèi)收入；不得向收費(fèi)站亂攤派、亂集資；未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得向收費(fèi)站收取任何費(fèi)用。

　　九、各收費(fèi)站管理單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家和省制定的有關(guān)收費(fèi)站管理各項(xiàng)規(guī)定，自行制定的有關(guān)收費(fèi)站收費(fèi)管理辦法，不得超越權(quán)限，并要做到：

　　（一）收費(fèi)站對(duì)通行車輛應(yīng)依法收費(fèi)或免費(fèi)放行，做到應(yīng)收不漏、應(yīng)免不收。

　　（二）各收費(fèi)站應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，開足收費(fèi)通道，保障收費(fèi)通道的暢通。因未開足通道而造成其他通道平均5臺(tái)以上車輛堵塞的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行并開足通道。

　　（三）收費(fèi)站應(yīng)分別設(shè)置免費(fèi)車道和電子不停車收費(fèi)專用車道，免費(fèi)車道和電子不停車收費(fèi)專用車道原則上分別統(tǒng)一設(shè)置在面向收費(fèi)站左側(cè)的第一和第二車道；免費(fèi)車道前不能設(shè)置減速帶和保留欄桿；不能使用免費(fèi)車道對(duì)收費(fèi)車輛進(jìn)行收費(fèi)。

　　個(gè)別收費(fèi)站因地理位置局限等特殊情況，營(yíng)運(yùn)公司可根據(jù)實(shí)際情況提出車道設(shè)置方案報(bào)省交通廳審批，并報(bào)省政府備案，同時(shí)要采取有效措施優(yōu)先放行免費(fèi)車輛。

　　（四）收費(fèi)單位應(yīng)在收費(fèi)站前方一公里外的地方開始設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)志，提前指引車輛各行其道，提醒免費(fèi)車輛減速通過免費(fèi)車道，避免通行車輛在收費(fèi)廣場(chǎng)交叉換道和繳費(fèi)車輛擠占免費(fèi)車道、電子不停車專用車道。

　　（五）收費(fèi)站的收費(fèi)人員和稽查人員必須按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩帶標(biāo)志，持證上崗值勤，使用文明禮貌用語，主動(dòng)、熱情、規(guī)范服務(wù)。收費(fèi)人員應(yīng)做到判斷車型準(zhǔn)確、售票迅速、放行及時(shí)；對(duì)司乘人員的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)以說服教育為主、依章處罰為輔。

　　收費(fèi)站的稽查人員不得從事收費(fèi)工作；收費(fèi)人員不得穿著交通行政執(zhí)法服裝。

　　（六）收費(fèi)站工作人員應(yīng)靠識(shí)別車輛判斷是否屬于免費(fèi)車輛，不能檢查司乘人員的有關(guān)證件。對(duì)符合規(guī)定的免費(fèi)車輛應(yīng)予放行，不得要求免費(fèi)車輛通過收費(fèi)站時(shí)領(lǐng)取或交還任何形式的通行記錄卡。對(duì)懷疑持假冒免費(fèi)標(biāo)志的車輛，可登記車牌號(hào)碼并向有關(guān)部門報(bào)告。

　　十、收費(fèi)站的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一布局，合理定點(diǎn)，總量控制。封閉式的收費(fèi)公路，除出入口和省際交界處外，不得在主線設(shè)置收費(fèi)站；新批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)站必須設(shè)超寬超高車道，以方便超寬超高或特種車輛通過；全省高速公路應(yīng)按省經(jīng)貿(mào)委、交通廳、物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（粵經(jīng)貿(mào)交通〔2002〕555號(hào)）有關(guān)要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

　　十一、收費(fèi)站必須在顯著位置懸掛省交通行政主管部門統(tǒng)一制作的收費(fèi)站站牌、標(biāo)牌和省物價(jià)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的《收費(fèi)許可證》，公開批準(zhǔn)收費(fèi)機(jī)關(guān)、審批文號(hào)、主管部門、收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、收費(fèi)期限、監(jiān)督電話等。省交通廳、物價(jià)局為臨時(shí)收費(fèi)站驗(yàn)發(fā)標(biāo)牌時(shí)，必須和一般的收費(fèi)站標(biāo)牌有明顯區(qū)別，要標(biāo)明收費(fèi)站的有效期，以便群眾監(jiān)督。

　　十二、應(yīng)繳費(fèi)的車輛要按章繳費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定繳納車輛通行費(fèi)的，收費(fèi)人員可責(zé)令其繳納通行費(fèi)后方予放行；對(duì)強(qiáng)行通過的，除責(zé)令其停車補(bǔ)繳費(fèi)款外，收費(fèi)站稽查人員可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，收費(fèi)罰款應(yīng)使用財(cái)政部門印制的罰款票據(jù)，罰款全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　車輛繳費(fèi)后應(yīng)立即駛離，故意堵塞收費(fèi)通道的，收費(fèi)站稽查人員可以強(qiáng)制將車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)，拖車費(fèi)用由車主負(fù)擔(dān)。

　　十三、收費(fèi)站工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由收費(fèi)站主管部門或上級(jí)主管部門追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　十四、收費(fèi)公路有下列情形之一的，由省交通行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)停止其所屬收費(fèi)站收取車輛通行費(fèi)：

　　（一）未達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或者道路缺陷造成車輛不能正常安全通行的；

　　（二）不按規(guī)定上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表達(dá)６個(gè)月或瞞報(bào)、虛報(bào)財(cái)政收支情況的；

　　（三）試運(yùn)營(yíng)兩年仍未完成竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的；

　　（四）違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（五）經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

　　（六）未按省有關(guān)規(guī)定實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年一月二十九日