各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

    省交通廳《關于２００２年我省清理整頓路橋收費站工作情況及２００３年

工作意見的請示》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

    去年，各地、各有關部門按照省政府辦公廳《轉發省交通廳關于進一步清理

整頓全省公路收費站有關問題的請示的通知》（粵府辦〔２００２〕１０號）要

求，采取有效措施清理整頓路橋收費站，取得了一定成效，特別是撤并了一批收

費站，得到了廣大人民群眾和外來投資者的好評。但全省路橋收費站過多過密的

狀況尚未得到明顯改善，不僅增加社會負擔，影響投資環境，滋生腐敗現象，而

且成為我省進一步加快經濟發展的難點、熱點問題。各地、各有關部門要高度重

視，把清理整頓路橋收費站工作作為貫徹黨的十六大、落實省第九次黨代會和省

委九屆二次全會精神的重要舉措；要增強憂患意識和緊迫感、責任感，認真找出

差距，高度重視存在問題；要加大力度，采取更加有力措施，確保全省今年清理

整頓路橋收費站工作有新的突破，為全省經濟發展創造良好的環境。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月二十四日








關于２００２年我省清理整頓路橋收費站

工作情況及２００３年工作意見的請示

省交通廳

（二○○三年三月十七日）

省人民政府：

    ２００２年，我省各地、各有關部門按照省政府辦公廳《轉發省交通廳關于

進一步清理整頓全省公路收費站有關問題的請示的通知》（粵府辦〔２００２〕

１０號）、《轉發國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關

問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）、《轉發國務院減輕企業負擔部際

聯席會議關于貫徹落實國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點

有關問題的通知的實施意見的通知》（粵府辦〔２００２〕１０１號）的有關要

求，各司其責，互相配合，共同采取措施，對全省公路收費站進行了清理整頓，

取得了階段性成果。



    一、２００２年工作情況

    （一）進一步理順收費站管理體制。省交通廳作為全省通行費征管工作的行

業主管部門，統一指導全省公路收費站行業和業務管理工作；省公路局受省交通

廳的委托，具體負責全省收費站的行業和業務管理工作；各市交通主管部門負責

轄區內收費站的行業和業務管理工作；各收費站直接從事車輛通行費征管業務工

作。全省完善了“統一領導、分級負責、分級管理”的路橋收費站管理體系。

    （二）分步完成全省公路收費站統一車型分類和收費標準。根據全省聯網收

費工作推進要求和我省的實際情況，全省高速公路正按《關于我省高速公路統一

車型分類標準及收費系數有關問題的復函》（粵辦函〔２００１〕４７５號）要

求，從２００３年１月１日起先解決統一車型分類，統一收費系數問題，在過渡

期間，由業主自行選擇。省物價局牽頭會同省交通廳、財政廳經過大量的調研工

作，去年１１月提出了我省普通公路統一車型分類及收費標準方案。根據省政府

的要求，省物價局目前正召開專家論證會及收費項目業主座談會征求意見，對方

案作進一步修改、完善后再報省政府審批。

    （三）抓緊核定非經營性項目還貸基數。省交通廳會同省計委、審計廳按照

粵府辦〔２００２〕１０號文的要求，召開了協調會，就如何確定非經營性收費

站還貸基數問題進行了協商，并聯合下發了《關于盡快核定各非經營性收費站還

貸基數有關問題的通知》（粵交辦〔２００２〕５８５號），對該項工作作了部

署。　截至去年１２月底，各市已將需報請省核定還貸基數的２４２個收費站、

３３３個收費項目（含需調整規模和概算的項目）全部報省審查。省交通廳造價

站已審查１１３項；在審的項目６０項；另有２７個項目資料不全，現已督促有

關市補報資料；其余的正在抓緊審查。已完成核定還貸基數的７４個項目，２０

０２年１２月已由省計委、交通廳、審計廳共同認定。此外，２００２年省市交

通公路部門已組織完成“八五”以來工程驗收項目１３７項共２０７３公里。

    （四）強化內部管理，加快落實非經營性收費站“收支兩條線”管理制度。

省財政廳、監察廳、交通廳在２００１年１２月聯合頒布了《廣東省非經營性收

費公路車輛通行費“收支兩條線”管理辦法》（粵財綜〔２００１〕１１７號）

及其實施細則；２００２年３月，三部門聯合召開了全省貫徹落實《廣東省非經

營性收費公路車輛通行費“收支兩條線”管理辦法》工作會議，統一思想、協調

進度、明確做法。省財政廳、交通廳還聯合制訂了《廣東省非經營性收費公路項

目收費單位財務管理辦法》。６月份，省財政廳、糾風辦、交通廳、審計廳、物

價局等部門聯合組成小組，對全省非經營性收費站車輛通行費“收支兩條線”工

作進行了專項檢查。截至去年底，全省非經營性收費站除３２３國道乳源收費站

因經濟糾紛無法實行“收支兩條線”外，其余已全部納入省市專戶，實行“收支

兩條線”管理。納入“收支兩條線”管理后，所有收費站均能按規定使用財政票

據，對還貸資金、管理費和公路小修保養費等資金實行專戶管理，并做到了專款

專用。

    （五）采取綜合措施，撤并一批收費站。在各方共同努力下，２００２年我

省共撤并５０個收費站，基本完成了粵府辦〔２００２〕１０號文提出的預期目

標。其中陽山、紫金兩縣作為１６個扶貧開發重點縣撤并收費站的試點，按省政

府確定的原則全部撤銷了兩縣境內９個收費站，其銀行貸款、群眾集資款及欠施

工隊的施工款本金等共５億多元由省公路局承接，受到兩縣人民的廣泛好評。

    （六）加快清理違規轉為經營性的項目。全省各有關市就有關違規項目繼續

開展了對外談判工作，對自行審批的尚未報省計委確認的項目重新組織上報。到

２００２年底，各市共向省計委上報４個項目，省計委已辦理確認的３項，分別

為惠州市惠深線陳江至坑塘公路、博羅縣龍橋東江大橋項目和江門市潮連大橋項

目；深圳市梧桐山隧道項目因深圳市正在實施路隧收費站改革而暫緩辦理。四個

項目中，博羅縣龍橋東江大橋、江門潮連大橋兩個項目原存在違規條件，但通過

重新開展對外談判后，取消了不合理條件，中外合作按照正常的方式繼續進行。

惠州和深圳兩項目屬于地方自行審批但不存在違規條件。

    （七）嚴格收費站設立和轉讓的審批。全省去年除高速公路（含城市快速路）

外，沒有審批新的路橋收費項目；除因涉及撤并收費站需調整收費標準外，沒有

調整其他路橋收費項目的收費標準。省有關部門沒有批準任何路橋收費項目的轉

讓。

    （八）加強協調，積極推進高速公路聯網收費工作。在省府領導的高度重視

和有關部門的共同努力下，聯網收費工作進展順利，有關準備工作已基本完成。

組建了全省公路聯網收費一卡通業務的專營公司，并已正式掛牌運作；開通了電

子不停車收費試點項目，并于去年６月通過了驗收；《廣東省高速公路聯網收費

一卡通實施方案》、《廣東省高速公路聯網收費系統地方標準》和《廣東省公路

聯網收費管理暫行辦法》等相關配套文件已相繼出臺。省經貿委于去年底召開了

全省主要高速公路業主單位會議，對聯網收費工作進行了部署。目前，各高速公

路經營單位正在按照全省的統一部署，積極開展聯網收費的有關工作。

  

    二、存在的主要問題

    （一）撤并收費站工作任重道遠。全省收費站過多過密的狀況仍沒有得到根

本性的轉變。截至目前為止，我省仍有近４００個收費站。

    （二）核定還貸基數工作進展緩慢。主要原因：一是各市上報的材料不完整，

給審核工作帶來較大困難。二是有些建設資金是否納入還貸基數難以界定，尚需

省政府進一步明確。三是部分項目（主要是“八五”、“九五”期項目）基建程

序未補辦完善或已進行重新立項并改建，導致原工程無法驗收。

    （三）聯網收費推進難度大。按照《廣東省高速公路聯網收費實施方案》的

要求，今年年初要在珠江三角洲地區高速公路實現聯網收費，７月１日前全省各

主要高速公路實現聯網收費，年底前全省高速公路全面實現聯網收費。目前，由

于部分業主思想認識仍未到位，對聯網收費工作的推行帶來一定的難度。

    （四）清理自行批準轉為經營性項目工作不盡人意。主要原因：一是目前尚

未摸清全省此類項目的底數，因而未能采取有效措施予以指導和解決。二是部分

地區反映在開展對外談判中，外商不愿意修改存在不合理條件（如固定回報等）

的合作合同，或者要價過高，地方難以承受。



    三、２００３年工作意見

    清理整頓公路收費站是一項艱苦細致的工作，各地、各有關部門要統一思想，

提高認識，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收費站的管理水平。

    （一）加強領導，落實責任制

    各地、各有關部門要按照省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于治理向機動

車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）、

《轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于貫徹落實國務院辦公廳關于治理向

機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知的實施意見的通知》　（粵府辦

〔２００２〕１０１號）、　《關于加強我省公路收費站管理有關問題的通知》

（粵府辦〔２００３〕７號）等有關要求，采取有力措施，確保按期完成各項任

務。

　此項工作，由省經貿委會省計委、財政廳、交通廳、審計廳、物價局等有關

單位落實。

    （二）采取強有力措施，加大撤并收費站力度

    全省高速公路要按照聯網收費實施方案的要求撤銷主線收費站。非經營性收

費站，在全省未出臺新的撤并收費站指導性意見之前，先在核定還貸基數基礎上，

按照粵府辦〔２００２〕１０號文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認真學習

深圳、佛山等市的做法，實行區域統籌還貸，對轄區內收費站通過統一管理、合

理定點、重新布局等方式撤并一批收費站。１４個扶貧開發重點縣（不含陽山、

紫金兩縣）的收費站除個別有還貸能力繼續保留外，其余收費站從今年起分兩年

逐步撤銷。撤銷扶貧開發重點縣收費站的債務處理辦法，由省交通廳在總結去年

陽山、紫金兩縣做法的基礎上，另行制定后上報省政府審定。

    對省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路

站點有關問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）中明確規定要取消的７類

收費站，各地、各有關單位要認真清查，堅決予以撤銷。省府治理公路“三亂”

督察隊辦公室要采取有效措施，加大對非法設立收費站的查處力度。

    此項工作，由省交通廳會同省計委、監察廳、財政廳、審計廳、物價局及省

府治理公路“三亂”督察隊辦公室等有關單位落實。

    （三）進一步推進全省公路統一車型分類和收費標準工作

    全省高速公路統一車型分類和收費標準試行“新路新辦法、舊路舊辦法”，

并采取有效措施解決高速公路統一車型分類和收費標準所遇到的問題。普通公路

統一車型分類和收費標準問題，　請省物價局盡快將有關方案上報省政府，力爭

２００３年上半年開始實行。

    此項工作，由省物價局會同省財政廳、交通廳等有關單位落實。

    （四）加快核定非經營性項目還貸基數工作步伐

    省計委、交通廳、審計廳近期要聯合發文，對各市上報材料的規范化問題作

進一步規定，并限定時間補充上報有關材料。各有關單位要采取切實有效措施加

快工作步伐，確保在２００３年６月底前完成此項工作。

    此項工作，由省交通廳會同省計委、財政廳、審計廳、物價局落實。

    （五）繼續抓緊清理自行批準轉為經營性路橋收費項目

    省計委要會同有關單位，采取措施，摸清全省此類項目的底數，并分類予以

處理。對存在保外商固定回報、收費期超過３０年、注冊資本達不到規定比例等

合作條件的項目，各有關市要按照國務院辦公廳《關于妥善處理現有保證外方投

資固定回報有關問題的通知》（國辦發〔２００２〕４３號）、省政府《關于進

一步明確和規范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府〔１９９９〕

４５號）要求，積極開展對外談判，采取有效措施，妥善處理。對不存在上述合

作條件或者談判后取消了上述合作條件的項目，各地應盡快上報省計委審批確認。

各市應組織有關部門，對自行批準轉為經營性的項目及合作條件不合規定的項目

開展對外談判的情況等進行一次清理，清理情況于２００３年５月底前上報省計

委。具體上報的內容和要求等，由省計委另行通知。

    此項工作，由省計委會同省交通廳、外經貿廳等單位落實。

    （六）加快全省高速公路聯網收費工作

    各有關單位要按照全省聯網收費實施方案的要求，按時做好聯網收費的各項

工作；要盡快制定聯網收費監管細則、區域聯網改造和結算中心的建設方案、區

域聯網的管理模式、聯網收費結算服務費及電子標簽、粵通卡的收費標準等，確

保全省高速公路聯網收費工作順利開展。省經貿委要加大協調和督查力度。

    此項工作，由省經貿委會同省監察廳、交通廳、物價局等有關單位落實。

    （七）全面提高收費站管理水平

    各地、各有關部門要按粵府辦〔２００３〕７號文的有關要求，采用現代信

息技術提升收費站管理水平。要積極推廣學習汕汾高速公路的現代化管理模式，

確保我省收費站管理水平上新臺階。

    此項工作，由省交通廳會省計委、經貿委等有關單位落實。

    上述２００３年清理整頓路橋收費站工作意見，如同意，請批轉全省執行。