關(guān)于加快廣東省民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為鼓勵和引導社會資源興辦醫(yī)療機構(gòu)，促進全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）精神，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（粵發(fā)〔2009〕16號）、廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》（粵府〔2009〕139號）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展提出如下意見。

　　一、明確發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)的指導思想和工作目標

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想和改革創(chuàng)新，堅持多種形式、多種渠道投資發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。按照“平等、公正、規(guī)范、有序”的原則，消除影響社會資源投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的體制機制障礙，支持民營醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展，逐步構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，使群眾有更多的就醫(yī)選擇，享有價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。力爭用3年左右時間，使民營醫(yī)療機構(gòu)實際床位、門診服務(wù)量均達到全省總量的15%左右。

　　二、加大對民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的政策扶持

　　（一）鼓勵民營資本投資興辦各類醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會組織或個人用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)，投資開辦專科醫(yī)院和綜合性醫(yī)院，以及護理院、體檢中心、老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等特色醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵民營資本在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)以及醫(yī)療資源相對薄弱的欠發(fā)達地區(qū)開辦醫(yī)療機構(gòu)。

　　（二）在金融、稅收等方面給予民營醫(yī)療機構(gòu)必要的扶持。金融機構(gòu)要積極為民營醫(yī)療機構(gòu)的開辦提供貸款便利和優(yōu)惠。鼓勵民營醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集發(fā)展資金。民營醫(yī)院、診所等醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。營利性民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的公益性捐贈支出，符合稅法規(guī)定的，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。各地可在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培養(yǎng)方面給予民營醫(yī)療機構(gòu)一定的扶持。

　　（三）拓寬民營醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間。將符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。將符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。營利性民營醫(yī)療機構(gòu)提供城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的醫(yī)療服務(wù)項目，按政府指導價予以結(jié)算。民營醫(yī)療機構(gòu)參與政府組織的應(yīng)對重大災(zāi)害、事故、疫情等社會公共事務(wù)，可采取政府購買服務(wù)等方式給予補償。民營醫(yī)療機構(gòu)在執(zhí)業(yè)標準、診療科目設(shè)置、科研課題立項、人員職稱評定、進修培訓、評先表彰等方面，享有與公立醫(yī)院同等的待遇。支持民營醫(yī)療機構(gòu)引進新技術(shù)、開展新項目，提供特色診療服務(wù)。民營醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)特色診療科目，衛(wèi)生行政部門應(yīng)給予指導服務(wù)，并依法核準。民營醫(yī)院按規(guī)定申請配置甲類和乙類大型醫(yī)用設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先給予審批。

　　（四）支持民營醫(yī)療機構(gòu)引進人才。民營醫(yī)療機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自主聘用工作人員。民營醫(yī)療機構(gòu)引進的人才，在戶籍管理、檔案管理、住房與子女入學入托等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)人才同等的待遇。公立醫(yī)療機構(gòu)在職人員辭職到民營醫(yī)療機構(gòu)工作，所在單位及衛(wèi)生行政部門應(yīng)予支持，并按規(guī)定給予辦理執(zhí)業(yè)變更手續(xù)。民營醫(yī)療機構(gòu)聘用外國來華醫(yī)師超過1年、聘用港澳臺醫(yī)師超過3年，需延長執(zhí)業(yè)時間的，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定給予辦理相關(guān)手續(xù)。開展注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點，促進不同醫(yī)療機構(gòu)之間的人才交流。

　　（五）支持民營資本參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院的改制，將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為民營醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)制重組。

　　（六）向港澳臺資和外資擴大開放醫(yī)療服務(wù)市場。在內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）框架下，推進粵港澳醫(yī)療服務(wù)業(yè)合作先行先試，進一步拓展交流合作領(lǐng)域，吸引港澳資金進入我省醫(yī)療服務(wù)市場，為社會提供高層次醫(yī)療服務(wù)。積極為港澳臺資、外資來我省投資辦醫(yī)提供便利。

　　三、規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)的管理

　　（一）規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批。建立信息公示制度，及時向社會公布醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。在同等資金、技術(shù)條件下，優(yōu)先批準設(shè)置民營醫(yī)療機構(gòu)。新設(shè)置的民營醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)面向社會公開引入投資者，實行公平競爭，促進社會資源更有效地投入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定做好民營醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批工作，增強審批的透明度，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。

　　（二）允許民營醫(yī)療機構(gòu)自主選擇經(jīng)營性質(zhì)。民營醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)由投資人自主選擇。非營利性民營醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行政府醫(yī)療服務(wù)指導價格。營利性民營醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格由其根據(jù)實際成本和市場供求自主制定，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并向社會公示。民營醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)發(fā)展需要申請轉(zhuǎn)換經(jīng)營性質(zhì)。

　　（三）保障民營醫(yī)療機構(gòu)及其職工的合法權(quán)益。依法維護民營醫(yī)療機構(gòu)的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，保障民營醫(yī)療機構(gòu)依法自我管理、自主經(jīng)營、自負盈虧。規(guī)范行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)督行為，嚴禁對民營醫(yī)療機構(gòu)亂收費、亂罰款、亂攤派。民營醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同，按規(guī)定組織職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，保障職工的合法權(quán)益。

　　（四）加強對民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理。民營醫(yī)療機構(gòu)實行屬地管理。衛(wèi)生行政等相關(guān)部門要依法加強對民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)及其他執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，督促民營醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定履行相關(guān)社會義務(wù)，打擊非法行醫(yī)、違法醫(yī)療廣告和其他損害群眾利益的行為，維護醫(yī)療服務(wù)市場秩序，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。

　　（五）發(fā)揮民營醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮民營醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理和服務(wù)作用，通過行業(yè)協(xié)會引導民營醫(yī)療機構(gòu)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為，提高民營醫(yī)療機構(gòu)的信譽；組織民營醫(yī)療機構(gòu)之間、民營與公立醫(yī)療機構(gòu)之間開展交流合作，提高經(jīng)營管理水平，增強市場競爭力；引導民營醫(yī)療機構(gòu)培育醫(yī)院文化，發(fā)揚人道主義精神，提高醫(yī)護人員的職業(yè)道德水平，營造和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　四、切實加強對民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的組織領(lǐng)導

　　各地、各有關(guān)部門要充分認識加快民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的重要意義，把支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容來抓。要調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，控制公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)規(guī)模；鼓勵和引導社會資源積極投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，參與部分公立醫(yī)療機構(gòu)的重組改造或直接舉辦醫(yī)療機構(gòu)。各級衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、民政、國土資源、地稅、物價、工商等部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識，加強協(xié)調(diào)配合，積極研究解決民營醫(yī)療機構(gòu)開辦、運營中遇到的困難和問題，形成推動民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的工作合力。要大力宣傳民營醫(yī)療機構(gòu)在構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用，形成有利于民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的良好社會氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十二日