關于下達廣東省2010年國民經濟

和社會發展計劃的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　廣東省2010年國民經濟和社會發展計劃業經省十一屆人大三次會議審議批準，現下達給你們，請認真執行。

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好今年的經濟和社會發展工作，對鞏固我省經濟企穩向好勢頭、加快推進發展方式轉變和經濟結構調整、在更長時期實現又好又快發展具有至關重要的意義。各地、各部門要認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神，全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，大力推進“三促進一保持”，加快轉變經濟發展方式，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力建設現代產業體系，著力推進自主創新，著力擴大內需，著力推動區域協調發展，著力加快體制改革和對外開放，著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，推動經濟社會又好又快發展，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

　　2010年我省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右，人均生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長16%左右，進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業增加值占生產總值比重提高到46%；研究與發展經費支出占生產總值比重提高到1.8%；單位生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫排放總量減排實現“十一五”目標；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在8.3‰以內。實現上述預期目標，必須重點做好以下十個方面工作。

　　一、全力推進產業結構調整，促進產業優化升級

　　一是編制現代產業體系建設總體規劃。以重點培育廣東現代產業“500強”為主線，加快建設競爭力強、結構優化、集聚化發展的現代產業體系。二是全力推進重點產業調整與發展。貫徹實施重點產業調整和振興規劃，鼓勵企業兼并重組，扶持企業做大做強，提高企業的市場競爭力。重點培育100個先進制造業項目。三是加快推動現代服務業發展。重點支持服務業平臺、載體等建設，重點培育100個現代服務業項目。培育發展現代服務業集聚區，推進廣州、深圳金融商務區和廣東金融高新技術服務區建設，加快建設“珠江兩岸文化創意產業圈”。四是推動傳統產業轉型升級。通過技術改造和技術創新，提高傳統產業產品研發、生產流通及企業管理的效率和水平，重點培育100個優勢傳統產業項目。五是積極推進現代農業發展。重點培育100個現代農業項目，啟動實施珠江三角洲地區加快發展現代農業實施方案。六是扶持中小企業發展。完善落實促進中小企業發展的政策措施，加快中小企業服務體系規劃建設，著力培育各類中介組織，健全融資擔保體系，擴大小額貸款公司和村鎮銀行試點范圍，研究建立中小企業貸款風險補償基金和中小企業發展基金。

　　二、大力培育新興產業，提高自主創新能力

　　一是加快培育發展戰略性新興產業。編制實施戰略性新興產業發展規劃，重點培育100個戰略性新興產業項目。推進深圳華星光電8.5代液晶面板、河源漢能薄膜太陽能電池等重大項目建設。積極爭取與國家有關部門聯合建立新興產業創業投資基金。二是加強自主創新能力建設。加快建設華南超級計算中心等重大科技基礎設施，推進國家和省級創新平臺建設，推進高新區發展轉型升級，優化自主創新制度環境。三是推進技術創新及成果產業化。實施高技術產業化專項計劃，加快建設高技術產業化示范工程。深化省部、省院產學研合作，繼續實施省重大科技專項。大力促進關鍵核心技術自主創新，加快推進具有自主知識產權技術標準的應用開發和產業化推廣。落實政府采購自主創新產品制度和自主創新國家稅收扶持政策。支持廣州、深圳市建設國家創新型城市。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合試點。

　　三、增加城鄉居民收入，促進消費持續穩定增長

　　一是增強居民消費能力。研究建立收入正常增長機制，逐步提高最低工資標準，提高城鄉低保標準和低收入困難家庭的生活補貼，增加城鄉居民特別是中低收入群體收入。加快完善社會保障體系，進一步健全被征地農民的社會保障和就業安置機制，改善居民消費預期。二是培育新的消費熱點。繼續抓好家電、汽車、住房、旅游、信息服務等五大消費市場。以舉辦廣州亞運會和亞殘運會、籌辦深圳世界大運會為契機，促進全民體育健身消費；促進數字出版、文化傳媒、互聯網視聽、動漫創意、游藝游戲等文化消費；支持發展節慶消費、租賃消費、網絡消費等；積極探索和創新養老服務模式，發展養老服務消費；完善農村商品流通網絡，推行“農村消費升級行動計劃”，促進農村消費。三是營造良好的消費環境。發展和完善消費信貸，加強市場監管，保障消費者的合法權益。四是積極開拓國內市場。支持外向型企業與大型商貿流通企業建立戰略聯盟，加快培育發展經銷、代理、物流等內銷網絡，促進其擴大內銷。繼續辦好廣東外商投資企業產品（內銷）博覽會。

　　四、穩定投資增長，優化投資結構

　　一是加大重點項目投資力度。全年安排省重點項目300項，計劃投資3900億元。重點圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》確定的73個重大項目，全力推動“新十項工程”建設。加快推進廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路廣東段等在建項目建設，開工建設廣東西部沿海鐵路、二廣高速公路連州至懷集段等項目；加快內河航道整治進度，打造我省內河運輸黃金水道。加快發展清潔能源，推進核電、風電等項目建設，加強電網建設和跨區域輸電通道建設，加快天然氣管網、LNG接收站等能源保障項目建設。推進海洋工程裝備、珠三角軌道機車等重大產業項目建設。加快推進前期工作，提高行政審批效率，著力解決重點項目建設過程中存在的資金、征地拆遷等問題。二是優化投資結構。加大對先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，以及民生、環保等重要領域的投入，加大生態開發區的生態環保、交通、市政、社會事業等公共服務基礎設施建設力度。三是促進民間投資較快增長。抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。充分利用財政、稅收、政府采購、金融扶持等政策，引導民間資本加大投資力度。四是切實做好重大項目的建設、上報和監管工作。

　　五、提高對外經濟發展水平，增強經濟國際競爭力

　　一是鞏固傳統市場，開拓新興市場。科學籌劃市場開拓和經貿洽談活動，積極拓展東盟、東歐、中東、南美等新興市場。二是大力推進加工貿易轉型升級。推動來料加工企業不停產轉型，重點扶持一批有規模、有優勢的加工貿易企業從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型。三是大力發展服務貿易。積極承接國際軟件外包和商務服務外包，推動擴大運輸、軟件、技術、旅游和勞務等服務出口。四是提高利用外資水平。加強與世界500強企業的交流合作，鼓勵和吸引大型跨國企業到我省設立地區總部和研發中心。繼續推進中新（廣州）“知識城”項目建設。五是深化粵港澳合作和泛珠三角區域合作。落實CEPA和服務業對港澳開放在廣東先行先試，推進粵港澳跨界交通基礎設施等項目建設與合作，加快橫琴開發建設。務實推動泛珠三角區域合作，加快推進與周邊省（區）相銜接的交通、能源、水利等重大項目建設。六是實施“走出去”戰略。培育一批“走出去”重點企業，加快境外生產基地和經貿合作區建設，擴大境外資源合作開發，支持優勢企業承接海外工程承包業務。

　　六、統籌城鄉發展，加快宜居城鄉建設

　　一是提高城市基礎設施現代化水平。大力推進城市公共服務設施建設，加快城鄉優質安全供水系統和環保設施建設。二是加快建設宜居城鄉。科學規劃城鄉改造，體現嶺南特色，使城鄉建設成為嶺南文化傳承的載體。加大“三舊”改造力度，啟動“老街”整飾建設工程，實施“百村（城中村）改造”工程。三是推進區域綠道網和城市綠地建設。在珠三角地區率先構建灣區通道、東江通道、西江通道等綠道，形成珠三角綠色生態屏障。四是積極推進城鎮化。加快規劃和建設重點城鎮交通、供排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施，制定推進農民工在城鎮落戶并納入城鎮社會保障、住房等公共服務體系的政策措施。五是扎實推進新農村建設。推進村鎮總體規劃和控制性詳細規劃的編制工作，加快農村“水電路氣房、教衛文就保”等公共基礎設施和公共服務建設。六是大力推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作。

　　七、推進實施主體功能區規劃，促進區域協調可持續發展

　　一是編制實施《廣東省主體功能區規劃》，落實與各主體功能區相配套的財政、投資、產業、土地、人口、環保等政策及其績效評價和考核辦法，探索建立生態補償機制。二是推進產業和勞動力“雙轉移”。完善珠三角各市與對口合作市雙方共建產業轉移示范園工作機制，開展雙轉移目標責任考核，出臺產業轉移獎勵資金使用管理辦法。支持“雙轉移”中的技術改造和技術創新項目，推進產業轉移園集聚發展、集群發展；開展技工院校“百校扶百縣”等活動，加快促進農村勞動力培訓轉移。三是推進珠三角一體化發展。落實推進珠三角區域經濟一體化的指導意見，出臺實施珠三角基礎設施建設、城鄉規劃、環境保護、產業布局和公共服務等五個一體化規劃，加快建立現代產業示范區，推動產業競爭力和自主創新能力“雙提升”。四是加快粵東西北地區發展。認真實施促進粵東實現“五年大變化”、粵西振興發展、粵北跨越發展的指導意見，編制實施粵東、粵西、粵北地區經濟社會發展規劃綱要，推進東西兩翼發展臨港工業、海洋經濟和特色旅游等，支持粵北地區發展特色產業、現代農業和生態旅游等產業。五是啟動南嶺山地丘陵森林生態及生物多樣性功能區保護與建設。

　　八、做好應對氣候變化、節能減排和環境保護工作，建設生態廣東

　　一是積極應對氣候變化。制定廣東省應對氣候變化行動計劃，落實控制溫室氣體排放的政策措施，推動國家低碳經濟發展試點工作。二是推進重點領域和重點行業節能減排。深入實施十大重點節能工程，推進清潔發展機制項目工作，推廣工業園區循環經濟試點。三是繼續做好淘汰落后產能工作，確保完成國家下達我省“十一五”關停落后產能的各項目標任務。四是以提升亞運會環境質量為契機，切實做好大氣、水資源等整治。推進珠三角大氣污染整治，繼續實施火電廠脫硝工程。加快珠江廣州河段、淡水河、練江等重污染流域整治，抓好城鎮生活污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設，全省污水日處理能力達到1400萬噸以上，各地級以上市均建成生活垃圾無害化處理設施。五是研究和出臺實施有利于環境保護的價格、財稅和政府采購等激勵政策。推行階梯式水價，執行高能耗行業差別電價，合理制定水資源費、排污費征收標準和生態公益林補償標準。

　　九、加快社會事業發展，切實保障和改善民生

　　一是實施積極的就業政策，穩定和擴大就業。推進創業帶動就業計劃，構建現代職業培訓和技工教育體系，提升勞動者的職業技能和就業能力。做好高校畢業生就業和自主創業服務工作，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。二是實施基本公共服務均等化規劃綱要，進一步加大對教育、醫療、社保等領域的投入。推進中小學校校舍安全工程、珠三角職業教育基地和高校“211工程”三期建設。完善公共文化服務體系，加快重點文化工程及鄉鎮綜合文化站建設。探索建立以養老服務為重點的適度普惠型社會福利制度，大力推進農村養老保險試點工作，加快推進醫療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。逐步將年人均收入低于1500元的農村家庭納入低保范圍。新增解決農村300萬人飲水安全問題。三是加大廉租房、經濟適用房和公共租賃房等保障性住房建設力度。四是做好甲型H1N1流感等疫病防控工作，提高公共衛生應急能力。五是全力做好2010年廣州亞運會和亞殘運會、第十三屆省運會籌備組織工作。六是做好防災減災工作，加快對口援建項目建設，確保今年9月底前基本完成對口支援地震災區恢復重建任務。

　　十、加快重點領域改革，創新體制機制

　　一是深化行政審批制度改革。制定省行政審批事項目錄管理辦法。推進創新審批方式改革試點工作，并逐步擴大試點范圍。在省直部門開展優化審批流程、實行網上審批試點，在企業登記注冊領域開展“并聯”審批試點。推進深圳和順德行政體制綜合改革、珠海等地社會管理綜合改革、佛山等地統籌城鄉綜合改革等試點工作。二是深化投資、財政等體制改革。改進投資管理方式，推行省重點項目并聯審批制度。完善激勵型財政機制，探索建立與基本公共服務均等化和主體功能區建設要求相適應的公共財政體系。推進國有企業重組和產權改革。三是推進富縣強鎮事權改革。四是扎實推進醫藥衛生、文化等體制改革。抓好基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革試點等五項重點改革。全面推進國有經營性文化單位轉企改制，基本完成文化體制改革綜合試點任務。

　　同時，加強經濟形勢分析和經濟運行調節，保障煤電油糧等重要商品和生活必需品的生產供應，做好經濟預案和儲備性政策研究。加強通脹預期管理，充分發揮價格調節基金扶持生產、支持儲備、調節供求、穩定價格的作用。認真做好“十二五”規劃編制工作，加強規劃編制的科學性、創新性和民主性，確保高質量、高水平完成規劃綱要、專項規劃、區域規劃等的編制工作。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月三十日

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