轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府

駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理意見的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕8號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹全國(guó)加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2010〕8號(hào)文的各項(xiàng)要求，迅速開展各類駐京辦事機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范工作。各地駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作由同級(jí)黨委、政府負(fù)總責(zé)，同級(jí)監(jiān)察和機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。省政府建立省加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理聯(lián)席會(huì)議制度，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作，省府辦公廳、省委組織部以及省編辦、監(jiān)察廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、審計(jì)廳、外辦為成員單位。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由省監(jiān)察廳、編辦共同負(fù)責(zé)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，迅速摸清底數(shù)，抓緊研究制訂具體工作方案，按照全面清理、從嚴(yán)把關(guān)、積極穩(wěn)妥的原則，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成清理任務(wù)。

　　二、嚴(yán)格按規(guī)定清理現(xiàn)有駐京辦事機(jī)構(gòu)

　　省人民政府以及廣州、深圳、珠海、汕頭市人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)予以保留。其他已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)，確因本地區(qū)在京流動(dòng)人口多、務(wù)工經(jīng)商人員多、流動(dòng)黨員多、信訪維穩(wěn)任務(wù)比較繁重等原因需保留的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)；對(duì)派出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不大以及管理混亂的駐京辦事機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以撤銷。各縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)，一律撤銷。嚴(yán)禁以變換名稱、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　三、健全駐京辦事機(jī)構(gòu)管理體制

　　我省保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；要加快推進(jìn)政企分開，不得經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)使用財(cái)政資金在北京新建和購(gòu)置具有經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所；要積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會(huì)化改革，降低公務(wù)活動(dòng)成本；要健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。

　　省政府駐京辦要加強(qiáng)對(duì)我省保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)。保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與省政府駐京辦的溝通聯(lián)系，及時(shí)將涉及處置突發(fā)事件、信訪維穩(wěn)及廉政建設(shè)等方面的情況報(bào)送省政府駐京辦，并積極配合省政府駐京辦做好相關(guān)工作。

　　四、積極穩(wěn)妥做好擬撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)人員安置和國(guó)有資產(chǎn)處置工作

　　各級(jí)政府設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)撤銷后，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)收回編制及注銷事業(yè)單位法人登記，同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好財(cái)務(wù)清算和國(guó)有資產(chǎn)處置工作。人事工作由同級(jí)政府辦公室統(tǒng)一管理的政府駐京辦事機(jī)構(gòu)，由同級(jí)政府辦公室會(huì)同組織部門、人力資源社會(huì)保障部門做好人員安置工作；單獨(dú)運(yùn)作的政府駐京辦事機(jī)構(gòu)，由同級(jí)組織部門、人力資源社會(huì)保障部門牽頭做好人員安置工作。

　　各級(jí)政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)撤銷后，由派出單位按規(guī)定做好人員安置和國(guó)有資產(chǎn)處置工作。

　　五、嚴(yán)肅工作紀(jì)律

　　各地、各有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧個(gè)人意愿和組織安排，分類安置被撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)工作人員；要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁在清理期間錄（聘）用、調(diào)進(jìn)人員以及突擊提干；要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和處置程序，堅(jiān)持公開公正、規(guī)范透明的原則，規(guī)范處置被撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分財(cái)物、突擊消費(fèi)等。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處理。

　　六、明確工作時(shí)限

　　對(duì)擬申請(qǐng)保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)，相關(guān)地級(jí)市人民政府，應(yīng)在2010年4月底前向省人民政府提出申請(qǐng)（需同時(shí)提供批準(zhǔn)設(shè)立文件、在北京市有關(guān)部門注冊(cè)與備案證明、機(jī)構(gòu)編制情況等材料），由省監(jiān)察廳、編辦會(huì)同有關(guān)部門審核后，匯總提出擬保留的地級(jí)市人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)報(bào)省人民政府審定。

　　全省各類駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作必須于2010年6月底前完成。各地級(jí)以上市人民政府和省直各有關(guān)單位要于7月10日前將貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2010〕8號(hào)文的工作情況書面報(bào)送省監(jiān)察廳和省編辦。省監(jiān)察廳、編辦要加強(qiáng)對(duì)各地、各單位工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好對(duì)申請(qǐng)保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)的審核工作，并于7月15日前將全省清理規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)工作情況匯總報(bào)告省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月二十日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府

駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見

　　國(guó)辦發(fā)〔2010〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來(lái)，各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，積極開展有關(guān)工作，在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準(zhǔn)確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不健全等問題。為加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　（一）以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)督管理，降低行政成本，推動(dòng)駐京辦事機(jī)構(gòu)更加規(guī)范有序地開展工作。

　?。ǘ┌凑拯h的十七大提出的建設(shè)服務(wù)型政府的要求，明確駐京辦事機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，堅(jiān)持以人為本，努力為派出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、節(jié)儉、高效的服務(wù)。

　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七屆四中全會(huì)決定精神，切實(shí)加強(qiáng)駐京辦事機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)，把駐京辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、清正廉潔、務(wù)實(shí)為民的服務(wù)窗口。

　　二、認(rèn)真清理現(xiàn)有駐京辦事機(jī)構(gòu)

　?。ㄋ模┍Ａ羰　⒆灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)）。

　?。ㄎ澹┮呀?jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處（以下簡(jiǎn)稱地市級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)），確因工作需要，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民政府核準(zhǔn)后可予保留。

　?。┏蜂N地方各級(jí)政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　?。ㄆ撸┏蜂N縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)職能

　?。ò耍v京辦事機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；承辦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦事項(xiàng)；配合北京市做好維護(hù)首都穩(wěn)定的有關(guān)工作。

　　（九）駐京辦事機(jī)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會(huì)化改革，努力為本地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。

　?。ㄊv京辦事機(jī)構(gòu)要協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作。

　　四、著力加強(qiáng)駐京辦事機(jī)構(gòu)管理

　?。ㄊ唬┌凑铡罢l(shuí)派出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，派出地政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財(cái)政管理，每年對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。不得違規(guī)使用財(cái)政資金在北京新建和購(gòu)置具有經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所。

　　（十二）國(guó)管局要做好省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理和協(xié)調(diào)工作，擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強(qiáng)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的黨團(tuán)工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時(shí)會(huì)同審計(jì)署對(duì)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)審計(jì)情況進(jìn)行抽查。

　?。ㄊ┍本┦姓龊帽Ａ舻牡厥屑?jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)和年檢工作，負(fù)責(zé)所有保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)工作戶口和工作居住證管理，研究制定相關(guān)管理辦法，為駐京辦事機(jī)構(gòu)在京開展工作提供便利。

　?。ㄊ模└魇。▍^(qū)、市）人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本?。▍^(qū)、市）地市級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)。

　?。ㄊ澹v京辦事機(jī)構(gòu)各派出地政府與國(guó)管局、北京市政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)駐京辦事機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重要情況。

　?。ㄊv京辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。

　　五、切實(shí)落實(shí)駐京辦事機(jī)構(gòu)管理責(zé)任

　?。ㄊ撸┑胤礁骷?jí)政府和有關(guān)部門要高度重視駐京辦事機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　（十八）妥善做好撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)的工作。對(duì)撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府要按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)工作人員要做好思想政治工作，妥善進(jìn)行安置。撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)的工作要在本意見下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成，各省（區(qū)、市）人民政府要將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院，并抄送監(jiān)察部、國(guó)管局。

　　（十九）除按規(guī)定保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)外，地方各級(jí)政府及其部門不得以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費(fèi)。違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ǘ┐饲坝嘘P(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十九日

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