粵府函〔2010〕138號

批轉(zhuǎn)廣東省中小型灌區(qū)改造

試點實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各有關(guān)部門：

　　省人民政府同意省水利廳制定的《廣東省中小型灌區(qū)改造試點實施方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇一〇年六月二十一日

廣東省中小型灌區(qū)改造試點實施方案

　　根據(jù)《中共廣東省委常委會2010年工作要點》（粵發(fā)〔2010〕4號）和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強中小型灌區(qū)改造重點建議辦理意見的通知》（粵辦函〔2009〕560號）要求，為確保中小型灌區(qū)改造試點工作順利實施，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”和水利工作的一系列方針政策，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高灌溉水利用率和效益為中心，以灌區(qū)改造和體制與機制創(chuàng)新為手段，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　目標(biāo)：通過試點建設(shè)工作，探索中小型灌區(qū)改造項目的資金投入、建設(shè)管理和建后管護(hù)等機制，并在此基礎(chǔ)上制定《廣東省中小型灌區(qū)改造項目管理辦法》，進(jìn)一步推動我省中小型灌區(qū)改造工作規(guī)范化、制度化和法制化。

　　任務(wù)：一是對灌區(qū)水源及渠首工程維修、加固及重建（水源為水庫的灌區(qū)，水庫的除險加固不納入灌區(qū)改造項目），提供水源保障，灌溉保證率達(dá)到90%；二是對灌區(qū)渠道開挖疏浚及防滲襯砌以及渠系建筑物更新改造，實現(xiàn)各級渠系相互配套。渠系水利用系數(shù)（絕對值）提高到0.6以上；三是健全和創(chuàng)新農(nóng)田灌溉水費的收取手段和機制，規(guī)范水費的使用和管理，實行以水養(yǎng)水，保證灌區(qū)的正常運行；四是通過灌區(qū)改造建設(shè)促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)民用水自治制度；五是建設(shè)灌區(qū)管理信息系統(tǒng)，提高灌區(qū)管理水平，逐步實現(xiàn)灌區(qū)管理信息化。

　　二、基本原則與工作安排

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　1．堅持整體推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)、限期完成的原則。對灌區(qū)內(nèi)各級渠系全面實施續(xù)建配套和節(jié)水改造，省主要負(fù)責(zé)試點項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查驗收工作，對灌區(qū)干、支渠及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造給予資金補助；市、縣負(fù)責(zé)試點項目組織實施、資金籌措和發(fā)動群眾投工投勞，并按省規(guī)定的時限完成試點項目建設(shè)任務(wù)，做到建設(shè)一宗、發(fā)揮效益一宗。

　　2．堅持政府主導(dǎo)，群眾積極參與的原則。各級政府要切實按照省委、省政府的部署和要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大投入，積極動員社會力量參與，確保灌區(qū)改造試點建設(shè)工作順利開展。

　　3．堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局的原則。在我省東西兩翼、粵北山區(qū)和平原丘陵地區(qū)，選擇地方有積極性、有代表性、有示范性的10宗灌區(qū)作為改造建設(shè)試點。

　　（二）工作安排。

　　考慮項目前期工作進(jìn)度、建設(shè)資金規(guī)模，為確保灌區(qū)改造試點工作順利開展，試點項目建設(shè)分兩步實施：第一步，分別組織有關(guān)部門和專家對各地級市推薦的14宗中小型灌區(qū)改造試點項目進(jìn)行調(diào)研和核查，按照地方政府重視、群眾積極性高、自籌資金落實、前期工作扎實、兼顧區(qū)域平衡的原則，擇優(yōu)選取韶關(guān)市始興縣尖背水庫灌區(qū)、江門市鶴山市四堡灌區(qū)、茂名市茂港區(qū)米糧灌區(qū)、潮州市潮安縣歸湖引鳳灌區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣高峰灘灌區(qū)等5宗具有代表性的中小型灌區(qū)先行先試，爭取2010年上半年完成項目前期工作，7月份下達(dá)投資計劃后開工建設(shè)。

　　第二步，擬在第一批5宗試點灌區(qū)啟動的同時，由省水利廳會省發(fā)展改革委、財政廳等部門組織專家，對各地上報的備選項目按規(guī)程進(jìn)行評審，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣、專項工程建設(shè)的項目實施和資金安排，研究推薦第二批5宗試點建設(shè)項目，報省政府審批后組織實施。

　　三、資金籌措與建設(shè)管理

　?。ㄒ唬┵Y金籌措。

　　試點改造灌區(qū)干、支渠和支渠（不含支渠）以下渠系及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造資金，由項目所在市、縣及受益群眾廣泛籌措，并結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、一事一議等項目開展籌資籌勞。省財政對試點改造灌區(qū)的干、支渠及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造給予補助，從省級水利專項資金中安排，補助標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)省核定的灌區(qū)干、支渠及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造的總投資，山區(qū)縣按80%補助；東西兩翼、粵北非山區(qū)縣按70%補助；珠江三角洲地區(qū)（不含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市）按60%補助。第一批5宗灌區(qū)改造試點項目安排1.3億元。通過灌區(qū)改造試點建設(shè)工作，探索和總結(jié)我省中小型灌區(qū)改造科學(xué)、合理、有效的省級補助政策。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)管理。

　　中小型灌區(qū)改造試點項目要抓緊項目前期工作，加快建設(shè)進(jìn)程。已由各市審批可行性研究報告的項目，其初步設(shè)計報告報省審批；尚未審批可行性研究報告的試點項目，按規(guī)定程序報省審批。

　　試點灌區(qū)完成改造建設(shè)任務(wù)后，由市水務(wù)（水利）部門會同發(fā)展改革、財政部門組織自驗合格后向省水利廳申請省級驗收。省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳組織對中小型灌區(qū)改造試點建設(shè)進(jìn)行竣工驗收。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　有關(guān)市、縣的各級政府要高度重視，切實把中小型灌區(qū)改造試點工作納入議事日程。一是要成立中小型灌區(qū)改造試點工程建設(shè)機構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。同時要加強發(fā)展改革、財政、水利等部門的協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管。二是要落實責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，強化各個層次、各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，形成任務(wù)有人抓、工作有人管、責(zé)任有人負(fù)，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　（二）拓寬渠道，加大資金投入力度。

　　有關(guān)市、縣各級政府要拓寬投融資渠道，保證中小型灌區(qū)改造試點建設(shè)配套資金足額到位，按“誰受益誰建設(shè)”的原則，建立多層次、多渠道、多元化的投入機制，積極籌措資金，加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機制，確保工程長效運行。

　　在開展中小型灌區(qū)改造試點建設(shè)中，要堅持分級負(fù)責(zé)原則，進(jìn)一步明確灌區(qū)所附設(shè)的小型水利設(shè)施的管理主體，推進(jìn)該部分小型水利設(shè)施實行以產(chǎn)權(quán)為核心的管理體制改革，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會等多種模式的管理方式，落實工程設(shè)施的管護(hù)主體和責(zé)任，按照能夠維持工程良性運行的原則確定水價，保證工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費的來源，確保灌區(qū)工程設(shè)施長效運行。

　?。ㄋ模娀芾?，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　灌區(qū)試點建設(shè)的各級有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，嚴(yán)把設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，加強對監(jiān)理人員的資格管理，切實加大工程質(zhì)量問題的監(jiān)督檢查。同時，進(jìn)一步強化建設(shè)資金使用的監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金撥付和使用，專款專用，防止出現(xiàn)截留、滯留、挪用、擠占建設(shè)資金的行為。

　?。ㄎ澹┐罅π麄?，營造良好工作氛圍。

　　中小型灌區(qū)改造試點建設(shè)是一項群眾性的工作，需要社會和群眾的積極參與和大力支持。有關(guān)市、縣人民政府要廣泛利用電視、報紙等新聞媒體積極宣傳報道開展中小型灌區(qū)改造試點建設(shè)的重要意義和試點建設(shè)典型事跡，努力營造良好的工作氛圍。