印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省工程建設(shè)

招標(biāo)投標(biāo)管理工作若干意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年六月二十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省工程建設(shè)

招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)行為和市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的總體部署和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下意見。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)制度

　　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)同時(shí)提交招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)，實(shí)行備案制項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目備案之后及時(shí)向備案部門提交招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)。縣級(jí)以上項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門要嚴(yán)格依照法定的程序和條件認(rèn)真履行招標(biāo)核準(zhǔn)工作職責(zé)，要將使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目作為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)急需要和有特殊專業(yè)要求申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)或者不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)該項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)部門的同級(jí)國家安全部門、保密部門或行業(yè)主管部門認(rèn)定后方可報(bào)批。

　　二、規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為

　　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)招標(biāo)公告發(fā)布管理辦法規(guī)定，在國家和省指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）。未按規(guī)定在國家和省指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）的，任何單位不得組織開展招標(biāo)活動(dòng)；已經(jīng)開展的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。指定媒體應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好招標(biāo)公告發(fā)布工作。

　　三、改進(jìn)資格預(yù)審制度

　　一般性工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行資格預(yù)審，招標(biāo)人可以進(jìn)行資格后審或者不進(jìn)行資格審查；結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目，確需進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組成資格預(yù)審委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審查。一般性和特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)省相關(guān)行業(yè)主管部門制定并報(bào)省政府同意后公布執(zhí)行。資格預(yù)審委員會(huì)的組成、專家的條件和抽取按照國家和省有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專家的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人不得參加或派代表參加資格預(yù)審委員會(huì)。

　　四、完善招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)管理機(jī)制

　　建立招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的資格管理和名額限制制度。招標(biāo)人參加或派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，不得接受評(píng)標(biāo)報(bào)酬，評(píng)標(biāo)過程中不得以任何方式影響其他評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

　　五、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

　　建立健全評(píng)標(biāo)專家考核、評(píng)價(jià)制度，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效記錄，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入和清退制度。省有關(guān)部門要加快省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，各地、各有關(guān)部門要密切配合，進(jìn)一步整合優(yōu)化省內(nèi)評(píng)標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家資源，擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)構(gòu)成和隊(duì)伍容量，為消除地區(qū)和行業(yè)限制、實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理提供保障。對(duì)有違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，經(jīng)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門核實(shí)后應(yīng)及時(shí)從評(píng)標(biāo)專家?guī)斐⑾蛏鐣?huì)公布。

　　六、推進(jìn)信息公開

　　招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)活動(dòng)要嚴(yán)格遵守公開透明原則。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。省有關(guān)行政監(jiān)督部門要大力推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，積極完善招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度。

　　七、促進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一

　　打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。任何地方和部門不得通過非法設(shè)定投標(biāo)許可、備案、招標(biāo)文件審查、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)或者其他限制性條件，限制或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)的潛在投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)市場(chǎng)；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本行業(yè)的承包商和供貨商。

　　八、加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法

　　各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，進(jìn)一步明晰各監(jiān)督部門之間的職責(zé)，切實(shí)做到有效監(jiān)督。行政監(jiān)督部門自身作為招標(biāo)人的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由同級(jí)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，其他工程建設(shè)項(xiàng)目（包括監(jiān)察部門的項(xiàng)目）的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由各行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門、地區(qū)相互之間在規(guī)則制定、監(jiān)督檢查、案件處理、信息溝通等方面的協(xié)調(diào)；行政監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話和網(wǎng)站，并切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索處理和案件查處工作。