關于加強人文關懷改善用工環(huán)境的指導意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　當前，我省正處于經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型步伐加快，傳統(tǒng)發(fā)展模式的內(nèi)在矛盾日益突出，勞動關系領域新情況、新問題不斷出現(xiàn)。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，切實加強對企業(yè)職工的人文關懷，改善用工環(huán)境，提升企業(yè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力，進一步發(fā)展和諧勞動關系，構建和諧廣東，提出以下指導意見。

　　一、深刻認識加強人文關懷改善用工環(huán)境的重要意義

　　（一）加強人文關懷改善用工環(huán)境是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。改革開放以來，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，許多領域走在全國前列，發(fā)揮了排頭兵作用。隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的深刻變化，在勞動關系領域，職工的文化素質(zhì)、價值觀念以及社會需求正發(fā)生重大結構性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)體面勞動和有尊嚴地生活正成為職工特別是新生代農(nóng)民工的價值取向和集體意識。主動適應這種轉(zhuǎn)變，是對我省的重大考驗，也是廣東解決矛盾實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧的重要契機。我省要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須實現(xiàn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強人文關懷、改善用工環(huán)境，既是促進勞動者全面發(fā)展的客觀要求，也是調(diào)動職工積極性、增強企業(yè)凝聚力、提升企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇；既是各級政府的職責所在，也是企業(yè)應該承擔的社會責任。各地、各有關部門和廣大企業(yè)都必須高度重視，進一步增強責任意識和主動意識，加快構建以人為本、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。

　　二、切實保障職工合法權益

　　（二）全面落實法律法規(guī)。企業(yè)應依法保障職工的勞動合法權益，全面遵守勞動、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生保護、工會組織、婦女權益保護等法律法規(guī)，依法與職工簽訂勞動合同，嚴格執(zhí)行工時管理、休息休假、勞動保護、職業(yè)病防治、女職工保健和特殊勞動保護等制度。要切實維護職工經(jīng)濟權益，按時足額支付工資，按規(guī)定參加社會保險。要全面保護職工人身權益，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部保安隊伍建設管理，杜絕打罵、搜身、性騷擾、限制人身自由等損害人格尊嚴的行為。要依法建立企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范用工管理。

　　（三）加強執(zhí)法檢查。各地要加大行政執(zhí)法力度，加強日常巡查和專項執(zhí)法檢查，綜合運用約談、責令整改、行政處罰等手段，督促企業(yè)清理違反法律法規(guī)的規(guī)章制度，嚴肅查處惡意欠薪、逃避參加社會保險、不依法足額計算和支付加班工資等侵害職工合法權益的違法行為。加大法律援助化解勞動糾紛的力度，引導職工通過合法途徑解決勞動糾紛，降低職工維權成本。各級人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、公安、司法、工會、婦聯(lián)等單位要各司其職，密切配合，切實履行監(jiān)管職責。

　　（四）大力開展普法宣傳教育。各地要組織開展“送法進企業(yè)活動”，通過法律咨詢、法律援助、政策宣講、專題座談、流動宣傳、印發(fā)普法讀本等多種形式，對企業(yè)和廣大職工開展法制教育，不斷增強企業(yè)和職工的法制意識，形成企業(yè)依法管理、職工依法維權的良好氛圍。

　　三、加強和改進企業(yè)用工管理

　　（五）強化以人為本的管理理念。企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，把關懷職工、調(diào)動人的主觀能動性作為生產(chǎn)經(jīng)營和用工管理的重要內(nèi)容；要切實履行社會責任，形成企業(yè)關愛職工，與職工共同發(fā)展的利益共同體。要加強基層管理人員培訓，提高管理人員素質(zhì)，實現(xiàn)人性化管理。要充分發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和中介機構的積極作用，引導企業(yè)規(guī)范管理，提高用工管理水平。

　　（六）推行工資集體協(xié)商制度。各地要及時調(diào)整最低工資標準，定期發(fā)布工資指導線和人力資源市場工資指導價位，全面實施“工資集體協(xié)商三年行動計劃”，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，建立工資集體協(xié)商指導員隊伍，指導勞動關系雙方依法開展協(xié)商工作。企業(yè)要把增進職工福利與促進企業(yè)發(fā)展結合起來，加快建立職工工資集體協(xié)商和正常增長機制。

　　（七）推動職工參與企業(yè)民主管理。企業(yè)要建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理機制。按規(guī)定推行廠務公開、平等協(xié)商、職工代表巡視、職工董事和監(jiān)事制度，召開民主懇談會、勞資協(xié)商會、職工議事會，保障職工對涉及切身利益的事項享有知情、表達、參與、協(xié)商和監(jiān)督的權利。

　　四、建立健全勞動關系協(xié)調(diào)處置機制

　　（八）完善職工訴求表達機制。各地要暢通職工訴求反映渠道，進一步完善12333、12351等電話咨詢服務系統(tǒng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等電子信息平臺的作用，廣泛收集職工意見建議，為職工提供咨詢解答服務；企業(yè)要建立勞資關系協(xié)調(diào)互動平臺，鼓勵和方便職工理性表達訴求。

　　（九）健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機制。支持企業(yè)依法設立勞動爭議調(diào)解委員會，選聘職工擔任勞動爭議調(diào)解員，提高企業(yè)自我協(xié)調(diào)勞動爭議的能力。引導企業(yè)積極參加行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，充分發(fā)揮行業(yè)、區(qū)域調(diào)解機構在化解勞動爭議方面的作用。進一步建立健全企業(yè)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，健全行業(yè)、專業(yè)人民調(diào)解組織。

　　（十）建立勞資糾紛排查預防機制。各地要落實就業(yè)失業(yè)登記備案制度，開發(fā)勞動關系協(xié)調(diào)員和勞動監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位，建立重大勞動保障違法行為舉報獎勵制度，加快推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管，及時掌握企業(yè)用工和勞動關系狀況，把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　（十一）健全勞動監(jiān)察和仲裁機制。各地要強化勞動監(jiān)察體系建設，推動勞動監(jiān)察執(zhí)法力量向基層延伸，暢通舉報投訴渠道，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適應實際需要的原則，依法設立勞動爭議仲裁機構，加快推進多層次、多元化的勞動爭議調(diào)解體系建設，可采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立巡回辦案點和在企業(yè)設立集體爭議仲裁庭的方式，就地、就近及時調(diào)處勞動爭議。充實基層勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁力量，落實經(jīng)費，配齊裝備，確保各類勞動保障舉報投訴案件和爭議糾紛得到及時有效處理。

　　（十二）建立突發(fā)性事件介入處置機制。各地要制訂應對勞資矛盾突發(fā)事件的應急工作預案，完善政府及時介入處置的程序和具體措施，提高應對勞資糾紛突發(fā)事件的處置能力。

　　五、改善職工生產(chǎn)生活條件

　　（十三）優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)要結合生產(chǎn)特點和保護職工健康需要，配置和完善通風、降溫、防塵、防毒、降噪等設施，改善生產(chǎn)環(huán)境。新建、擴建、改建生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線，要合理設計和布局，符合人性化要求，各項職業(yè)衛(wèi)生和安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　（十四）改進企業(yè)生產(chǎn)流程。引導企業(yè)加強生產(chǎn)技術改造，促進相關技術的深度應用，減輕職工工作強度。合理設置生產(chǎn)流程，科學定崗定額，鼓勵多崗位輪換，減少重復機械操作，緩解職工生理和心理壓力。

　　（十五）改善職工生活條件。引導企業(yè)根據(jù)自身條件和規(guī)模，通過自建或租用等方式，為職工提供集體宿舍、夫妻房，配置必要的生活設施，改善職工居住條件。對自行安排居住場所的職工，企業(yè)可給予適當補助。要加強餐飲管理，定期開展餐飲衛(wèi)生檢查、職工評比飯?zhí)玫然顒樱岣呗毠わ嬍迟|(zhì)量。

　　六、充分發(fā)揮工會組織的作用

　　（十六）依法組建工會組織。企業(yè)應依法建立工會組織，最大程度地吸納職工參加工會。完善工會主席和工會委員民主選舉制度。建立健全職業(yè)化、社會化工會工作者招聘選用和管理服務制度。深入推進企業(yè)“職工之家”建設和會員評議活動，保障會員廣泛參與和監(jiān)督基層工會活動。

　　（十七）認真履行工會組織職責。切實發(fā)揮企業(yè)工會表達職工意見、維護職工合法權益的“代表者”和“代言人”作用，代表職工與企業(yè)協(xié)商，代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，指導幫助職工與企業(yè)簽訂勞動合同、參與企業(yè)民主管理；督促企業(yè)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定、侵犯職工合法權益的行為，對企業(yè)拒不改正的，由工會按程序提請當?shù)卣婪ㄌ幚恚灰婪▍⑴c勞動爭議調(diào)解組織和開展勞動爭議調(diào)解工作，依法及時參與企業(yè)突發(fā)勞動爭議的處理；協(xié)助妥善處理職工群體性事件，及時了解職工訴求，做好職工情緒疏導工作，引導職工以理性合法方式表達利益訴求，并及時向上級工會反映情況。上級工會和政府有關部門要切實保護基層工會干部的合法權益，保障基層工會干部依法履行職責。

　　七、加強企業(yè)文化建設

　　（十八）構建新型和諧團隊理念。深化職業(yè)道德建設，樹立職業(yè)道德先進典型，弘揚以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德風尚，構建誠信、和諧、創(chuàng)新的團隊理念，讓新型的和諧團隊理念成為企業(yè)管理人員和職工的共識和自覺行為規(guī)范。組織開展以“企業(yè)愛職工，職工愛企業(yè)”為主題的活動，評選“愛企業(yè)優(yōu)秀職工”和“愛職工優(yōu)秀廠長（經(jīng)理）”，推進企業(yè)和諧勞動關系建設。以“創(chuàng)建學習型企業(yè)，爭當知識型職工”為主題推進班組文化建設，鼓勵職工立足本職崗位，增強團隊協(xié)作，推動技術創(chuàng)新。把加強企業(yè)班組管理與工會“職工小家”建設結合起來，營造溫馨的工作氛圍，增強團隊協(xié)作意識。

　　（十九）豐富企業(yè)文化生活。各地要有計劃地在工業(yè)園區(qū)（廠區(qū)）組織開展各類公益性、群眾性文藝體育活動，在農(nóng)民工為主的社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設社區(qū)圖書館，建立流動影院陣地，組織企業(yè)參與社區(qū)文化建設，豐富職工業(yè)余文化生活。鼓勵企業(yè)根據(jù)用工情況，配備必要的文體設施，開展形式多樣、健康有益的文體活動，幫助職工調(diào)節(jié)生活、放松身心。

　　（二十）倡導有情關愛。鼓勵企業(yè)建立形式多樣的職工交流和互助平臺，開展幫扶活動和各類志愿服務，關心幫助困難職工家庭，關愛職工未成年子女成長，弘揚友愛、互助精神，引導職工快樂工作、健康生活。積極開展職工心理健康咨詢服務，讓職工切實感受社會和企業(yè)的關心、關愛。支持基層和企業(yè)計劃生育協(xié)會，在企業(yè)大力開展“青春健康教育”項目，在青年職工中廣泛普及生殖健康知識。

　　八、拓展職工發(fā)展空間

　　（二十一）加強職工教育培訓。企業(yè)應依法足額提取職工教育經(jīng)費，企業(yè)職代會或工會組織要參與確定企業(yè)職工教育經(jīng)費的使用范圍和使用方式，切實保障職工培訓權利；要組織開展職工入職教育、上崗轉(zhuǎn)崗、技能提升、思想道德等教育培訓工作，特別是加強農(nóng)民工“從農(nóng)民向工人、從農(nóng)村向城市”轉(zhuǎn)型的教育培訓，鼓勵農(nóng)民工參加各類教育培訓。有條件的企業(yè)，可與學校等教育培訓機構合作，支持和鼓勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提高文化知識水平和綜合素質(zhì)。

　　（二十二）完善職工激勵機制。企業(yè)要建立多渠道的職工晉升機制，幫助職工合理規(guī)劃職業(yè)生涯。通過開展技能競賽、崗位練兵等多種形式，發(fā)現(xiàn)和選拔人才。健全企業(yè)內(nèi)部技能人才評價制度，建立完善職工技能水平、工作業(yè)績與福利待遇相掛鉤的激勵機制。鼓勵和支持職工參與企業(yè)技術改造、產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量管理，對有貢獻的職工，給予精神、物質(zhì)獎勵或提職晉級。

　　九、推進配套社會公共服務

　　（二十三）積極推進農(nóng)民工積分制入戶。各地、各有關部門要按照《關于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見》（粵府辦〔2010〕32號）的要求，盡快制定配套政策和實施方案，做好戶籍轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)、社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，迅速組織實施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。要加大宣傳力度，簡化辦事程序，督促企業(yè)積極配合做好農(nóng)民工入戶相關工作，讓農(nóng)民工分享改革成果，增強農(nóng)民工的歸屬感和認同感。

　　（二十四）促進職工平等享有公共服務。各地要增加公辦學校資源，逐步將農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務教育范圍，鼓勵扶持社會力量舉辦主要招收農(nóng)民工子女的民辦學校。加大保障性住房建設力度，為符合當?shù)卣?guī)定條件的農(nóng)民工提供保障性住房。加快完善醫(yī)療保障服務和基本公共衛(wèi)生服務，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構，方便職工就地就近就醫(yī)。為農(nóng)民工免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。將社會治安綜合治理、警務網(wǎng)絡向廠區(qū)延伸，在有條件的大型企業(yè)設立警務室或派出所，加強廠區(qū)內(nèi)外的治安綜合治理工作。

　　（二十五）推進社會服務進廠區(qū)。有條件的地方，要在規(guī)模以上的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立幼兒園、圖書館（室）、電影院、健身室等文體娛樂設施和場所，建立完善公交、金融、郵政等社會服務網(wǎng)絡，為職工提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務。

　　十、切實加強對改善用工環(huán)境工作的組織領導

　　（二十六）加強領導，落實責任。各地要把加強人文關懷，改善用工環(huán)境工作列入重要議事日程，落實目標責任制，強化監(jiān)督檢查，細化工作措施，既依法履行社會公共管理職責，督促企業(yè)履行法律義務，協(xié)調(diào)勞動關系，維護職工合法權益，又充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權利，積極幫助企業(yè)提升用工管理水平。各有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力，確保各項工作落實。

　　（二十七）切實發(fā)揮企業(yè)黨團組織作用。各級政府要在當?shù)攸h委的領導下，支持不斷擴大企業(yè)黨團組織覆蓋面，創(chuàng)新黨團組織工作方式，加強企業(yè)黨團組織與所在地各級黨團組織的對接互動。要發(fā)揮企業(yè)黨團組織作用，切實做好企業(yè)管理者和廣大職工的思想政治工作，關心職工合法權益，團結、依靠黨團員和廣大職工，支持和促進企業(yè)發(fā)展。

　　（二十八）創(chuàng)建和諧勞動關系示范區(qū)。全面推進創(chuàng)建和諧勞動關系示范區(qū)工程，開展勞動關系和諧企業(yè)評比，對生產(chǎn)文明、關愛職工、尊重勞動表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予表彰獎勵，引導各類企業(yè)加強人文關懷、共同構建和諧勞動關系。

　　（二十九）堅持正面輿論導向。充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳引導作用，廣泛深入宣傳加強人文關懷改善用工環(huán)境的重要意義以及先進事跡和典型，形成良好社會氛圍。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月七日

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