特急

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印發(fā)廣東省調(diào)整完善分稅制

財政管理體制實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省調(diào)整完善分稅制財政管理體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十三日

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廣東省調(diào)整完善分稅制財政管理體制實(shí)施方案

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　　為進(jìn)一步規(guī)范省和市縣政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制財政管理體制，特制定本實(shí)施方案。

　　一、調(diào)整完善分稅制財政管理體制的必要性

　　在中央分稅制改革基礎(chǔ)上，我省自1996年開始實(shí)施分稅分成財政體制改革，確立了分稅制財政管理體制的基本框架，為經(jīng)濟(jì)財政又好又快發(fā)展奠定了良好的體制基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、部分縣域財力基礎(chǔ)薄弱等突出問題，省級財政承擔(dān)的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣以下政權(quán)基本財力、完善生態(tài)地區(qū)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制以及保障和改善民生的任務(wù)十分繁重，亟需通過調(diào)整完善財政體制，合理調(diào)整省和市縣政府間財政收入分配格局，在保障市縣既得財力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)省級宏觀調(diào)控能力，為進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，適度均衡地區(qū)財力，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)能力差距奠定體制基礎(chǔ)；為集中財力辦大事，最終實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的財力保障。

　　二、指導(dǎo)思想與基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，合理調(diào)整省以下各級財政收入劃分范圍，進(jìn)一步形成省級與市縣財政收入同步增長機(jī)制，適當(dāng)增加省級財力，增強(qiáng)省級對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控能力，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　（二）基本原則。

　　1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動多方積極性。統(tǒng)籌考慮各區(qū)域發(fā)展需要和各級政府職能，充分調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長。

　　2．總體穩(wěn)定，適度調(diào)整。堅(jiān)持分稅制總體框架，充分考慮各級政府的利益分配格局，按照“存量不變、增量調(diào)整”的方式，確保各級政府既得財力。

　　3．集中投向，促進(jìn)發(fā)展。省級因體制調(diào)整集中的財力，主要用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、縮小差距，同時制訂面向全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)提升綜合競爭力，帶動粵東西北地區(qū)加快發(fā)展。

　　4．政策統(tǒng)一，確保公平。堅(jiān)持全省一盤棋、一個政策，不對個別地方、個別行業(yè)或個別企業(yè)的特殊問題開口子，不搞區(qū)別對待，確保財政體制統(tǒng)一規(guī)范。

　　三、調(diào)整的主要內(nèi)容

　　（一）理順?biāo)枚惙峙潢P(guān)系。

　　除南方電網(wǎng)公司、中國電信廣東公司、中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司、廣東電網(wǎng)公司、廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和省粵電集團(tuán)有限公司企業(yè)所得稅，以及中央返還總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅繼續(xù)作為省級固定收入外，其他所得稅地方收入部分均由省級與市縣按“五五”比例分享。

　　理順?biāo)枚惙峙潢P(guān)系后，相應(yīng)取消中央下劃企業(yè)所得稅和利息所得稅超基數(shù)增量分配辦法；廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司企業(yè)所得稅繼續(xù)按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東卷煙工業(yè)企業(yè)稅收分配方案〉的通知》（粵財工〔2005〕23號）執(zhí)行；省內(nèi)跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅繼續(xù)按照省財政廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理實(shí)施辦法〉的通知》（粵財預(yù)〔2008〕120號）執(zhí)行。

　　（二）調(diào)整省級與市縣共享收入比例。

　　營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅地方收入部分，省級與市縣分享比例由“四六”調(diào)整為“五五”。

　　對今后國家新開征稅種或財稅政策調(diào)整涉及省級與市縣財政收入劃分的，另行研究確定分配辦法。各級非稅收入劃分方式及分享比例按現(xiàn)行非稅收入辦法執(zhí)行。

　　四、調(diào)整后各級財政收入劃分

　　按照省政府《印發(fā)〈廣東省分稅制財政管理體制實(shí)施方案〉的通知》（粵府〔1995〕105號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（粵府〔2002〕26號）有關(guān)規(guī)定，調(diào)整后各級財政收入具體劃分如下：

　　省級固定收入：地方鐵路（三茂鐵路總公司、廣梅汕鐵路總公司）和南方航空集團(tuán)公司運(yùn)輸營業(yè)稅，金融保險業(yè)營業(yè)稅（不含各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅）；電力增值稅（維持原體制執(zhí)行范圍不變）；南方電網(wǎng)公司、中國電信廣東公司、中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司、廣東電網(wǎng)公司、廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和省粵電集團(tuán)有限公司企業(yè)所得稅以及中央返還總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅；消費(fèi)稅、增值稅增量中央1∶0.3系數(shù)返還部分。具體分享比例如下表：

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　　市縣固定收入：增值稅（不含屬于省級固定收入部分），房產(chǎn)稅，車船稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），印花稅（不含證券交易印花稅），城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，契稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，煙葉稅。具體分享比例如下表：

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　　省級與市縣共享收入：營業(yè)稅（不含各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅以及屬于省級固定收入部分），企業(yè)所得稅（不含屬于中央固定收入及省級固定收入部分），個人所得稅（含利息所得稅），土地增值稅。具體分享比例如下表：

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　　五、確定基數(shù)

　　為簡化操作，財政體制執(zhí)行中各項(xiàng)稅收收入均按規(guī)定的省級和市縣分享比例分別繳入省級庫和市縣庫。基數(shù)確定以2010年為基期年，具體確定辦法由省財政廳根據(jù)實(shí)際情況另行研究制訂。

　　體制調(diào)整后，如以后年度各市縣上劃或省級下劃收入達(dá)不到基數(shù)的，則當(dāng)年相應(yīng)扣減基數(shù)返還或基數(shù)上解。

　　六、清理規(guī)范財政體制上解事項(xiàng)

　　各市縣財政對省級財政上解項(xiàng)目中，對性質(zhì)相同、數(shù)額固定的單位上劃經(jīng)費(fèi)上解項(xiàng)目予以歸并，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要或者中央規(guī)定確需保留的予以保留。具體由省財政廳在財政決算工作中執(zhí)行。

　　七、完善財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

　　進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過完善激勵型財政機(jī)制、實(shí)施生態(tài)激勵型財政機(jī)制、建立縣以下政權(quán)基本財力保障機(jī)制和推進(jìn)省直管縣財政體制改革等，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政保障能力，縮小地區(qū)間差距，推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時，通過制訂面向全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持珠江三角洲地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動粵東西北地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展，服務(wù)和保障全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

　　八、其他規(guī)定

　　本方案自2011年1月1日起執(zhí)行。此前出臺的有關(guān)財政體制規(guī)定與本方案不符的，以本方案為準(zhǔn)。

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