印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

三年全覆蓋工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月三十一日

廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

三年全覆蓋工作方案

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省人力資源社會(huì)保障廳　省財(cái)政廳

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　　為健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）工作，確保到2012年我省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本思路

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，加快建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新農(nóng)保制度，重點(diǎn)做好中老年農(nóng)民參保和待遇發(fā)放工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。

　　（二）基本思路。

　　根據(jù)我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財(cái)政負(fù)擔(dān)重的實(shí)際，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，采取“三步走”的總體思路推進(jìn)新農(nóng)保制度全覆蓋：第一步，著力解決60周歲以上農(nóng)民的養(yǎng)老問題，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)60周歲以上農(nóng)民全覆蓋；第二步，著重組織45周歲以上農(nóng)民參保，三年內(nèi)覆蓋率達(dá)到70%以上；第三步，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)16-44周歲的農(nóng)民參保。

　　按照分類指導(dǎo)的原則，積極推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的廣州、佛山和江門市加快工作步伐，力爭(zhēng)在2011年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)粵東西北地區(qū)的督導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。

　　二、工作目標(biāo)

　　2010年到2012年，全面推行新農(nóng)保制度，60周歲以上農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民的覆蓋率達(dá)到70%以上，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大中青年農(nóng)民參保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。具體年度目標(biāo)是：2010年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的60周歲以上農(nóng)民達(dá)到213萬(wàn)人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到448萬(wàn)人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到30%. 2011年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的60周歲以上農(nóng)民達(dá)到376萬(wàn)人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到749萬(wàn)人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到60%。2012年，全省60周歲以上的農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到1149萬(wàn)人，新農(nóng)保制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三、工作措施

　　（一）抓緊制訂工作方案。各地要按照省的統(tǒng)一要求，抓緊研究制訂本地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)保三年全覆蓋的具體工作方案，明確工作目標(biāo)要求，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地級(jí)以上市工作方案要報(bào)省新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳）備案。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門參加的新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市新農(nóng)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障部門主管、各部門密切配合的工作機(jī)制。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，完善檢查、督導(dǎo)、考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決存在的問題，不斷完善政策措施，特別是要進(jìn)一步健全引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參保的激勵(lì)機(jī)制。

　　（三）落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助。我省加快推進(jìn)新農(nóng)保覆蓋進(jìn)度而增加的省試點(diǎn)縣（市、區(qū)），屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的，其原來(lái)應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助部分由省財(cái)政承擔(dān)；其余試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的財(cái)政補(bǔ)助分擔(dān)辦法仍按《廣東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（粵府〔2009〕124號(hào)）執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政要做好新農(nóng)保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金需求的測(cè)算，按規(guī)定把新農(nóng)保資金列入年度財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，為新農(nóng)保擴(kuò)面工作提供有力保障。

　　（四）努力拓寬新農(nóng)保資金籌集渠道。把解決農(nóng)村貧困老年農(nóng)民參保作為扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌、合理使用具有助困、助老用途的各類慈善資金、救助資金，充分利用社會(huì)籌集資金資助貧困老年農(nóng)民參保，優(yōu)先解決其基本生活保障問題。

　　（五）加大宣傳力度。充分利用政策宣講、印發(fā)宣傳單等宣傳手段和廣播、電視、報(bào)紙等媒體，深入宣傳新農(nóng)保政策。組織開展省、市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的新農(nóng)保政策宣傳周活動(dòng)。通過多種形式的宣傳，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參保，特別是引導(dǎo)年輕子女為其老年家屬繳費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)各界資助家鄉(xiāng)困難老人參保，形成全社會(huì)關(guān)心、支持新農(nóng)保工作的良好氛圍。

　　（六）提高新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)水平。各地要按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要安排專職人員負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層經(jīng)辦工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排一名專職人員經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，農(nóng)村可聘用大學(xué)生村官為新農(nóng)保協(xié)辦員，同時(shí)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)保工作，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一、規(guī)范、安全、便捷的要求，加快新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋全省、連接各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的信息管理系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化手段規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務(wù)。

　　（八）規(guī)范基金收支管理。新農(nóng)保基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用。各地要建立健全內(nèi)控和基金稽查制度，對(duì)基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，定期公布新農(nóng)保基金籌集和支付信息。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保基金的監(jiān)督檢查，確保基金安全。

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