粵府〔2011〕20號

印發(fā)關于推進山區(qū)縣農村綜合改革指導意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《關于推進山區(qū)縣農村綜合改革的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇一一年二月二十六日

關于推進山區(qū)縣農村綜合改革的指導意見

　　新形勢下推進山區(qū)縣農村綜合改革，是促進縣域經濟轉變發(fā)展方式、探索科學發(fā)展新路的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要舉措，對于鞏固農村基層政權、維護農村和諧穩(wěn)定、建設幸福廣東具有重要意義。近年來，云浮市云安縣在推進農村綜合改革方面進行了積極探索，取得了有益經驗。為推廣云安經驗，推動我省山區(qū)縣農村綜合改革，破解欠發(fā)達地區(qū)農村科學發(fā)展難題，現提出以下意見：

　　一、總體要求、目標任務和基本原則

　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東，以促進農民增收為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，按照主體功能區(qū)劃要求明確縣域內各鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)，下同）功能定位，建立科學考評機制，深化富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權改革，完善農村公共服務體系，增強縣域農村發(fā)展活力，為建設幸福廣東、構建和諧農村筑牢基礎，提供支撐保障。

　　（二）目標任務。從2011年起分階段在全省山區(qū)縣（市）推進農村綜合改革。2011年在廣州、惠州、肇慶市之外的山區(qū)縣進行試點，2012年全面鋪開，2013年初見成效，2014年鞏固完善，到2015年全省基本建立起具有廣東特色的農村改革發(fā)展體制機制。通過5年的努力，實現全省縣域經濟實力明顯增強，農民收入明顯提高，農村生態(tài)環(huán)境、人居條件和農民生活質量明顯改善，農村基本公共服務和社會管理能力明顯提升，農村基層組織建設明顯加強，農村社會更加和諧穩(wěn)定。

　　（三）基本原則。一是堅持與經濟社會發(fā)展相促進。適應農村經濟社會發(fā)展根本需要，通過農村綜合改革，促進農村經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。二是堅持與群眾意愿相一致。始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為農村綜合改革的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，切實保障農民合法權益，使廣大農民平等參與農村綜合改革進程，共享改革發(fā)展成果。三是堅持與當地實際相結合。從各地實際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導，堅持先規(guī)劃后建設，先探索后實施，先試點后推廣，以點帶面推進農村綜合改革。四是堅持整體推進和重點突破相結合。統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃改革方案，采取綜合配套措施，全面協調推進改革，把握中心環(huán)節(jié)，實施重點突破。五是堅持解放思想、先行先試。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，在體制機制上先行先試，消除城鄉(xiāng)二元結構體制障礙和解決制約農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的深層次矛盾。

　　二、科學劃分功能，明確發(fā)展定位

　　（四）明確主體功能區(qū)劃，統(tǒng)籌縣域經濟發(fā)展。各縣（市）要按照省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，落實國家和省對本縣（市）的主體功能定位，根據資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢h域內各鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分為優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)、重點開發(fā)鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三類具有明確主體功能的鎮(zhèn)。對優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)，要以縣級為主，在科學規(guī)劃、集中管理的基礎上進行集中開發(fā)，建立合理的財稅分成機制，實現集約集聚發(fā)展；對重點開發(fā)鎮(zhèn)，要在符合縣（市）總體規(guī)劃要求的前提下，以鎮(zhèn)為主進行開發(fā)發(fā)展，對開發(fā)發(fā)展后符合條件的，可轉為優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)；對生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)，要將政府職能定位為提供基本公共服務、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境為主，其正常運轉經費由上一級財政予以扶持保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量履行其具體功能下的各項工作任務。

　　（五）明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織功能職責。圍繞具體功能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職重點為“5＋X”，“5”即“提供公共服務、促進農民增收、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、加強基層建設”等工作，“X”即賦予各地不同的功能定位、職責要求和經濟社會發(fā)展目標。村級組織功能職責是“5+1”，“5”即“促進農民增收、協助開展公共服務、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、加強組織建設”等5項共性工作，“1”即年度中心工作，包括貫徹落實上級決策部署，當前必須特別注重推進扶貧開發(fā)“雙到”工作。

　　（六）建立科學的政績考評機制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務型轉變。根據各地不同的功能定位和發(fā)展目標，實行分類考核，將考評重點放在功能職責要求方面，不同區(qū)域的指標體系或指標所占權重應有所側重，建立“不以GDP大小論英雄、只以功能發(fā)揮好壞論成敗”的政績考核機制。優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)重點考核經濟結構調整、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新能力；重點開發(fā)鎮(zhèn)主要考核經濟增長及其質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新能力，實行綜合評價；生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不再重點考核經濟增長指標，側重考核基本公共服務、社會管理、生態(tài)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定等。

　　三、進一步深化富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權改革

　　（七）科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務效能。按照省富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權改革的要求，本著“不增人員，減少成本，提高效率”和從“向上相對應”轉為“向下相適應”的原則，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置方案由鎮(zhèn)黨委、政府提出，報縣委、縣政府確定。生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)綜合性工作機構總數原則上按5－6個掌握，不得突破省下達的機構和人員編制，不得在編制之外聘用為政府管理服務的臨時人員。

　　（八）實施強鎮(zhèn)擴權，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政能力。各縣（市）要加快簡政放權步伐，本著“能放則放、該放必放”和“權責利相一致”的原則，將涉及人民群眾生產生活的行政管理權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大鎮(zhèn)級政府行政事務管理和處置權限。切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理權限、干部調整建議權和干部問責處理權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對配備鎮(zhèn)級班子副職有推薦權，對調整個別鎮(zhèn)班子成員有建議權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作問責有處理權。

　　（九）轉變政府職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農”能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞促進農民持續(xù)增收、建設宜居鄉(xiāng)村，強化發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、改善村容村貌等服務機構建設；圍繞“病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”的目標，強化鎮(zhèn)村和農村社區(qū)性服務機構建設；圍繞建設幸福廣東、構建和諧社會的要求，強化綜治信訪維穩(wěn)等機構建設，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農”的能力和水平。

　　四、推進農村基本公共服務體系建設

　　（十）推進基本公共服務延伸到村。按照“延伸鄉(xiāng)村、覆蓋縣域、均等服務”的思路，以新型城鎮(zhèn)化和新農村建設為載體，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務延伸到行政村。

　　（十一）建立村級組織經費保障機制，提升村級組織服務農民的能力。采取省市補助、縣級統(tǒng)籌、村集體收入自我保障的辦法，建立健全村干部補貼、離任村干部生活補助、村級辦公經費補助等運轉經費保障制度，確保村干部工資逐步達到1000元以上，保障村級組織開展工作的基本財力需要。

　　五、實行財政激勵政策

　　（十二）建立健全縣（市）推進農村綜合改革財政激勵機制。各縣（市）要盡快研究制訂本地農村綜合改革的實施方案，對于今年6月底前將實施方案報經省有關部門核準的，省財政給予每個縣（市）200萬元的一次性獎勵。

　　（十三）建立健全生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)財力保障體制。生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)政府正常運轉經費由縣級財政全額保障，市級財政定額支持，省級財政以獎代補。2011年享受省以獎代補扶持的生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)數量按以下原則確定：國家重點生態(tài)功能區(qū)內的山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數的50%，省扶貧開發(fā)重點縣范圍內的山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數的40%，其他山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數的30％；其中，列入國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域的地區(qū)，生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)數量要從嚴控制。

　　生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的年正常運轉經費按平均160萬元確定，省財政按一定比例給予獎補。2011年省級財政獎補資金從2011年5月起開始計算安排。鼓勵云安縣繼續(xù)探索農村綜合改革，對云安縣開發(fā)與保護并重的鎮(zhèn)，省按生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)待遇給予以獎代補扶持。具體辦法由省財政廳另行制定。

　　六、加強領導，認真組織實施

　　（十四）落實領導責任。各地級以上市要強化對山區(qū)縣農村綜合改革的指導，提出本市實施意見，明確財政保障和支持措施，并建立強有力的協調機構，加強農村綜合改革的組織實施。各縣（市）要堅持一把手掛帥，建立縣委書記、縣長負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的農村綜合改革工作制度。

　　（十五）制定實施方案。各地級以上市要對本市山區(qū)縣農村綜合改革工作進行統(tǒng)一部署。要以縣委、縣政府為主體，研究制訂改革實施方案，明確改革具體內容、步驟和要求。各縣（市）要提出本縣域各鎮(zhèn)主體功能劃分意見，在征求各鎮(zhèn)意見后，由縣（市）統(tǒng)籌確定，并報市政府審核備案。各市人民政府將各縣（市）實施方案報省農業(yè)廳、編辦、發(fā)展改革委、財政廳核準后，由各縣（市）具體組織實施。

　　（十六）加強指導督促。各地、各有關部門要按照本意見要求，將農村綜合改革納入本地區(qū)、本部門的“十二五”規(guī)劃。省農業(yè)廳、編辦、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、民政廳等部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協調和指導督促，確保山區(qū)縣農村綜合改革的各項措施落到實處。