關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點

和農村土地整治工作的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，進一步規范我省城鄉建設用地增減掛鉤試點，扎實推進農村土地整治工作，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

　　一、進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點

　　（一）認真組織編制試點項目規劃。申請開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的縣（市、區），要在認真調查摸底的基礎上，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規范有序”的原則，依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃以及土地整治規劃等相關規劃，認真組織編制增減掛鉤試點項目規劃，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。編制試點項目規劃，必須組織民意調查和專家論證，充分聽取當地農村基層組織、農民和有關專家的意見。試點項目規劃報經省國土資源廳審查同意后，縣（市、區）要及時向社會公示，并制訂詳細的試點項目拆遷安置補償方案組織項目實施。拆遷安置補償方案要按規定組織聽證，必須經2/3以上聽證代表同意，方可實施試點項目建設。公示和聽證材料要與試點項目規劃一并報送省國土資源廳備案。

　　（二）完善用地管理制度。城鄉建設用地增減掛鉤試點涉及的建新地塊、安置地塊，要按照國家、省的供地政策和節約集約用地要求供地和用地。涉及使用國有農用地的，在申報試點項目規劃時，需提交與國有土地原使用單位簽訂的收回國有土地協議；涉及征收集體土地的，要依法辦理土地征收手續。拆舊區復墾耕地面積超出建新區占用耕地面積的，如超出部分用于項目區外的耕地占補平衡，要嚴格按照《廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法》（粵府辦〔2008〕74號）規定辦理。各地級以上市要按照省的要求，認真做好拆舊區土地復墾驗收和掛鉤周轉指標歸還工作。城鄉建設用地增減掛鉤試點的拆舊建新，要遵循農村生產生活習慣，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。

　　（三）強化檢查驗收工作。省國土資源廳每年要對各地增減掛鉤試點項目實施情況進行檢查，確認掛鉤周轉指標歸還數量。對項目區拆舊、建新無明顯進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉指標，并予以通報批評。對試點項目建新區已動工但拆舊工作無進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉指標，相應扣減該地區下一年度土地利用計劃指標，并按違法用地處理。對未按規定完成項目拆舊復墾面積的，要予以通報批評，并責令限期完成復墾任務。試點項目檢查驗收不合格的縣（市、區），不得再安排新的試點項目。各地要以土地利用規劃管理系統為基礎，盡快建立和完善城鄉建設用地增減掛鉤試點管理系統，切實加強試點項目建設的全程監管。

　　（四）嚴肅增減掛鉤試點工作紀律。各地要按照國家和省的工作要求，認真開展增減掛鉤試點清理檢查工作，進一步嚴肅工作紀律，確保增減掛鉤試點工作依法依規開展。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為。嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區、跨縣級行政區域設置項目區和循環使用掛鉤周轉指標。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件推進試點項目、大拆大建和在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。

　　二、扎實有效開展農村土地整治工作

　　（一）認真做好土地整治規劃編制工作。各地要按照國土資源部部署，于2011年下半年啟動市、縣兩級土地整治規劃編制工作。土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。各地要通過編制土地整治規劃，全面分析測算土地整治潛力，科學指導土地整治工作，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局，落實土地整治保障措施。省級規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和重點區域布局，市、縣規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目區。市、縣兩級人民政府要參照省建立土地整治規劃編制聯席會議制度的做法，建立相應的工作協調機制，加強統籌協調，確保土地整治規劃編制工作順利開展。

　　（二）扎實推進農村土地整治示范項目建設。各地要按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點為工作平臺，有序推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范項目建設，引導耕地向適度規模經營集中、農民居住向中心村鎮集中，有效改善農業生產條件和農村生活、生態環境。要嚴格執行土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設，以及新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，通過積聚資金、聚合項目、集中區域，提高資金綜合使用效益。

　　（三）開展以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治項目建設。農田整治項目重點安排在基本農田保護區內實施，在土地利用總體規劃確定的允許建設區內不得安排農田整治項目。新增建設用地土地有償使用費、用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等土地整理復墾開發專項資金要向基本農田保護區建設傾斜。要通過實施土地平整和田間道路、農田水利等農田基礎設施建設，逐步將零星分散、產能不高的基本農田改造成為集中連片、設施完善的高標準農田，提高高產穩產基本農田比重。繼續推進基本農田保護示范區建設，確保實現基本農田的“穩量、提質、增效”，為發展現代農業創造條件。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌姳O督管理。各地、各有關部門要按照國家和省的要求，采取各種有效措施，切實加強農村土地整治項目監督管理工作。農田整治項目要符合國家和省土地開發整理工程建設標準，切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。農村土地整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，并嚴格按照耕地標準，由省國土資源廳會同省有關部門組織抽查驗收。未批準開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。嚴禁以農村土地整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模，嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。各地要進一步加強對土地整治從業人員和中介機構的監管，加快農村土地整治信息化建設和落實“一張圖”管理。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十九日