粵府〔2011〕100號

關(guān)于優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)園區(qū)

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略部署，著力破解目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中遇到的瓶頸問題，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實(shí)現(xiàn)新突破，現(xiàn)就優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、扶持重點(diǎn)和扶持原則

　　（一）扶持重點(diǎn)。

　　——重點(diǎn)區(qū)域：以韶關(guān)、河源、汕尾、江門、肇慶、清遠(yuǎn)市為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)扶持區(qū)域，力促區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高于全省其他地區(qū)，培育發(fā)展1-2個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制的示范典型。

　　——重點(diǎn)園區(qū)：以東莞（韶關(guān)）、佛山順德（英德）、深圳（汕尾）、中山（肇慶大旺）、中山（河源）、廣州（陽江）、廣州（梅州）、廣州（湛江）以及江門、汕頭等10個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為重點(diǎn)扶持園區(qū)，力爭園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量2012年比2010年基本翻一番，2015年比2010年翻兩番，打造一批產(chǎn)值規(guī)模超500億元的園區(qū)。

　　——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：以各重點(diǎn)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)（詳見附表），力爭2012年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)產(chǎn)值比重總體達(dá)到或超過50%，2015年發(fā)展成為園區(qū)所在地級市支柱產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)值規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）扶持原則。

　　——突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。集中資源要素優(yōu)先扶持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作再上新臺階。

　　——政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。遵循市場規(guī)律，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)資源要素向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　——省市聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)省的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地市、園區(qū)主體職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)。

　　——創(chuàng)新機(jī)制，共建共贏。推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)合作共建體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建利益共享長效機(jī)制。

　　——完善政策，強(qiáng)化支持。完善重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，加大政策支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)率先加快發(fā)展。

　　二、加大項(xiàng)目布局扶持力度

　　（三）根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持省級重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先落戶重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)園區(qū)，具體布局方案由省發(fā)展改革委牽頭制訂。根據(jù)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展省市聯(lián)合定向招商活動，引進(jìn)符合重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，具體招商方案由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭制訂。在同等條件下，省將重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。

　　（四）積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集聚，以重點(diǎn)園區(qū)為平臺，省市共建一批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，支持重點(diǎn)園區(qū)大力發(fā)展知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和本地資源稟賦型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　三、加大土地政策扶持力度

　　（五）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，對急需發(fā)展用地的重點(diǎn)區(qū)域，省在制定全省年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以傾斜；省專項(xiàng)統(tǒng)籌安排重點(diǎn)園區(qū)的年度土地利用指標(biāo)（不占已分配各市的年度用地計(jì)劃指標(biāo)），單列定向下達(dá)重點(diǎn)園區(qū)。

　　（六）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持重點(diǎn)園區(qū)根據(jù)發(fā)展需要依法進(jìn)行調(diào)整或拓展園區(qū)空間。省有關(guān)部門要按職責(zé)分工切實(shí)提高審查審批效率，對園區(qū)用地審批、調(diào)整及拓園等工作依法開辟綠色通道，予以優(yōu)先辦理。國土資源部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)集約節(jié)約用地的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)單位土地產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。

　　四、加大財(cái)政政策扶持力度

　　（七）省財(cái)政在“十二五”期間安排20億元資金，其中3億元專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，每個(gè)園區(qū)3000萬元，在明確資金使用方向的前提下可一次性集中使用；其余17億元，連同珠三角合作共建市和順德區(qū)在“十二五”期間相應(yīng)安排的13億元配套資金（不含粵府〔2009〕54號文要求的珠三角各市每年安排不少于1億元用于合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的資金），省市共30億元資金用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的貸款貼息等。珠三角合作共建市和順德區(qū)的配套資金根據(jù)各市財(cái)力和合作共建情況合理分擔(dān)，具體方案由省財(cái)政廳會省經(jīng)濟(jì)和信息化委制訂。

　　（八）省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、人力資源社會保障、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要在本部門掌握的激勵(lì)型財(cái)政資金使用用途范圍內(nèi)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以傾斜，每年制訂具體扶持計(jì)劃，并報(bào)省雙轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、加大金融服務(wù)力度

　　（九）支持省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、珠三角合作共建地級以上市（含順德區(qū)）與重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)合建立融資擔(dān)保平臺，為園區(qū)融資提供擔(dān)保支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對園區(qū)建設(shè)的信貸支持力度。支持重點(diǎn)園區(qū)根據(jù)實(shí)際需要依法依規(guī)成立投融資公司，按國家有關(guān)規(guī)定將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入形成的實(shí)物資產(chǎn)通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)等方式注入投融資公司，通過投融資公司拓寬園區(qū)建設(shè)資金來源。

　　（十）支持重點(diǎn)園區(qū)符合條件的企業(yè)通過改制上市和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等方式直接融資，加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)上市改制報(bào)審工作的指導(dǎo)，依法減免企業(yè)改制涉及的稅費(fèi)，降低企業(yè)上市成本，推動一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市。

　　六、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　（十一）以完善重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及配套保障系統(tǒng)建設(shè)為突破口，著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素。切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批效率，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸、郵電通信、電力能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對重點(diǎn)區(qū)域已納入省“十二五”規(guī)劃和其他省級以上綜合或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依法優(yōu)先辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案手續(xù)，加快開工建設(shè)。

　　（十二）重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及所在地級市政府要加快推進(jìn)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施尤其是污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查，確保各重點(diǎn)園區(qū)在2012年底前全部按要求建成污水處理廠及管網(wǎng)，并開始正常運(yùn)營。

　　七、強(qiáng)化環(huán)境資源保障

　　（十三）推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)按照“減量化、資源化、再利用”原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推動一批基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)成為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。支持重點(diǎn)園區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)國家及省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等有關(guān)獎勵(lì)資金，落實(shí)資源綜合利用稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。

　　（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，積極推進(jìn)節(jié)能減排，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境容量，科學(xué)合理設(shè)置污染物排放總量控制指標(biāo)。節(jié)能環(huán)保部門要積極做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的節(jié)能、環(huán)保政策法規(guī)咨詢服務(wù)，并切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，為促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

　　八、強(qiáng)化人力資源保障

　　（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各重點(diǎn)園區(qū)打造服務(wù)本園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)品牌。進(jìn)一步完善各地人力資源社會保障基層服務(wù)平臺相關(guān)功能，為本地重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)提供針對性強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)。探索建立職業(yè)資格證書、行業(yè)從業(yè)資格證書、特種職業(yè)上崗證書互認(rèn)互通制度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究制定新職業(yè)和專項(xiàng)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十六）各重點(diǎn)區(qū)域要依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打造集職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定于一體的省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地。支持在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立職業(yè)技術(shù)院校、技工學(xué)校或與技工院校合作成立分校、分教點(diǎn)，推廣工學(xué)交替、“校企雙制”的技工和職業(yè)技術(shù)教育。支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，積極引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需國內(nèi)外人才。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員通過專職、兼職等形式，在重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。重點(diǎn)園區(qū)要研究制訂鼓勵(lì)大中專院校、技工院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

　　（十七）加強(qiáng)珠三角地區(qū)與重點(diǎn)園區(qū)開展干部交流，省按規(guī)定組織重點(diǎn)園區(qū)管理干部到珠三角地區(qū)和省有關(guān)部門掛職鍛煉，同時(shí)從珠三角地區(qū)和省有關(guān)部門、高等院校、科研院所選派優(yōu)秀干部到重點(diǎn)園區(qū)掛職。對掛職期間表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的干部，按干部管理規(guī)定予以提拔使用。

　　九、強(qiáng)化體制機(jī)制保障

　　（十八）創(chuàng)新重點(diǎn)園區(qū)合作共建機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域與珠三角地區(qū)開展多種形式的合作共建，通過利益共享構(gòu)建園區(qū)建設(shè)發(fā)展長效機(jī)制。對條件較好的重點(diǎn)園區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)依法賦予市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限，并賦予更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，鼓勵(lì)在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)探索建立管理新體制，實(shí)行合作共建雙方分權(quán)管理模式，建立靈活高效的運(yùn)營機(jī)制。

　　（十九）充分利用市場機(jī)制推動珠三角地區(qū)各級政府、社會團(tuán)體和企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，在重點(diǎn)園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)配套基地。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)園區(qū)提供商貿(mào)、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、法律、財(cái)會、審計(jì)、信息化等配套服務(wù)，在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立專門配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可參照工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)資金政策扶持。

　　（二十）強(qiáng)化珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼機(jī)制，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地級以上市和順德區(qū)要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，于2011年底前向社會公布分行業(yè)環(huán)保、最低工資、土地產(chǎn)出率等標(biāo)準(zhǔn)。珠三角地區(qū)要適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，并通過分類引導(dǎo)、獎勵(lì)補(bǔ)償?shù)刃问酵晟破髽I(yè)退出機(jī)制。結(jié)合本地區(qū)企業(yè)產(chǎn)值、利稅、用工、能耗、排污等情況，確定年度擬轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈或組團(tuán)形式向重點(diǎn)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十一）在省雙轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立以省政府副秘書長為召集人，省有關(guān)部門、重點(diǎn)園區(qū)所在地級市和珠三角地區(qū)合作共建市（含順德區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶優(yōu)扶強(qiáng)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省各有關(guān)部門要密切配合，把扶持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有關(guān)工作列入部門工作重點(diǎn)，按職責(zé)分工研究制定具體配套政策和實(shí)施方案，有關(guān)情況于每年1月15日前報(bào)省雙轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二十二）重點(diǎn)園區(qū)所在地級市和珠三角地區(qū)合作共建市（含順德區(qū)）要把扶持重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入市政府工作重點(diǎn)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)。要從重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中選取需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，列入市政府年度工作要點(diǎn)，細(xì)化工作方案，明確部門職責(zé)，限時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，有關(guān)情況于每年1月15日前報(bào)省雙轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)列表

廣東省人民政府

二〇一一年八月二十六日