關于2010年度全省農村勞動力技能培訓轉移

就業(yè)目標責任制考核評價結果的通報

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號），加快推動我省農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)工作，按照《印發(fā)廣東省農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)目標責任制考核評價辦法的通知》（粵府函〔2010〕160號，以下簡稱《考評辦法》）要求，省人力資源社會保障廳牽頭會同省經(jīng)濟和信息化委等有關單位，對全省21個地級以上市2010年度農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)目標責任制落實情況進行了考核評價。現(xiàn)將考核評價情況進行通報，并對獲得優(yōu)秀等次的地級以上市人民政府予以表彰。

　　一、考核評價結果

　　全省21個地級以上市2010年度農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)目標責任制考核評價全部達標，具體情況如下：

　　（一）優(yōu)秀等次地級以上市：

　　梅州市（99分）、中山市（99分）、韶關市（98分）、佛山市（98分）、惠州市（97.5分）、廣州市（96.5分）。

　　（二）達標等次地級以上市：

　　深圳市、珠海市、汕頭市、河源市、汕尾市、東莞市、江門市、陽江市、湛江市、茂名市、肇慶市、清遠市、潮州市、揭陽市、云浮市（注：達標等次地級以上市排名不分先后）。

　　根據(jù)《考評辦法》有關規(guī)定，特對評定為優(yōu)秀等次的梅州、中山、韶關、佛山、惠州、廣州等6個地級以上市人民政府予以全省通報表彰。

　　二、考核評價結果分析

　　（一）工作成效。

　　2010年，全省累計培訓農村勞動力84.7萬人，轉移就業(yè)147.1萬人，分別完成年度任務的105.9%和117.6%；全省為34個省級產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)提供勞動力達51.7萬人，比2008年增加了35.3萬人。勞動力轉移就業(yè)“雙升雙降”特征更加凸顯：本省農民工數(shù)量由2009年底的900萬人上升到2010年底的958萬人，外省農民工數(shù)量相應地由1738萬人下降到1703萬人；技能勞動者總量從2009年底的1240萬人上升到2010年底的1408萬人，全省未經(jīng)過職業(yè)技能培訓的農村勞動力比例從2009年底的57.7%下降到2010年底的42.3%。主要成效有：

　　一是工作責任進一步落實。各地均高度重視農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)工作，主要領導靠前指揮，各部門密切配合，形成合力。韶關市率先出臺提升“雙轉移”工作質量的實施意見。佛山市累計制定出臺40多份政策性文件，內容涉及目標任務、職責分工、監(jiān)督考核、基地建設、財政補貼等。惠州市成立了各級轉移對接工作領導小組，建立農村勞動力培訓轉移“四級工作網(wǎng)絡”。汕尾市把農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)工作作為考核黨政領導干部政績的一項重要指標，層層抓好工作落實。

　　二是工作舉措不斷創(chuàng)新。各市結合本地實際，將一些好的經(jīng)驗制度化、規(guī)范化，大膽創(chuàng)新，探索符合本地實際的特色之路。如廣州市實施“培訓券”制度，對廣州戶籍人員提供每人最多6次免費職業(yè)技能培訓服務，推動培訓普惠化。梅州市把技能培訓與扶貧開發(fā)“雙到”工作有機結合，對35周歲以下的農村青壯年勞動力、551個貧困村的貧困戶勞動力分類開展免費技能培訓。云浮市出臺全面推進農村勞動力有序化技能化規(guī)模化轉移就業(yè)工作的決定，有針對性提高農村勞動力轉移就業(yè)質量。肇慶市完善農民工積分制入戶城鎮(zhèn)配套政策，對農民工子女實行“保入學”、“保免費義務教育”，將農民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障建設規(guī)劃。

　　三是合作發(fā)展更加深化。各地積極開展“南粵春暖”就業(yè)服務月勞務對接系列活動，通過組織珠三角企業(yè)對東西北地區(qū)送崗上門、東西北地區(qū)向珠三角地區(qū)提供優(yōu)質勞動力送人上崗的“兩送”活動，有效緩解企業(yè)招工難和農村勞動力轉移就業(yè)難的“兩難”問題。珠海市在揭陽、湛江、肇慶、潮州市和韶關市乳源縣等地建立了15個技能培訓勞務輸出基地，中山市與茂名市共建首家省級農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)基地，有效實現(xiàn)勞務對接。各地充分發(fā)揮園區(qū)吸納就業(yè)的集聚效應，促進農村勞動力就近就地轉移就業(yè)。如茂名市通過三個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園共吸納87萬多本地農村勞動力就近就地轉移就業(yè)。此外，全省各地共組織近百家優(yōu)秀技工院校與千家重點企業(yè)對接，建立技工院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)轉型升級對接機制，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級急需的技能人才。

　　四是工作基礎不斷加強。各地狠抓服務體系、人員培訓、基礎設施以及信息化建設等工作，有力地促進了各項工作的開展。如韶關市成立人力資源辦公室，投入千萬元打造“一網(wǎng)四庫”（即人力資源網(wǎng)內設人力資源信息庫、企業(yè)空崗信息庫、培訓資源信息庫、勞動力轉移信息庫）信息平臺。惠州市加強農村勞動力資源調查，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有庫、村村有賬、人人有表”。梅州市建設粵東地區(qū)首家省級高技能實訓基地，年培訓能力超過2萬人次。中山市成功開發(fā)保潔員、電冰箱（柜）裝配工等7個新職業(yè)標準，河源市與省職業(yè)技能鑒定指導中心合作開發(fā)板栗栽培、靈芝栽培、獼猴桃栽培、鷹嘴水蜜桃種植等4個專項職業(yè)能力標準，大力發(fā)展特色培訓項目，滿足農村勞動力培訓需要。

　　五是整改提高效果突出。對2009年度考評發(fā)現(xiàn)的問題，各地均積極開展整改。通過開展農村勞動力資源調查，全省已收集1800萬條農村勞動力數(shù)據(jù)信息并實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，大部分市均安排專項資金，保障勞動力資源調查工作和信息系統(tǒng)建設需要。農民工綜合服務中心、農村勞動培訓示范基地建設更加規(guī)范。各地通過完善工作機制，開展專項檢查，進一步落實工作責任，確保培訓質量。如汕尾市人大五屆三次會議決定，將農村勞動力培訓轉移就業(yè)工作列入“砍尾”行動綱要，明確市人力資源社會保障局每個班子成員掛鉤一個縣（市、區(qū)）的農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)工作。清遠市對各縣（市、區(qū)）農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)專項補助資金使用情況開展了專項檢查，責令相關定點培訓機構退回違規(guī)申領的資金370多萬元，并嚴肅處理了相關責任人和單位。各地還依照農村勞動力培訓分類補助辦法，根據(jù)不同地區(qū)、不同工種、不同技能等級給予相應的培訓補貼，著力解決培訓機構不愿組織成本較高的培訓項目等問題，促進培訓項目與勞動力市場需求更好結合。

　　（二）存在的主要問題。

　　一是思想認識有待進一步深化。隨著人口紅利逐步減少，新生代農民工的就業(yè)訴求發(fā)生了深刻變化，部分企業(yè)“招工難”和農村勞動力“轉移就業(yè)難”的結構性矛盾突出，“加快轉型升級，建設幸福廣東”對農村勞動力培訓轉移就業(yè)提出了新的更高要求，需要各地、各有關部門進一步深化認識。各地必須把勞動力技能提升作為推動技術創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要動力，更加重視培訓的質量和層次，著力提升公共服務水平，促進農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)、融入城鎮(zhèn)。二是工作基礎有待進一步夯實。農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)組織實施經(jīng)費不足，影響了基層工作人員積極性。培訓師資、職業(yè)技能鑒定考評員不足。本次考評中超過60%的市“職業(yè)技能鑒定管理”指標均有不同程度的扣分。此外，現(xiàn)行政策的普惠性和導向性仍有待加強，農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)目標責任考評辦法也需及時調整，進一步優(yōu)化考評的重點、指標設置、分值權重、考評方法等，以達到“以評促優(yōu)”的目的。

　　三、下一步工作要求

　　各地要對新形勢下推進農村勞動力培訓轉移就業(yè)工作進行深入研究，著重從公共服務、收入分配、社會保障、勞動關系、人文環(huán)境等內容開展綜合調研，及時調整工作思路，研究建立適應建設幸福廣東需要的農村勞動力穩(wěn)定轉移長效機制。要進一步完善出臺加強人文關懷、改善用工環(huán)境、促進農民工進城入戶等方面的配套政策，著力解決農村勞動力在城鎮(zhèn)工作、生活中遇到的住房保障、子女教育等方面的問題，促進農村勞動力轉得出、留得住、能發(fā)展。要加強基礎建設，建立“橫向到邊、縱向到底”的農村勞動力培訓、就業(yè)、社會保障信息收集和發(fā)布平臺，建立優(yōu)質的農村勞動力培訓基地；開展農村勞動力資源調查工作，準確掌握農村勞動力的基礎數(shù)據(jù)。要加大地方財政配套，落實工作經(jīng)費，改進和完善現(xiàn)有農村勞動力培訓轉移就業(yè)補貼政策，充分發(fā)揮培訓學員、培訓機構、用人單位等方面參與和組織培訓的積極性。

　　希望受到通報表彰的優(yōu)秀市再接再厲，繼續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)驗、新的業(yè)績，為全省深入實施“雙轉移”戰(zhàn)略發(fā)揮引領示范作用。其他達標市要進一步加大工作力度，真抓實干，開拓創(chuàng)新，共同推動全省農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)工作取得新的更大成績。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月九日