印發(fā)廣東省農(nóng)田水利萬宗工程

建設(shè)方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十五日

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廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)方案

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　　為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《省委、省政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，切實加強我省農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，經(jīng)研究，從2011年起，用10年時間在全省實施農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)，基本形成較為完善的農(nóng)田灌排工程體系。現(xiàn)制定方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作會議、省水利工作會議和中發(fā)〔2011〕1號文、粵發(fā)〔2011〕9號文的要求，采取有力措施在全省大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，使成片農(nóng)田得到有效排灌，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　從2011年起啟動實施，著眼五至十年，立足前三年，力爭三年明顯見效、五年大見成效、十年基本完成建設(shè)任務(wù)。

　　到2020年，基本完成全省山區(qū)灌溉面積1000畝以上、一般地區(qū)灌溉面積10000畝以上灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)；完成全省農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程達標(biāo)建設(shè)；加快推進小型農(nóng)田水利重點縣和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；建成一批農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，基本完成“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”（以下簡稱“五小”水利工程）等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成較為完善的灌排工程體系。

　　（三）總體要求。

　　各地要認真核定建設(shè)范圍、投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，落實地方自籌資金，加強工程建設(shè)和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。具體要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、先急后緩；分級負責(zé)、縣為主體、分批實施；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進、連片收益；建管并重、先建機制、再建工程；嚴(yán)格監(jiān)管、用戶參與、社會監(jiān)督；財政引導(dǎo)、廣泛籌資、群眾投勞。

　　二、實施范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模

　　（一）實施范圍。

　　農(nóng)田水利工程面廣量大，從效益、時限、整體需要與資金籌措的可能等全面權(quán)衡考慮，全省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)實施區(qū)域為涉農(nóng)縣（市、區(qū)），按工程類型劃分，實施范圍為：

　　1．灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。設(shè)計灌溉面積山區(qū)縣1000畝以上、其他地區(qū)10000畝以上灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

　　2．“五小”水利工程。包括：設(shè)計庫容10萬立方米以下的小山塘；山區(qū)縣設(shè)計灌溉面積1000畝以下、一般地區(qū)設(shè)計灌溉面積10000畝以下的小型或微型灌區(qū)；設(shè)計灌溉面積10000畝以下的小水陂；設(shè)計捍衛(wèi)耕地面積10000畝以下或捍衛(wèi)人口1000人以下的小堤防；設(shè)計裝機1000千瓦以下，設(shè)計流量每秒10立方米以下，且未列入重點小型機電排灌工程建設(shè)范圍的小型機電排灌泵站（含水輪泵站）。

　　3．農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程。包括：珠三角6市（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山）涉農(nóng)地區(qū)中型、小（1）型機電排灌工程；其他15市農(nóng)村中型機電排灌、小（1）型機電排澇和流量不小于0.01立方米/秒的小型機電灌溉（含水輪泵）工程；部分農(nóng)村易澇區(qū)中、小型機電排澇工程。在項目的選擇上，優(yōu)先安排貧困縣和山區(qū)縣項目，以及與內(nèi)澇整治、灌區(qū)續(xù)建配套的技改、擴容并有較好效益的項目。

　　（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。按照整體推進、分級負責(zé)、限期完成的原則，對灌區(qū)內(nèi)各級渠系全面實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，末級渠系建設(shè)要與田基建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，發(fā)揮灌區(qū)改造綜合效益，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，大型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到0.55以上，中型灌區(qū)提高到0.65以上，小型灌區(qū)提高到0.75以上。根據(jù)地方政府重視、群眾積極性高、自籌資金落實、前期工作扎實、綜合效益顯著的要求，擇優(yōu)分期分批組織實施。

　　2．“五小”水利工程。按照集中資金，連續(xù)投入、成片建設(shè)，示范帶動、整體推進的原則，通過開展小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)和重點縣實施建設(shè)。

　　農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)（以下簡稱示范鎮(zhèn)）以小型農(nóng)田水利建設(shè)為龍頭，連片推進“五小”水利工程建設(shè)。示范鎮(zhèn)按照鎮(zhèn)政府重視，群眾積極性高，鎮(zhèn)村水利管護機構(gòu)健全、人員及經(jīng)費落實，建設(shè)規(guī)模和投資適度，與創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，打造全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)樣板等要求，由各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通過競標(biāo)選定。示范鎮(zhèn)經(jīng)過建設(shè)，基本完成鎮(zhèn)域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，使鎮(zhèn)域范內(nèi)山塘、水陂基本達標(biāo)，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%-15%或達到60%以上，全鎮(zhèn)糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。示范鎮(zhèn)建設(shè)期一年，實行定額補助，完工銷號。省級財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)參照中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。

　　3．農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程。按澇區(qū)10年一遇24小時暴雨所產(chǎn)生的徑流量，農(nóng)村工商業(yè)及居民生活區(qū)、經(jīng)濟作物區(qū)、魚塘按1天排干設(shè)計，水田按3天排干設(shè)計；以旱作物為主的灌溉設(shè)計保證率達到75%，以水稻為主的灌溉設(shè)計保證率達到90%。

　　（三）投資規(guī)模。

　　全省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)匡算總投資600億元以上，其中“十二五”期間投資約385億元（2011年～2013年投資約262億元）。

　　1．大中型和山區(qū)縣小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程3885宗，匡算投資約441.47億元（其中大型灌區(qū)3宗：韓江粵東灌區(qū)26.96億元、高州水庫灌區(qū)二期16億元、雷州青年運河灌區(qū)二期12億元；中型灌區(qū)449宗、271.76億元；山區(qū)縣小型灌區(qū)3433宗、114.75億元）。其中“十二五”期間，基本完成3宗大型灌區(qū)改造，匡算投資約40.96億元；完成中型灌區(qū)改造工程271宗，匡算投資約164.45億元；完成山區(qū)縣小型灌區(qū)改造工程1733宗，匡算投資約57.93億元。“十三五”期間，完成大型灌區(qū)改造，匡算投資約14億元；完成中型灌區(qū)改造工程178宗，匡算投資約107.31億元；完成山區(qū)縣小型灌區(qū)改造工程1700宗，匡算投資約56.82億元。

　　2．“五小”水利工程。通過農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)和全面實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)覆蓋。其中：

　　——農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)：在全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）各選一個鎮(zhèn)開展建設(shè)，整體連片修建“五小”等水利設(shè)施，為全省大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)樹立樣板，創(chuàng)造經(jīng)驗。計劃實施約100個鎮(zhèn)、每個鎮(zhèn)建設(shè)投資不少于1000萬元。投資不低于10億元。

　　——小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)：在實施好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的同時，大力推進省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。重點縣（市、區(qū)）每年建設(shè)投資不少于2000萬元，匡算投資約126億元。

　　3．農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程。新（重、擴）建、技改農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程9382宗，其中固定排灌站8522宗，總裝機80.3萬千瓦，水輪泵站860宗，匡算投資77.8億元。包括省人大批準(zhǔn)省政府《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案辦理情況的報告》決議中從2011年起安排的資金，納入本實施方案中一并實施。其中“十二五”期間，完成新（重、擴）建、技改農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程4586宗，其中固定排灌站4126宗，總裝機36.85萬千瓦，水輪泵站460宗，匡算投資35.5億元。“十三五”期間，完成新（重、擴）建、技改農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程4796宗，其中固定排灌站4396宗，總裝機43.46萬千瓦，水輪泵站400宗，匡算投資約42.3億元。

　　三、資金籌措渠道及省級以上財政資金補助標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）多渠道籌集建設(shè)資金。

　　一是整合各類涉農(nóng)資金。縣（市、區(qū)）政府要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、管理不變、各投其資、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)揮財政資金的整體效益。

　　二是加大市、縣兩級資金的投入。包括加大公共財政投入，用好用足按規(guī)定計提的土地出讓金和水利規(guī)費政策等。

　　三是省級財政給予適當(dāng)補助。（1）中型及山區(qū)小型灌區(qū)改造工程按照地區(qū)類型安排補助，即山區(qū)縣、東西兩翼和粵北一般地區(qū)以及江門恩平市工程按1000元/畝補助，江門的開平、臺山市工程按700元/畝補助，江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按400元/畝補助。（2）“五小”水利工程，農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)按800萬元/鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)補助，小型農(nóng)田水利重點縣除中央組織實施的重點縣外，我省自行組織實施的重點縣建設(shè)每縣每年補助1600萬元，一定3年。（3）農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程，山區(qū)縣工程按項目投資的60%補助，東西兩翼和粵北一般地區(qū)及江門恩平市工程按項目投資的50%補助，江門市的開平、臺山市工程按項目投資的30%補助，江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按項目投資的20%補助。加強項目概算管理，省級補助與投資概算掛鉤的項目，不論是由省或市縣立項，其項目概算必須按照程序報省水利廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳核定。

　　四是爭取中央財政支持。各地要積極上報農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)項目，爭取中央預(yù)算內(nèi)水利資金和其他專項資金的支持。

　　五是廣泛吸引社會資金投入。吸納企業(yè)、個人及社會團體投入資金用于公益性農(nóng)田水利工程建設(shè)；引導(dǎo)受益群眾投工投勞興建、維修、管護小型農(nóng)田水利工程。

　　四、實施步驟及保障措施

　　（一）實施步驟。

　　第一階段（2011年6月-12月）：動員部署，啟動實施。

　　1．動員部署。適時召開全省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)動員大會，全面部署工作，省與市、縣簽訂工作責(zé)任書。

　　2．啟動實施。分期分批實施約100個示范鎮(zhèn)和30個省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)；啟動第二批中小型灌區(qū)改造試點工程建設(shè)；啟動面上32宗中型灌區(qū)和山區(qū)縣100宗小型灌區(qū)改造工程建設(shè)。同時啟動3個示范縣建設(shè)，整縣推進一批前期工作成熟、地方積極性高的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程等建設(shè)。

　　第二階段（2012年1月-2014年6月）：重點推進，明顯見效。到2014年6月完成投資和建設(shè)任務(wù)40%以上。

　　第三階段（2014年7月-2015年12月）：全面推進，大見成效。到2015年12月完成投資和建設(shè)任務(wù)60%以上。

　　第四階段（2016年-2018年）：繼續(xù)推進，基本完成。到2018年完成投資和建設(shè)任務(wù)90%以上。

　　第五階段（2019年-2020年）：工程掃尾、驗收總結(jié)。到2020年完成投資和建設(shè)任務(wù)100%。

　　（二）保障措施。

　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)涉及面廣，工程數(shù)量多，投資規(guī)模大，任務(wù)重，時間緊，是一個龐大的系統(tǒng)工程。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，一把手負總責(zé)；各部門要緊密配合，切實落實各項任務(wù)。為加強對農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，省建立農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌工程建設(shè)和管理的各項工作；各市、縣應(yīng)建立農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的各項工作。

　　2．落實責(zé)任主體。

　　各縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任主體。縣級政府要組建水利水電工程建設(shè)管理機構(gòu)，具體負責(zé)全縣（市、區(qū)）農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作。地級以上市域內(nèi)跨縣的工程項目以市政府為建設(shè)責(zé)任主體。

　　3．加快前期工作。

　　前期工作進度是工程建設(shè)順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)項目面廣量大，工程建設(shè)項目總體上按規(guī)模可分為大型、中型、小型三種工程類型。建設(shè)管理責(zé)任應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)與分級管理、分級負責(zé)相結(jié)合；建設(shè)管理過程堅持政府主導(dǎo)、集中建設(shè)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、村民自建相結(jié)合；建設(shè)管理程序要堅持嚴(yán)格基建程序、規(guī)范建設(shè)管理與創(chuàng)新建管機制、適度簡化程序相結(jié)合。為加快前期工作進展，前期工作程序按以下要求進行。

　　大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。按照國家規(guī)定的建設(shè)管理程序開展項目前期工作，履行報批手續(xù)。

　　中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程。由省水利廳組織編制《廣東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》、《廣東省農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》，由省發(fā)展改革委按程序組織審批。納入規(guī)劃內(nèi)的項目，直接編制可行性研究報告、初步設(shè)計文件，原則上下放至地級以上市審批，具體由省發(fā)展改革委牽頭會同省財政廳、水利廳等有關(guān)部門研究制訂報省政府審批。

　　山區(qū)灌溉面積1000畝及以上小型灌區(qū)改造工程。由省水利廳組織編制《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》，由省發(fā)展改革委按程序組織審批。納入規(guī)劃內(nèi)的項目，直接編制項目初步設(shè)計報告，由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同同級財政、水務(wù)部門審批，報地級以上市發(fā)展改革、財政、水務(wù)部門備核。

　　“五小”水利工程。小型農(nóng)田水利重點縣參照中央財政小型農(nóng)田水利重點縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目中的小（微）型水利工程，實行項目公示、資金縣級報賬、主要設(shè)備集中采購、簡化招投標(biāo)程序、實行巡回監(jiān)理、農(nóng)民用水戶全過程參與的工作機制；積極推廣“規(guī)劃控制、定型設(shè)計、定額補助、以獎代補、村民自建、村級自管”的建設(shè)管理新辦法，探索建立適合小（微）型農(nóng)田水利特點的管理制度。

　　4．健全管護機制。

　　各地各部門要按照先建機制、再建工程的原則，明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級水利管理網(wǎng)絡(luò)。凡有農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要按照宗宗工程有人管的要求，落實管護責(zé)任，每個村都要成立用水戶協(xié)會和配置水管員。

　　5．營造良好氛圍。

　　各地要加強對農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)的宣傳，樹立典型，以點帶面，擴大影響，營造大干農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的良好氛圍，使全省上下形成共識，形成合力。

　　6．嚴(yán)格獎懲制度。

　　省將農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)績效列入對各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容。定期通報全省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)年終進度排名后3位的地級以上市和后5位的縣（市、區(qū)），受通報的地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府，當(dāng)年不能推薦參加評選水利系統(tǒng)農(nóng)田水利先進單位。第二年省將減少安排建設(shè)項目。