印發(fā)廣東省天然氣主干管網(wǎng)

建設(shè)運(yùn)營模式方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、物價(jià)局、海洋漁業(yè)局，省粵電集團(tuán)有限公司、省天然氣管網(wǎng)公司：

　　《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式方案》已經(jīng)省天然氣管網(wǎng)公司各方協(xié)商一致，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施。

廣東省人民政府

二〇一一年十一月二十四日

廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式方案

　　一、省主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營的基本原則

　　（一）一張網(wǎng)。由省統(tǒng)籌全省天然氣主干管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，形成覆蓋全省、資源共享、開放使用的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，為各資源供應(yīng)方及省內(nèi)用戶提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)，即“全省一張網(wǎng)”。省主干管網(wǎng)作為天然氣供應(yīng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，要把社會(huì)公共利益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，由廣東省天然氣管網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱省管網(wǎng)公司）負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，其他主體不得建設(shè)主干管網(wǎng)及直接連接下游用戶（城市燃?xì)夤炯敖K端用戶等，下同）的供氣管道。

　　（二）保民生。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用氣，各氣源供應(yīng)方（包括國家三大石油公司及其他供氣主體，下同）均按一定比例提供氣量交由省管網(wǎng)公司統(tǒng)籌調(diào)配，確保城鄉(xiāng)居民生活用上穩(wěn)定可靠、價(jià)格合理的天然氣。

　　（三）有競(jìng)爭(zhēng)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除城鄉(xiāng)居民生活用氣外，各氣源供應(yīng)方均可直接面向用戶、自行在我省開拓市場(chǎng)；省管網(wǎng)公司提供輸送服務(wù)，收取管輸費(fèi)。

　　二、省管網(wǎng)公司股比方案

　?。ㄒ唬┕杀却_定原則及調(diào)整機(jī)制。

　　省管網(wǎng)公司由廣東省粵電集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱粵電集團(tuán)）、中國海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱中海油）、中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）和中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石化）出資組成。

　　省管網(wǎng)公司由粵電集團(tuán)相對(duì)控股，其股比原則上保持不變；其他股東原則上以供廣東氣量為基礎(chǔ)確定股比，并建立相應(yīng)的股比調(diào)整機(jī)制。

　　公司股比原則上每五年調(diào)整一次，在確保粵電集團(tuán)相對(duì)控股的前提下，按前五年各方進(jìn)入省主干管網(wǎng)的供氣量總量所占比例為測(cè)算基準(zhǔn)確定各方股比（粵電集團(tuán)除外），具體調(diào)整方式另行協(xié)商；調(diào)整股比后由各方與省管網(wǎng)公司簽訂協(xié)議，約定未來五年的供氣量不少于作為測(cè)算基準(zhǔn)年（五年）的供氣量，并設(shè)定相應(yīng)約束條件。

　　（二）現(xiàn)階段股比方案。

　　現(xiàn)階段，中海油作為省管網(wǎng)公司的第二大股東；中石油和中石化并列作為第三大股東。粵電集團(tuán)、中海油、中石油、中石化的股比分別為：28%、26%、23%、23%。

　　三、省主干管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制

　　（一）運(yùn)營模式。

　　采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的方式。

　　“統(tǒng)籌調(diào)配”指氣源供應(yīng)方提供一定比例氣量交由省管網(wǎng)公司，由省管網(wǎng)公司統(tǒng)籌銷售并輸送給具備城市燃?xì)饨?jīng)營權(quán)的各地級(jí)以上市城市燃?xì)夤荆浞秶薅ㄔ诔青l(xiāng)居民生活及公用性質(zhì)用氣?！按敗敝甘」芫W(wǎng)公司按照氣源供應(yīng)方或用戶的要求，提供代輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)，其范圍覆蓋全省工商業(yè)用氣，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。

　　實(shí)行“統(tǒng)籌調(diào)配”的用戶：主要包括城鄉(xiāng)居民炊事、生活熱水用氣，政府機(jī)關(guān)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施用氣，城鄉(xiāng)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)存設(shè)施等。對(duì)該類用戶實(shí)行“三保”（即保質(zhì)量、保供應(yīng)和保同價(jià)）。

　　實(shí)行“代輸”的用戶：主要包括天然氣汽車、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、天然氣化工及除“統(tǒng)籌調(diào)配”外的其他城市工商用戶等。

　　（二）運(yùn)作機(jī)制。

　　1．組織氣源。在做好氣源項(xiàng)目總體建設(shè)方案（進(jìn)度、分年度氣量安排）計(jì)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)供需雙方簽訂天然氣長(zhǎng)期購銷合同，合同條款由供需雙方具體商議，各氣源供應(yīng)方于每年11月前提供下一年度可供應(yīng)我省的用戶、氣量、價(jià)格等有關(guān)情況。

　　2．落實(shí)市場(chǎng)。各市在做好市場(chǎng)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年10月底前向省能源主管部門和省管網(wǎng)公司報(bào)送下一年度的用氣需求。主要包括各地級(jí)以上市城市燃?xì)夤拘枨罅浚ê敖y(tǒng)籌調(diào)配”用氣量及部分由其“代輸”的用氣量）和需“代輸”的其他用戶需求量，由省能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門核定。

　　3．制定計(jì)劃。省能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、氣源供應(yīng)方與用戶簽訂合同以及供需平衡等情況制定年度氣量供應(yīng)計(jì)劃，確定各市的“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”氣量。各氣源供應(yīng)方供應(yīng)我省的氣源均優(yōu)先提供一定比例（各方比例相同，由省能源部門會(huì)同相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)按需求量等確定）的氣量交由省管網(wǎng)公司“統(tǒng)籌調(diào)配”，其余氣量由氣源供應(yīng)方自行開拓市場(chǎng)，省管網(wǎng)公司實(shí)行“代輸”。

　　4．簽訂合同。對(duì)于“統(tǒng)籌調(diào)配”氣量，由省管網(wǎng)公司與氣源供應(yīng)方簽訂購氣合同，并與下游各地級(jí)以上市城市燃?xì)夤竞炗喪蹥夂贤?。?duì)于“代輸”氣量，由氣源供應(yīng)方與各地級(jí)以上市城市燃?xì)夤竞推渌脩糁苯雍炗嗁忎N合同，氣源供應(yīng)方或用戶與省管網(wǎng)公司簽訂輸送合同。對(duì)于城市管網(wǎng)供氣范圍內(nèi)的大型工商業(yè)用戶（可按用氣量界定），可與氣源供應(yīng)方直接簽訂購銷合同，再分別與省管網(wǎng)公司和本市城市燃?xì)夤竞炗嗇斔秃贤?；或直接與本市城市燃?xì)夤竞炗嗁忎N合同。

　　5．公司運(yùn)作。省管網(wǎng)公司按照合同要求，會(huì)同氣源供應(yīng)方和用戶，組織好“統(tǒng)籌調(diào)配”用戶的供氣以及“代輸”用戶的輸送等相關(guān)工作。

　　四、價(jià)格管理機(jī)制

　　由省物價(jià)局牽頭制定省主干管網(wǎng)天然氣在“統(tǒng)籌調(diào)配”及“代輸”模式下的價(jià)格形成機(jī)制或管理辦法。原則上“統(tǒng)籌調(diào)配”用氣價(jià)格由不同價(jià)格天然氣的加權(quán)平均價(jià)加合理管輸費(fèi)構(gòu)成，基本實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定?！按敗辟M(fèi)由合理成本加合理利潤(rùn)構(gòu)成。具體價(jià)格和費(fèi)用由省物價(jià)局核定。

　　五、省管網(wǎng)公司股比調(diào)整期間的公司運(yùn)作

　　粵電集團(tuán)牽頭會(huì)同其他股東共同研究制定股比調(diào)整后的公司組建方案，做好省管網(wǎng)公司章程修改、工商注冊(cè)變更等相關(guān)工作，確保平穩(wěn)過渡，人員隊(duì)伍穩(wěn)定，現(xiàn)有公司正常運(yùn)作，在建管網(wǎng)工程按計(jì)劃推進(jìn)。

　　省管網(wǎng)公司調(diào)整為由粵電集團(tuán)相對(duì)控股后，由粵電集團(tuán)派員擔(dān)任省管網(wǎng)公司董事長(zhǎng)，公司總經(jīng)理由中海油派員擔(dān)任，中石油和中石化分別派員擔(dān)任公司副總經(jīng)理，財(cái)務(wù)總監(jiān)由粵電集團(tuán)派員擔(dān)任，并按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定，健全法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織機(jī)構(gòu)。其余人員原則上保持不變，確保公司穩(wěn)定運(yùn)營。