印發(fā)“十二五”時(shí)期廣東廣西

扶貧協(xié)作計(jì)劃綱要的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計(jì)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省扶貧辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十四日

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“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計(jì)劃綱要

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　　東西扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要做出的一項(xiàng)重要決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大實(shí)踐，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，也是國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重要組成部分。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，自1996年以來，廣東、廣西兩省區(qū)積極開展多形式、寬領(lǐng)域的扶貧協(xié)作，取得了顯著成效。截至2010年底，廣東省共向廣西提供無償援助12809億元，主要用于幫助廣西異地安置貧困群眾、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)、建設(shè)學(xué)校和衛(wèi)生院（所）、培訓(xùn)扶貧干部、援助貧困生、建設(shè)村屯公路和人畜飲水工程等。同時(shí)，兩省區(qū)在經(jīng)貿(mào)合作等方面也取得了豐碩成果。廣東給予的巨大援助，有力促進(jìn)了廣西扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，極大地增進(jìn)了兩省區(qū)干部群眾的友好情誼，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)和諧做出了重要貢獻(xiàn)。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作、促進(jìn)對(duì)口協(xié)作雙方共同發(fā)展的部署，廣東、廣西雙方經(jīng)友好協(xié)商，共同制訂“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計(jì)劃綱要。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以扶貧開發(fā)為基本著眼點(diǎn)，以區(qū)域協(xié)作為基本方式，以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、提高貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為主要目標(biāo)，從廣東、廣西的實(shí)際出發(fā)，加大協(xié)作力度，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，加快廣西貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口的脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)兩廣互利共贏、共同發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）結(jié)對(duì)協(xié)作。繼續(xù)做好廣州市與百色市、東莞市與河池市的結(jié)對(duì)協(xié)作。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，鼓勵(lì)駐桂廣東企業(yè)就地幫扶、回饋當(dāng)?shù)兀纬捎烧⑵髽I(yè)合作、社會(huì)幫扶、人力資源開發(fā)等主要內(nèi)容構(gòu)成的工作格局，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)合作、干部人才培訓(xùn)與交流、珠江流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面的扶貧協(xié)作。

　　（二）扶貧開發(fā)示范村建設(shè)。鑒于百色、河池等市是廣西集“老少邊山窮”為一體的扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，“十二五”期間，廣東省（含廣州市、東莞市）每年安排3500萬元資金，無償支援廣西百色市、河池市。幫助有關(guān)貧困村開展扶貧開發(fā)示范村項(xiàng)目建設(shè)，著力解決貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，提升發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、群眾增收的良性循環(huán)，凸現(xiàn)示范村建設(shè)項(xiàng)目的示范性和引導(dǎo)性，推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　（三）經(jīng)貿(mào)合作。兩省區(qū)以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、新一輪西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作為契機(jī)，充分發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、廣州博覽會(huì)、中國一東盟博覽會(huì)等平臺(tái)作用，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，長(zhǎng)期合作，共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。在百色、河池兩市創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，形成企業(yè)合作和發(fā)展的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)培植的基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)雙方在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、旅游、物流、電子信息、生物、石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與互動(dòng)，推進(jìn)技術(shù)交流與合作。對(duì)在廣西興辦的、與貧困戶增收密切相關(guān)、輻射面廣的廣東方企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定為廣西扶貧龍頭企業(yè)，除享受廣西正常的優(yōu)惠政策外，優(yōu)先獲得廣西扶貧貼息貸款的支持。

　　（四）勞務(wù)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)合作，廣西每年向廣東輸出的勞務(wù)人員確保在10萬人以上，其中技能型勞動(dòng)力不少于30%，并安排一定資金用于輸出前職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。大力開展外出人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與廣東對(duì)口幫扶地區(qū)人力資源市場(chǎng)的對(duì)接，加強(qiáng)駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高輸出勞務(wù)質(zhì)量。

　　（五）干部培訓(xùn)與交流。“十二五”期間，廣東省級(jí)財(cái)政每年安排150萬元資金，主要用于廣西扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及協(xié)作交流等項(xiàng)目，培訓(xùn)的主要對(duì)象是廣西有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管扶貧工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧系統(tǒng)干部以及扶貧龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人。廣州、東莞市對(duì)口幫扶廣西有關(guān)市的培訓(xùn)內(nèi)容由雙方自行商定。繼續(xù)做好兩省區(qū)間干部掛職鍛煉工作，以增進(jìn)溝通交流，增強(qiáng)協(xié)作互動(dòng)，提高干部素質(zhì)。

　　（六）教育協(xié)作。實(shí)施新一輪的廣東支援廣西教育工程。由兩省區(qū)教育部門繼續(xù)做好對(duì)口支援、師資培訓(xùn)、定向招生和支教等工作。廣東選擇部分實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)水平高的中等職業(yè)學(xué)校，與廣西貧困地區(qū)學(xué)校建立對(duì)口支援關(guān)系；幫助廣西貧困地區(qū)中小學(xué)校培訓(xùn)校長(zhǎng)和骨干教師；廣西每年選派一定數(shù)量中小學(xué)校長(zhǎng)到廣東的先進(jìn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，以增進(jìn)了解，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，提高管理能力。“十二五”期間，開展動(dòng)員社會(huì)力量資助活動(dòng)，幫助廣西貧困家庭學(xué)生接受高中教育、職業(yè)教育或高等教育，資助人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到1萬人。

　　（七）交通協(xié)作。加強(qiáng)雙方道路運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)和智能運(yùn)輸?shù)暮献鳎涌焓‰H公路干線和道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)的升級(jí)和對(duì)接，建立健全道路運(yùn)輸合作發(fā)展機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及統(tǒng)一的安全管理系統(tǒng)和稽查系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的省際間客貨運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　（八）旅游協(xié)作。本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共拓、信息共通、實(shí)現(xiàn)共贏”的原則，進(jìn)一步整合區(qū)域旅游資源，開發(fā)旅游扶貧項(xiàng)目，開拓自駕車旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游市場(chǎng)，共同推進(jìn)和打造兩省區(qū)旅游精品線路。聯(lián)合開展旅游促銷以及兩省區(qū)旅游項(xiàng)目招商引資等方面的廣泛合作，共同推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。及時(shí)溝通信息，協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴等問題。

　　此外，積極開展文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)、城建等領(lǐng)域的協(xié)作，形成多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多形式、全方位的合作新格局。

　　三、主要措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)協(xié)作工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大有關(guān)政策支持力度。繼續(xù)堅(jiān)持兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年度會(huì)晤制度，通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決扶貧協(xié)作重大問題，確保扶貧協(xié)作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有投入、有措施、有成果。明確相關(guān)協(xié)作部門責(zé)任，抓好落實(shí)。有關(guān)市協(xié)作工作由結(jié)對(duì)雙方市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。扶貧開發(fā)示范村建設(shè)由扶貧部門負(fù)責(zé)；經(jīng)貿(mào)協(xié)作由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、投資促進(jìn)部門負(fù)責(zé)，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)由工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)；勞務(wù)合作由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)；干部培訓(xùn)由扶貧部門負(fù)責(zé)；干部交流由組織人事部門負(fù)責(zé)；教育協(xié)作由教育部門負(fù)責(zé)；交通協(xié)作由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)；旅游協(xié)作由旅游部門負(fù)責(zé)；其他協(xié)作由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　（二）抓好項(xiàng)目，用好資金。建立完善項(xiàng)目資金長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資源，形成工作合力。廣西方落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為協(xié)作項(xiàng)目提供良好的投資、經(jīng)營環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)廣東幫扶資金的管理和監(jiān)督，確保專款專用。幫扶雙方加強(qiáng)聯(lián)系，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用情況。

　　（三）強(qiáng)化溝通，密切聯(lián)系。兩省區(qū)扶貧協(xié)作部門及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）建立雙方磋商交流機(jī)制，圍繞重大協(xié)作事項(xiàng)加強(qiáng)友好協(xié)商，推動(dòng)協(xié)作事項(xiàng)落到實(shí)處。

　　（四）擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳廣東廣西扶貧協(xié)作取得的主要成績(jī)、積累的基本經(jīng)驗(yàn)、形成的政策體系，以及社會(huì)各界參與東西扶貧協(xié)作的具體途徑、方式和涌現(xiàn)的好人好事，不斷擴(kuò)大東西扶貧協(xié)作工作的社會(huì)影響，努力為東西扶貧協(xié)作工作營造良好的社會(huì)氛圍。

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