粵府辦〔2011〕80號

關于進一步加強應急管理能力建設的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　應急管理是社會建設的重要內(nèi)容，是維護社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。為認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）精神，提高保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮應急管理在社會建設中的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強應急管理能力建設提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、加強應急管理體制機制建設，提高處置突發(fā)事件的水平和能力

　　按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，進一步完善應急管理工作機制，充分發(fā)揮應急系統(tǒng)在社會管理和服務中的“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”作用。按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》關于實行現(xiàn)場指揮官制度的規(guī)定，根據(jù)應急處置工作的需要推行設立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急處置工作，進一步建立健全快捷、有效的應急指揮協(xié)同機制，確保突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作的統(tǒng)一組織和指揮。推進扁平化應急管理模式，提高應急管理機構的權威性和協(xié)調(diào)性，共同構建“功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急反應機制，實現(xiàn)“有急能應”的目標。

　　二、加強應急避險和應急救助教育，提高公眾防災減災意識和自救互救能力

　　認真研究掌握應急工作規(guī)律和公眾的應急需求，積極創(chuàng)新應急工作方式，為公眾提供更好的應急教育和指導服務，提高公眾的防災減災意識和自救互助能力。借鑒先進經(jīng)驗，研究在全省范圍內(nèi)開通“統(tǒng)一號碼”的報平安應急電話，加強使用指引。利用廣東省應急氣象頻道、廣東省政府應急辦網(wǎng)站等載體，及時發(fā)布突發(fā)事件預警信息，多渠道、多途徑提高預警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。依托現(xiàn)有設施，加快建設公共安全體驗館，通過網(wǎng)上應急模擬主要災種等形式，讓公眾在網(wǎng)上接受應急技能培訓，提高應急避險技能。定期組織應急知識宣講團和文藝團體，進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進家庭，以公眾喜聞樂見的形式，宣傳應急管理，普及應急避險和應急救助知識。

　　三、加強信息報告工作，提升突發(fā)事件信息報告水平

　　各地、各有關單位要充分發(fā)揮應急志愿者和基層兼職信息員的作用，緊密圍繞各個時期的工作重點和社會焦點、熱點問題，做好突發(fā)事件的輿情收集分析和信息報告工作。積極采取約稿、約談等形式，主動挖掘深層次信息，進一步暢通信息報告渠道，不斷提升突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性。

　　四、加強應急保障體系建設，提升防災減災能力和水平

　　抓緊編制廣東省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃、全省應急物資儲備以及應急避護場所建設等規(guī)劃，加快修訂完善專項應急預案操作手冊，強化應急預案的桌面演練和“雙盲演練”，提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。加強應急救援專業(yè)隊伍能力建設，打造與國際接軌的應急志愿者隊伍，構建完善的“立體”救援體系。加大保障體系建設力度，以珠江三角洲地區(qū)為試點探索建設應急物資區(qū)域性物流中心，推動與我省人口規(guī)模相匹配的應急避護場所建設。

　　五、加強全省應急平臺體系建設，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置效率

　　繼續(xù)完善全省應急平臺功能，健全應急管理數(shù)據(jù)庫。按照《2011年全省應急管理工作計劃》（粵辦函〔2011〕49號）的要求，全力推進全省應急平臺建設，確保如期實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及相關單位應急平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能，建立統(tǒng)一接報、分類分級的工作機制，滿足值守應急工作需要。通過突發(fā)事件模型和智能系統(tǒng)自動生成突發(fā)事件處置方案，借助現(xiàn)代化推演技術，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置效率。

　　六、加強突發(fā)事件公眾心理干預研究，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件心理危機能力

　　充分依托突發(fā)事件心理援助應急技術研究中心，著力加強突發(fā)事件心理咨詢、心理干預和心理評估等問題的研究，建立健全突發(fā)事件心理干預機制和公眾情緒評估預警機制。進一步強化突發(fā)事件發(fā)生后的公眾心理危機應對工作，特別是對重點人群實施有效的心理疏導，保障公眾心理健康，最大限度預防和減少心理危機的發(fā)生，消除安全隱患，維護社會穩(wěn)定。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年十二月八日