印發(fā)廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度

實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十六日

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廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案

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　　為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，進(jìn)一步強化我省水資源節(jié)約保護(hù)工作，省人民政府決定在全省實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，突出抓好水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線管理。現(xiàn)制定以下方案：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作會議、省水利工作會議和中發(fā)〔2011〕1號文、粵發(fā)〔2011〕9號文關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，把實行最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標(biāo)體系和監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任制，逐步建立符合我省實際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）指導(dǎo)原則。

　　——民生優(yōu)先，人水和諧。堅持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標(biāo)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點推進(jìn)水資源“三條紅線”管理，落實最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。

　　——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴(yán)格水資源管理。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。

　　建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。到2015年，全省用水總量控制在480億立方米以內(nèi)，其中地下水控制在22.4億立方米以內(nèi)，工業(yè)和生活用水控制在258億立方米以內(nèi)；全省萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上，跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上。初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度，節(jié)水型社會格局初步形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著增強。

　　二、明確重點任務(wù)

　　（一）實施用水總量控制。

　　1．嚴(yán)格取水總量控制管理。嚴(yán)格控制流域、區(qū)域取水許可總量，將取水許可總量控制作為落實用水總量指標(biāo)的重要控制手段。嚴(yán)格取水許可審批，控制不合理增長，對已經(jīng)達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止審批新增取水；對接近用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。從嚴(yán)控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水增長，大力節(jié)約生活用水，鼓勵各地在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高用水效率。

　　2．加快制訂水資源分配方案。根據(jù)國家對跨省河流分水方案編制工作進(jìn)展，力爭到2015年完成韓江等全省主要江河流域水資源分配工作。跨地級以上市的流域水資源分配方案由省水利廳組織制訂，報省人民政府批準(zhǔn)實施；其他跨縣（市、區(qū)）河流水資源分配方案由地級以上市水行政主管部門組織制訂，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省水利廳備案。

　　3．嚴(yán)格地下水保護(hù)和開發(fā)利用管理。城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施嚴(yán)禁取用地下水。根據(jù)《廣東省地下水保護(hù)與利用規(guī)劃》，加快建設(shè)全省特別是雷州半島的地下水監(jiān)測體系。積極推進(jìn)地下水保護(hù)行動，對劃定的湛江市霞山區(qū)、赤坎區(qū)和硇洲島等3個地下水超采區(qū)實施限采和壓采，縮減地下取水量，壓減取水井，實現(xiàn)地下水采補平衡。

　　4．嚴(yán)格實施取水許可制度。建立全省取水許可管理登記信息臺賬。力爭在2012年，將各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100％，非農(nóng)業(yè)取水戶計劃用水管理率達(dá)100%，大中型灌區(qū)取用水計劃管理率達(dá)80%.到2015年，實現(xiàn)大中型灌區(qū)取用水計劃管理率達(dá)100%。

　　5．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。加強流域水資源調(diào)度工作機構(gòu)建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機制，落實水資源調(diào)度地方行政首長負(fù)責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。重點推進(jìn)東江、鑒江、韓江、北江等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。

　　（二）加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　1．推進(jìn)水價改革和節(jié)水示范建設(shè)。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實好超定額取水累進(jìn)加收水資源費政策。積極開展水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策執(zhí)行情況的跟蹤評估。完成東莞市國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，大力開展縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。強化和完善節(jié)水管理制度，制定地方用水標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　2．加強節(jié)水監(jiān)督管理。強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，重點抓好年用水量100萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進(jìn)重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計量管理和自備水源取水戶計劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計劃用水管理。推進(jìn)建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度，對新建、改建、擴(kuò)建項目進(jìn)行節(jié)水評估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。推進(jìn)用水定額動態(tài)管理體系建設(shè)，研究制訂我省計劃用水和節(jié)約用水管理辦法，加快《廣東省用水定額》的修訂。

　　3．推進(jìn)節(jié)水改造和節(jié)水型器具推廣使用。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。水資源不足地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準(zhǔn)入制度，推動節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。

　　4．鼓勵非常規(guī)水源利用與節(jié)水。鼓勵應(yīng)用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵機制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）加強水資源保護(hù)。

　　1．加快推進(jìn)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測體系建設(shè)。以建設(shè)全省水資源管理系統(tǒng)為主線，推進(jìn)各流域水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強跨地級以上市河流交接斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。加強對重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2012年，完成省級取水戶監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和東江流域水資源水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。2013年，開展全省重要流域及珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)污染源風(fēng)險評價工作及全省重點入河排污口排放達(dá)標(biāo)考核方案編制工作。2014年，完成各地級以上市水功能區(qū)的確界立碑；研究制訂我省水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理辦法。2015年，基本完成省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，初步建立滿足最嚴(yán)格水資源管理要求的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系。

　　2．加強飲用水水源安全保障。抓緊開展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。2013年，完成《廣東省飲用水源地安全保障規(guī)劃》修編，并指導(dǎo)各市編制相應(yīng)規(guī)劃；開展農(nóng)村水源地綜合整治試點工作。2012年底前，各地級以上市完成飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案編制，完善飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系。2013年底前，各地級以上市完成備用水源建設(shè)規(guī)劃編制。2015年，完成珠江三角洲城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。大力開展城市飲用水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、二級保護(hù)區(qū)面源污染治理工程。

　　3．加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。維持河流合理基流和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。2012年，開展河湖健康評估試點，定期發(fā)布重要河湖健康狀況報告；組織編制《珠江三角洲河涌整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》；開展雷州半島地下水超采區(qū)的水量和水質(zhì)保護(hù)工程建設(shè)。2013年，組織編制《廣東省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》；開展重點水庫藍(lán)藻治理工程和水庫清淤及污染物整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點工作。2015年，基本完成珠江三角洲主干河涌整治與生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)粵東、粵西重點河流綜合整治；研究制訂重要江河湖庫水量、生態(tài)適宜性評估方法和河湖健康評估方法。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源形勢、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地、各部門要高度重視，切實增強責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強力推進(jìn)。要按照國家和省實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，建立和推行最嚴(yán)格水資源管理考核制度。我省實行最嚴(yán)格水資源管理考核辦法和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂，報省人民政府批準(zhǔn)后實行。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實把水資源管理工作納入重要議事日程，及時將省下達(dá)的各項水資源管理控制指標(biāo)分解到縣（市、區(qū)），并逐年確定年度目標(biāo)和任務(wù)，報省水利廳備案。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。

　　（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理控制指標(biāo)的落實負(fù)總責(zé)，并把完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省水利廳負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度組織實施的具體工作，組織對各地級以上市落實年度目標(biāo)和重點任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會同省有關(guān)部門對各地級以上市年度目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進(jìn)行年度評估考核。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)水資源綜合利用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造。省財政廳負(fù)責(zé)為實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)費保障。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)加大水污染治理力度，嚴(yán)格控制水污染排放。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)制訂節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織實施。其他相關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同推進(jìn)實施最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　（三）加大資金投入。省加大對水資源節(jié)約與保護(hù)資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，不斷加大公共財政對水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院460號令）要求，將水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，重點加強水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水資源監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水庫水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

　　（四）完善政策機制。加快修訂《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《廣東省水資源管理條例》，研究制訂實施最嚴(yán)格水資源管理制度的政策性文件，推進(jìn)取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理以及水資源費征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。完善水資源費征收使用管理制度。

　　（五）加大宣傳力度。各地、各部門要進(jìn)一步加大對實行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識。逐步將節(jié)水知識納入基礎(chǔ)教育，在幼兒園、學(xué)校廣泛開展節(jié)水型學(xué)校建設(shè)活動，強化對學(xué)生的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

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