粵府辦〔2012〕41號

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關(guān)于加快我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　改革開放以來，我省大力發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步建立了以紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等8個行業(yè)為支柱的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，為推動我省經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，我省正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。為進一步提升我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，以企業(yè)為主體，以自主創(chuàng)新為動力，以信息化為手段，以各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等為載體，大力推進技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展道路，加快做大、做優(yōu)、做強。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2015年，我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標(biāo)：固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，技術(shù)改造投資年均增長18%，開展技術(shù)改造企業(yè)達到90%以上；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到19%，省級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室等）達到600家，產(chǎn)品技術(shù)含量國內(nèi)領(lǐng)先，技術(shù)出口占產(chǎn)品出口比例進一步提高；形成5個具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，建成10個左右廣東商品國際采購中心，打造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，培育一批具有國際影響力的區(qū)域品牌；銷售收入超過1000億元的企業(yè)2-3家，全員勞動生產(chǎn)率達到15萬元/人以上；信息技術(shù)應(yīng)用率達到90%以上；節(jié)能技術(shù)進一步應(yīng)用，“十二五”優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降20%。

　　到2020年，我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到2.2%，銷售收入超過1000億元的企業(yè)達5家以上，全員勞動生產(chǎn)率達到18萬元/人以上。廣東成為引領(lǐng)全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)和全球傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、制造、采購和營銷的中心之一。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬娀夹g(shù)改造和科技創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，抓好核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進裝備更新、信息技術(shù)應(yīng)用、品質(zhì)提升、工業(yè)設(shè)計等主要環(huán)節(jié)的升級突破。制定發(fā)布《廣東省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品進口，落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》鼓勵類內(nèi)資項目進口設(shè)備免關(guān)稅，以及符合規(guī)定的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域性和行業(yè)性的研發(fā)、設(shè)計、技術(shù)推廣、檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺。建立以企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室為主導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)新平臺和面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺，增強企業(yè)引進吸收再創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。促進企業(yè)廣泛應(yīng)用先進技術(shù)裝備，優(yōu)化工藝流程，進一步提高人均勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻率。通過建設(shè)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、開展“一鎮(zhèn)一策”產(chǎn)學(xué)研合作等方式，力爭在智能家電、高端面料、新型建材、功能食品飲料、現(xiàn)代中成藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)共性核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，提升行業(yè)整體競爭力。

　　（二）實施自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護預(yù)警、自律、申訴和維權(quán)援助機制。深化專利信息資源的開發(fā)，促進知識產(chǎn)權(quán)運用及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的重要作用。引導(dǎo)優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)建立健全先進質(zhì)量管理體系、企業(yè)標(biāo)準體系、計量檢測體系和質(zhì)量信用體系，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家、行業(yè)、地方及聯(lián)盟標(biāo)準的制修訂，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。支持申報馳名商標(biāo)、廣東省名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易型企業(yè)創(chuàng)立自主品牌。積極推進“千百億名牌培育工程”，推動我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)著名品牌從區(qū)域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。強化品牌經(jīng)營觀念，豐富品牌內(nèi)涵，不斷提高售后服務(wù)、市場營銷、資本運營等環(huán)節(jié)品牌運作水平。

　?。ㄈ┐龠M信息化技術(shù)應(yīng)用。加大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造力度，繼續(xù)實施傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造示范工程，推廣三維計算機輔助設(shè)計（CAD）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）或產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機輔助研發(fā)和制造軟件，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)控制、市場營銷、供應(yīng)鏈管理、人力資源管理等環(huán)節(jié)自動化和智能化水平，提高生產(chǎn)精度和資源利用率。促進信息化與工業(yè)化深度融合，提高軟件和信息服務(wù)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。實施“智慧廣東”計劃，推進物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)率先應(yīng)用。加快建設(shè)南方物流公共信息平臺，實現(xiàn)我省與全國性物流公共信息平臺的對接，強化區(qū)域物流信息化合作。推進嵌入式、智能化、可重組的無線射頻識別（RFID）系統(tǒng)集成軟件在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)綠色低碳發(fā)展。貫徹落實國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴格環(huán)保準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性項目，在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)率先建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價政策。擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，將獲得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先列入政府采購清單。認真落實國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，加快打造一批省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用。

　?。ㄎ澹┐蛟靸?yōu)勢龍頭骨干企業(yè)。實施大企業(yè)、大集團培育計劃，著力打造一批品牌價值高、規(guī)模大、實力強、擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)集團。支持有條件的大中型企業(yè)設(shè)立企業(yè)研究院和省級企業(yè)重點實驗室，從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)延伸，建設(shè)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。認定一批廣東省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)和龍頭企業(yè)，重點打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級300家示范企業(yè)和100家龍頭示范企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。通過打造優(yōu)勢龍頭骨干企業(yè)，圍繞核心產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，帶動一大批配套中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（六）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托我省優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)集群和大型展貿(mào)市場（基地），在家電、輕紡、服裝、燈飾等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)率先建設(shè)一批國際采購中心。進一步提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展、批發(fā)分銷等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)配套功能，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)市場化、社會化發(fā)展。建設(shè)紡織服裝、醫(yī)藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)電子商務(wù)平臺，提供網(wǎng)上交易、在線支付、數(shù)字認證和現(xiàn)代物流等服務(wù)，在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的商貿(mào)流通環(huán)節(jié)建設(shè)第三方電子商務(wù)交易平臺、大宗商品電子化交易中心等。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，進一步促進創(chuàng)新服務(wù)的細致化和專業(yè)化，提升面向產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)水平。提高工業(yè)設(shè)計水平，積極推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)廣泛開展工業(yè)設(shè)計，培育優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計基地或設(shè)計中心。

　　（七）發(fā)展總部經(jīng)濟和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟的珠三角地區(qū)積極培育發(fā)展總部經(jīng)濟，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、結(jié)算等高附加值環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級為總部基地，同時將加工、組裝、制造等勞動密集環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東西北地區(qū)。進一步強化省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的載體功能，支持東西北地區(qū)發(fā)展和壯大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點園區(qū)成為優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地，逐步優(yōu)化全省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟與生產(chǎn)基地合理配置的區(qū)域布局。

　　（八）開拓國內(nèi)市場和鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷。進一步搭建各種形式的經(jīng)貿(mào)合作平臺，組織和引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)展覽展銷會，大力推進廣東產(chǎn)品全國行活動，加快廣東商貿(mào)城建設(shè)發(fā)展，進一步提高我省家電、陶瓷、服裝、五金、玩具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)銷比例和國內(nèi)市場占有率。鼓勵和引導(dǎo)我省重點零售批發(fā)企業(yè)加快發(fā)展全國性連鎖經(jīng)營，構(gòu)建全國市場銷售體系，將產(chǎn)品銷售終端延伸到全國各地。支持加工貿(mào)易型企業(yè)積極拓展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)在建立自身國內(nèi)營銷和物流體系的同時，積極融入省內(nèi)制造龍頭企業(yè)的配套體系以及商貿(mào)龍頭企業(yè)的供應(yīng)體系。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的來料加工廠就地轉(zhuǎn)型為具有獨立法人資格的企業(yè)，實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

　?。ň牛┨嵘龂H分工合作水平。堅持“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。加大招商選資力度，重點引進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外知名大型企業(yè)以及高端制造和研究開發(fā)項目，在我省設(shè)立全球性或區(qū)域性投資運營中心、研發(fā)中心、財務(wù)中心和采購中心。廣泛開展國際合作，引進國外先進技術(shù)成果和高層次創(chuàng)新人才，建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心。鼓勵擁有自主品牌、核心技術(shù)的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大海外投資力度，通過跨國并購、重組實現(xiàn)全球市場的戰(zhàn)略布局，逐步提高自主品牌的國際影響力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和改進政務(wù)服務(wù)。各地經(jīng)濟和信息化主管部門要會同有關(guān)部門，加強對本地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況的跟蹤落實，并結(jié)合實際抓緊制定實施促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體辦法。各地、各有關(guān)部門要進一步提高政務(wù)服務(wù)水平，建立優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目審批“綠色通道”，依法清理和調(diào)整不利于優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政審批事項，加快立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安全生產(chǎn)等審批事項的辦理進度；加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤管理和服務(wù)，及時掌握并積極解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的困難和問題。

　?。ǘ┘哟筘敹愘M支持力度。省各有關(guān)部門要統(tǒng)籌本部門掌握的財政專項資金，在研究開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、信息化、節(jié)能減排、進出口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技能人才培訓(xùn)等重點方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力支持我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、項目和公共平臺建設(shè)。貫徹落實《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，進一步落實研發(fā)費用稅前扣除政策。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。充分發(fā)揮東西北地區(qū)的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，認真落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)廠房租金減免、東西北電價優(yōu)惠等鼓勵政策。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金，引導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和項目落戶東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　?。ㄈ┩卣雇度谫Y渠道。支持符合條件的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、集合票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、私募股權(quán)投資、集合債券以及海內(nèi)外上市等方式進行融資，引導(dǎo)銀行、信托、保險、證券等金融機構(gòu)加大對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持。積極發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，進一步完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，推動設(shè)立信用擔(dān)?；穑晟菩庞脫?dān)保機構(gòu)備案管理和評級制度，為優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的信貸支撐。

　?。ㄋ模┘訌妼I(yè)人才培養(yǎng)。支持高等院校加強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善繼續(xù)教育和職業(yè)教育體系，鼓勵建立校企聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓(xùn)、教育實習(xí)基地等長效機制，大力培養(yǎng)符合優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求的專業(yè)技能人才。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的收入分配制度，完善技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)中介組織的服務(wù)作用。切實加強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)和規(guī)范管理，制訂行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準，規(guī)范行業(yè)和會員單位的生產(chǎn)經(jīng)營行為，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁和紐帶作用，做好行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)資質(zhì)認定、舉辦專業(yè)展覽展銷活動、組織商務(wù)考察、開展咨詢培訓(xùn)等服務(wù)工作。支持行業(yè)商協(xié)會組織行業(yè)企業(yè)維護權(quán)益和參與國際競爭，參與協(xié)調(diào)反傾銷等對外貿(mào)易摩擦和糾紛，增強行業(yè)在進出口貿(mào)易中的國際議價能力。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月七日