廣東省人民政府辦公廳關于促進

地質礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于新時期地質工作的部署要求和省第十一次黨代會精神，全面增強地質礦產(chǎn)保障能力和服務功能，提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理水平，推動地質礦產(chǎn)經(jīng)濟科學發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強地質工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）和《國務院辦公廳關于轉發(fā)國土資源部等部門找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》（國辦發(fā)〔2011〕57號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，扎實推進廣東省找礦突破戰(zhàn)略行動，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，不斷完善地質礦產(chǎn)管理體制機制，加快實施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”，充分發(fā)揮地質工作的基礎性作用，為加快轉型升級、建設幸福廣東提供資源保障。

　　（二）發(fā)展目標。

　　爭取到2015年，新發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地，建立一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，培育3-5家礦業(yè)龍頭企業(yè)；到2020年，打造形成稀土礦、高嶺土礦、有色金屬礦，以及金、銀、硫鐵礦等4條采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實力明顯增強，重大關鍵技術取得突破，礦產(chǎn)資源相關的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本培養(yǎng)形成，地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理水平顯著提高。

　　二、加快推進地質找礦工作

　　（三）加強礦產(chǎn)資源調查評價。

　　按照《廣東省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案》（粵府辦〔2012〕56號）明確的工作目標和要求，切實加強廣東省礦產(chǎn)資源調查評價，扎實推進找礦突破戰(zhàn)略行動，圍繞南嶺成礦帶粵北地區(qū)、武夷成礦帶粵東地區(qū)、欽杭成礦帶粵西地區(qū)三大重點成礦區(qū)帶，以銅、鐵、鉛、鋅、金、銀、鎢、錫等重要礦種和鈾、稀土、稀有及稀散金屬等優(yōu)勢礦種以及深部地熱資源和干熱巖為重點，開展中大比例尺基礎地質調查和礦產(chǎn)遠景調查，新發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地和找礦靶區(qū)。

　　（四）推進礦產(chǎn)資源重點勘查和接替資源勘查。

　　大力推進國家級和省級整裝勘查區(qū)的整裝勘查以及梅州市等地區(qū)稀土整裝勘查，力爭形成一批大型或特大型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。優(yōu)選一批具有找礦潛力的重要礦山開展接替資源勘查，加強“探邊摸底”和“攻深找盲”，延長重要礦山服務年限。

　　三、發(fā)展壯大礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)

　　（五）科學優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

　　根據(jù)國家和廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，結合礦產(chǎn)資源稟賦和開發(fā)利用現(xiàn)狀，在韶關、清遠、河源、梅州、云浮等市的重點區(qū)域和肇慶、惠州、陽江、茂名等市的部分地區(qū)，因地制宜優(yōu)化發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關產(chǎn)業(yè)，切實把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。認真制訂礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)環(huán)境容量科學確定礦產(chǎn)資源開發(fā)總量和采礦權發(fā)放數(shù)量，積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實行主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模制度，扭轉礦業(yè)開發(fā)“小、散、亂”的局面，逐步形成以大中型礦山為主體且與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應的礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

　　（六）積極扶持大型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵支持大中型礦業(yè)企業(yè)規(guī)模化、標準化發(fā)展，規(guī)范和引導小型礦業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展，打造礦業(yè)龍頭企業(yè)。支持省屬大型國有企業(yè)、市縣政府國有企業(yè)、其他所有制企業(yè)和礦山等資源型企業(yè)建立集團式礦業(yè)公司。大型企業(yè)與具有甲級礦產(chǎn)勘查資質的地勘單位合作勘查的，可在同等條件下按規(guī)定優(yōu)先取得探礦權。積極推動礦產(chǎn)勘查開發(fā)、選冶加工、倉儲物流等礦產(chǎn)資源相關企業(yè)加強合作，打造礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群。

　　（七）打造礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　發(fā)揮區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提高礦產(chǎn)深加工能力，打造礦產(chǎn)資源采、選、冶、深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。一是在肇慶、河源、梅州、韶關、清遠、揭陽等市，加強對錫、鉛、鋅、稀土、稀有和稀散金屬、陶瓷土、地下熱水等的適度勘查和開發(fā)，打造以稀土為主的采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是在湛江、茂名、陽江、肇慶、清遠、梅州等市，建立以油頁巖、優(yōu)質高嶺土、石英礦（玻璃砂）為主的礦業(yè)綜合開發(fā)聚集區(qū)，打造油頁巖、高嶺土礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。三是在韶關、清遠等市，加強對鉛鋅、銅、鎢、錫、鉬等的勘查開發(fā)，打造有色金屬礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。四是在肇慶、云浮等市，加強金、銀、鉬、銅、硫鐵礦等的勘查開發(fā)，打造黃金、銀、硫鐵礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（八）培育礦產(chǎn)資源相關的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮廣東省鈾礦和地熱資源優(yōu)勢，加強鈾礦地質勘查，推進深部地熱和淺層地溫能勘查開發(fā)示范工程建設，培育和形成地質礦產(chǎn)新能源產(chǎn)業(yè)。推進稀土評價、分離應用研究，加強稀土標準化技術研究，加快稀土勘查開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設，培育和形成稀土綜合開發(fā)利用新產(chǎn)業(yè)。加強對高嶺土、石英礦（玻璃砂）等非金屬礦新材料的開發(fā)應用，培育和形成非金屬高端新材料產(chǎn)業(yè)。

　　（九）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

　　按照節(jié)約集約和綠色環(huán)保發(fā)展的要求，實施礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)準入，嚴格控制新上高能耗、高污染、高耗材和低效益的礦業(yè)項目。落實與國家配套的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金，鼓勵礦山企業(yè)加強難采難選礦床的開采和選冶技術研究，研發(fā)和推廣多金屬共生伴生礦的綜合開發(fā)利用、尾礦回收和礦渣利用技術，推廣和應用節(jié)能減排的新方法、新技術，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、綜合利用，提高效益。

　　四、切實加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理

　　（十）切實加強礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)。

　　深入貫徹落實國家和省關于安全生產(chǎn)工作的部署要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)意識，積極推進礦山勘查開發(fā)的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，加強安全生產(chǎn)體制機制和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和保障措施，推進礦山企業(yè)開展健康、安全、環(huán)保認證工作。加大對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管和對違法違規(guī)生產(chǎn)的處罰力度，堅持以預防為主，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實并加強監(jiān)管，全面推進礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化改造，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的本質水平，有效減少安全生產(chǎn)事故，杜絕重特大事故發(fā)生。

　　（十一）切實加強礦山地質環(huán)境保護。

　　以建設綠色礦山為目標，加強礦山地質環(huán)境保護，提高準入標準，認真落實礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。嚴格執(zhí)行礦山資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，強化礦山環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，建立省、市、縣三級行政區(qū)域礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)。認真執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護應急處理預案制度，加強地質災害危險性評估和礦山地質環(huán)境影響評估，認真實施重大地質災害治理工程。加強對全省主要鈾礦勘采過程的放射性污染防治工作，建立重要鈾礦區(qū)放射性污染防治體系。加強用水安全工作，防范礦產(chǎn)資源開發(fā)冶煉對大江大河產(chǎn)生的污染。加強礦山類生產(chǎn)建設項目水土保持審批管理和對生產(chǎn)建設過程中水土流失的監(jiān)測、防治。加大礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理力度，落實采礦權人生態(tài)環(huán)境保護責任和義務，扶持老礦山和資源枯竭礦山生態(tài)環(huán)境改造。開展重點礦山地質環(huán)境監(jiān)測與治理恢復示范工程建設。

　　五、有效提升地質礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力

　　（十二）實施科技創(chuàng)新工程。

　　實行產(chǎn)學研聯(lián)合，組織對重大地質問題、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)關鍵技術的攻關，深化地質找礦規(guī)律和方法技術研究，構建全省地質科技創(chuàng)新體系。推進地質資料信息服務集群化產(chǎn)業(yè)化建設，加快建設地質信息多元集成社會化服務平臺，不斷提高地質工作的信息化、社會化服務水平。加強礦產(chǎn)資源綜合利用技術方法和礦山環(huán)境綜合治理研究，提高礦產(chǎn)資源采選、冶煉、保護利用科技水平。

　　（十三）加強科技人才隊伍建設。

　　以重大地質勘查開發(fā)和科技攻關項目為依托，加快培養(yǎng)和積極引進行業(yè)創(chuàng)新型、復合型人才和科技領軍人物。完善激勵創(chuàng)新的人才成長機制和管理體制。加強對中青年技術骨干的培養(yǎng)，營造科技人才脫穎而出的良好環(huán)境，努力建設一支品德優(yōu)良、基礎厚實、知識廣博、專業(yè)精深的地質礦產(chǎn)科技人才隊伍。

　　（十四）提高地質礦產(chǎn)裝備水平。

　　加大地質勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備投入力度，鼓勵引進國內外先進地質勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)新裝備，提高裝備利用率，推廣應用地質礦產(chǎn)新工藝。加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)核心技術和關鍵裝備自主研發(fā)的支持，將科研專項列入省級科研計劃。加強重點實驗室、工程技術研究中心、全省地質監(jiān)測站網(wǎng)等科技平臺建設，提高地質礦產(chǎn)裝備整體素質。

　　六、逐步完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理體制機制

　　（十五）進一步完善礦產(chǎn)勘查新機制。

　　全面落實2010年省政府與國土資源部簽署的《關于加強廣東省地質工作的合作協(xié)議》，進一步完善部省合作機制。切實加強基礎性、公益性地質工作，做好與地質找礦突破戰(zhàn)略行動的銜接協(xié)調，形成兩者互動發(fā)展的機制。統(tǒng)籌部署地質找礦重大項目，鼓勵地方國有企業(yè)參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)，鼓勵地勘單位實行探采一體化，建立完善“中央、地方和企業(yè)相互聯(lián)動，公益性地質工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機銜接，地質勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結合，地質找礦與礦業(yè)權管理、地勘隊伍改革協(xié)調配合”的地質勘查新機制。對特定礦種制訂特殊措施，確保特定礦種商業(yè)勘查人的合法權益。

　　（十六）進一步理順礦業(yè)開發(fā)的利益分配機制。

　　遵循有利于礦業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的原則，合理出讓探礦權。完善探礦權價款分成辦法，出讓財政出資已探明的礦產(chǎn)地礦業(yè)權的所得價款，在扣除上交中央財政部分后，地方分成部分由省、市、縣、國有地勘單位按一定比例分配，縣分成部分要充分照顧礦業(yè)權所在地的鎮(zhèn)、村利益，具體辦法由省財政廳會同省相關單位研究制訂。進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的生態(tài)補償機制。建立健全因礦產(chǎn)資源開發(fā)導致交通運輸基礎設施損毀的補償機制。

　　（十七）進一步完善礦產(chǎn)資源管理長效機制。

　　編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質勘查規(guī)劃等相關規(guī)劃，實施地質礦產(chǎn)重大工程項目，促進地質礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權市場。建立健全礦山開發(fā)利用年度檢查和儲量動態(tài)監(jiān)督管理等工作制度，強化政府礦產(chǎn)資源行政管理和監(jiān)察職能，充分發(fā)揮地質礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、學會等中介組織在技術性、事務性礦產(chǎn)資源管理工作中的作用。

　　七、保障措施

　　（十八）加強組織領導。

　　各地要充分認識促進地質礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，切實加強組織領導，加快建立地方地質工作體系，建立健全符合國家法律法規(guī)和有利于促進礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)制度體系，將推進地質礦產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。省各相關部門要各司其職，各負其責，加強協(xié)作配合，形成分工合作、齊抓共管的工作機制，推進地質礦產(chǎn)經(jīng)濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　（十九）加快形成礦產(chǎn)勘查開發(fā)的多元投入機制。

　　按照“公益先行，商業(yè)跟進，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的總體思路，積極爭取中央地勘基金及國家礦產(chǎn)資源保障工程等專項資金支持，統(tǒng)籌落實省地質勘查基金，發(fā)揮財政資金投入的引導作用。培育礦業(yè)資本市場，大力引導社會資金投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)各類資金的有機銜接。加快建立相互聯(lián)動、多元投資、多方合作、協(xié)調有序、快速推進的礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入機制。完善對重大勘查結果、勘查關鍵技術等的激勵措施。

　　（二十）提升礦產(chǎn)資源對外合作水平。

　　實施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，支持省內相關企業(yè)、地勘單位到省外、國外開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，鼓勵建立省外、國外礦產(chǎn)資源開發(fā)、供應及儲備基地。強化面向外國礦產(chǎn)資源的信息資料、投資咨詢、便利融資、技術支持和專業(yè)培訓等各種服務。加強地質礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的國際合作及工作協(xié)調，開拓礦產(chǎn)資源對外合作新領域。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月9日