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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)

省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月17日

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省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案

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　　一、工作目標

　?。ㄒ唬?012年9月中旬實現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳試運行，珠三角九市建成網(wǎng)上辦事分廳，省直部門和東西北地區(qū)有條件的市建成網(wǎng)上辦事窗口并連接到省網(wǎng)上辦事大廳。10月中旬省網(wǎng)上辦事大廳正式開通。

　?。ǘ?013年7月底前，珠三角九市和省直各部門根據(jù)標準規(guī)范和運行情況進一步完善各市分廳和省直窗口。

　?。ㄈ?013年12月底前，東西北地級市建成網(wǎng)上辦事大廳分廳并全部連接到省網(wǎng)上辦事大廳。

　　（四）2014年底前，全省所有縣（市、區(qū)）全部連接到所在市網(wǎng)上辦事大廳分廳，形成“橫向到各廳局、縱向到各縣（市區(qū)）”的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。

　　二、工作原則

　　（一）先易后難，分步實施。網(wǎng)上辦事大廳建設在省的統(tǒng)一部署下進行，各地各部門按照省確定的目標進度，實現(xiàn)本地區(qū)本部門分廳和窗口與省網(wǎng)上辦事大廳的連接，按統(tǒng)一要求對分廳和窗口進行改版完善和規(guī)范，逐步增加省網(wǎng)上辦事大廳的辦理事項，完善辦理程序，提高工作效率，最終實現(xiàn)全省聯(lián)動的并聯(lián)審批及協(xié)同辦事。

　　（二）頂層設計，統(tǒng)一標準。省網(wǎng)上辦事大廳按統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設計的方式組織實施，實行“統(tǒng)一網(wǎng)絡，統(tǒng)一標準，分級管理”。網(wǎng)上辦事大廳依托全省電子政務外網(wǎng)平臺，分省、市兩級建設，統(tǒng)一進入方式和頁面設置，統(tǒng)一版面風格和標準規(guī)范，樹立全省政府“一站式”網(wǎng)上辦事形象。

　　（三）整合資源，聯(lián)合共建。發(fā)揮各級政府和部門的積極性，加強對各級政府和部門現(xiàn)有服務資源和信息資源的梳理、整合，積極推進各地各部門信息資源的共建共享。

　　（四）需求主導，突出重點。圍繞企業(yè)和公眾的辦事需求，以服務對象為中心，以辦理事項為主線，以向企業(yè)和公眾提供方便、快捷、高效、規(guī)范的“一站式”網(wǎng)上辦事服務為重點，切實做到便民、惠民、利民。

　　（五）責任明晰，分級管理。網(wǎng)上辦理事項由各地各部門按照自身職能上傳并負責管理，建立健全建設、管理和運行維護制度，保障網(wǎng)上辦事大廳正常運行。省、市分級建設，分級管理，確?；ヂ?lián)、互通、互動。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)上辦理事項設置總體要求。網(wǎng)上辦事大廳辦理事項設置要以服務對象為中心，按服務對象合理需求組織提供服務。各地各部門要對辦理事項進行科學分類，提供便捷、清晰的指引，點擊不超過三次即可進行具體辦事。

　　（二）省直部門網(wǎng)上辦事窗口建設要求。省直各部門的網(wǎng)上辦理事項除按照現(xiàn)有規(guī)范進行網(wǎng)上辦理外，還要將本部門的網(wǎng)上辦理事項同步進駐省網(wǎng)上辦事大廳。在試運行前，省有關部門要將全部辦理事項的辦事指南、業(yè)務表格經(jīng)省統(tǒng)一系統(tǒng)直接發(fā)布到省網(wǎng)上辦事大廳，并提供辦理事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、進度查詢的網(wǎng)址鏈接；在正式開通后，省各有關部門網(wǎng)上辦理事項的業(yè)務系統(tǒng)要與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)互聯(lián)互通和深度對接，逐步做到統(tǒng)一用戶登錄、統(tǒng)一網(wǎng)上申辦、統(tǒng)一進度查詢，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

　　（三）地市網(wǎng)上辦事分廳建設要求。各市要參照省的做法建設本地網(wǎng)上辦事分廳，將經(jīng)梳理的網(wǎng)上服務事項進駐地市分廳，并實現(xiàn)地市分廳與省網(wǎng)上辦事大廳風格統(tǒng)一、互聯(lián)互通、深度對接。在試運行前，將本市網(wǎng)上辦理事項的辦事指南、業(yè)務表格經(jīng)省統(tǒng)一系統(tǒng)直接發(fā)布到省網(wǎng)上辦事大廳，并提供辦理事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、進度查詢的網(wǎng)址鏈接；在正式開通后，各市網(wǎng)上辦理事項的業(yè)務系統(tǒng)需與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通和深度對接，逐步做到統(tǒng)一用戶登錄、統(tǒng)一網(wǎng)上申辦、統(tǒng)一進度查詢，并力爭實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

　　四、主要任務

　　（一）編制網(wǎng)上辦理事項目錄和梳理辦理事項內容。

　　1．根據(jù)省本級已公布的行政審批目錄（或事項）及其他政務服務事項征詢社會意見和建議的情況，梳理可網(wǎng)上辦理的事項，編制省直各部門辦理事項目錄。梳理過程中要注意整理涉及港澳臺和外國企業(yè)的辦理事項，為營造國際化營商環(huán)境打好基礎。（省直各部門）

　　2．匯總省直各部門辦理事項，公開征詢社會意見和建議。（省經(jīng)濟和信息化委、省府辦公廳）

　　3．各地級以上市參照省的做法編制本市辦理事項目錄，并按要求梳理匯總市級及所轄縣（市、區(qū)）的辦理事項內容。（各地級以上市政府）

　　4．匯總省直各部門、各地市征詢社會意見和建議后的辦理事項，編制省網(wǎng)上辦事大廳辦理事項目錄，并公開發(fā)布。（省經(jīng)濟和信息化委、省府辦公廳）

　　（二）建設省網(wǎng)上辦事大廳總體框架及子系統(tǒng)。

　　1．建設省網(wǎng)上辦事大廳總體框架和支撐服務平臺。（省信息中心）

　　2．建設省直部門網(wǎng)上辦事窗口及業(yè)務支撐系統(tǒng)。（省直各部門）

　　3．建設各市網(wǎng)上辦事分廳，確保將政府所有部門的職能納入，同時逐步提供公民個人網(wǎng)頁服務。（各地級以上市政府）

　　（三）協(xié)同建設省網(wǎng)上辦事大廳核心欄目。

　　省網(wǎng)上辦事大廳設置政務公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察等5大功能欄目。

　　1．政務公開欄目。實現(xiàn)與省政府門戶網(wǎng)站的政務公開信息數(shù)據(jù)共享，公開相關政務信息；公開辦事依據(jù)，提供省網(wǎng)上辦事大廳辦理事項依據(jù)和政策文件、法律法規(guī)查詢服務；公開辦事流程，提供所有辦理事項的辦事流程查詢服務。（由省府辦公廳、省法制辦指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　2．投資審批欄目。根據(jù)政府調整的行政審批目錄（或事項）整合省直部門、地市投資審批信息，提供統(tǒng)一的申辦入口。（由省編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳、環(huán)境保護廳等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　3．網(wǎng)上辦事欄目。根據(jù)匯總編制的辦理事項目錄及政府調整的行政審批目錄（或事項），利用我省電子政務已有建設成果，全面梳理整合和鏈接省直各部門和市級現(xiàn)有及在建的網(wǎng)上辦理事項，設置“個人辦事”、“企業(yè)辦事”、“部門服務”等子欄目，逐步形成科學的欄目體系。

　?。?）建設完善“個人辦事”子欄目。（由省編辦、教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、人口計生委等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　?。?）建設完善“企業(yè)辦事”子欄目。（由省編辦、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、地稅局、工商局、質監(jiān)局等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　?。?）建設完善“部門服務”子欄目。（由省編辦、公安廳、港澳辦等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　4．政民互動欄目。實現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳與省政府門戶網(wǎng)站相關互動決策欄目的信息共享，具備直播訪談、政務論壇、民聲熱線、民意征集、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調查等功能，并鏈接省網(wǎng)上信訪大廳。（由省府辦公廳、省信訪局等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　5．效能監(jiān)察欄目。對省網(wǎng)上辦事大廳、各市網(wǎng)上辦事大廳分廳和省直各部門窗口建設工作進度、辦事工作效率和質量、服務滿意度加強統(tǒng)計分析與監(jiān)察，對網(wǎng)上辦理事項標準化程度、辦事滿意度、辦事指引標準化程度等進行評分，對辦事部門、處室、崗位進行星級評定，并與省電子監(jiān)察系統(tǒng)銜接，強化效能監(jiān)察。（由省監(jiān)察廳、經(jīng)濟和信息化委等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　（四）辦理事項進駐省網(wǎng)上辦事大廳。

　　依托省網(wǎng)上辦事大廳總體框架，按照先易后難、效果優(yōu)先、分步推進、分批上線的原則，各地各部門通過省統(tǒng)一系統(tǒng)將梳理的辦理事項分批上線，逐步實現(xiàn)辦事指南統(tǒng)一查詢，表格統(tǒng)一下載，事項統(tǒng)一申辦、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回執(zhí)，進度統(tǒng)一查詢，結果統(tǒng)一反饋。（各地級以上市政府、省直各部門、省信息中心）

　　（五）改造升級省直窗口和地市分廳。

　　1．按照統(tǒng)一部署和規(guī)范，省直各部門對原有網(wǎng)上辦事大廳進行調整，升級為省網(wǎng)上辦事大廳省直部門窗口，并與省網(wǎng)上辦事大廳界面風格統(tǒng)一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致。（省直各部門）

　　2．按照統(tǒng)一部署和規(guī)范，各地級以上市對原有網(wǎng)上辦事大廳進行調整，升級為省網(wǎng)上辦事大廳地市分廳，并與省網(wǎng)上辦事大廳界面風格統(tǒng)一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致。（各地級以上市政府）

　　（六）對網(wǎng)上辦事大廳建設工作和提供服務進行效能監(jiān)察。

　　建立網(wǎng)上辦事大廳建設監(jiān)察機制，對各地級以上市、省直各部門開展辦理事項目錄編制、內容梳理、事項進駐、信息共享、辦事協(xié)同、辦事效能等加強監(jiān)察，并通過省網(wǎng)上辦事大廳公布監(jiān)察結果。（省監(jiān)察廳、經(jīng)濟和信息化委）

　　（七）編制標準規(guī)范和各地各部門改造升級方案。

　　1．研究編制省網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)上辦事統(tǒng)一流程規(guī)范。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、監(jiān)察廳、法制辦、質監(jiān)局等部門，各地級以上市政府）

　　2．研究制訂網(wǎng)上辦事大廳共享信息數(shù)據(jù)標準及管理和應用等規(guī)范，編制省直部門網(wǎng)上辦事業(yè)務對接經(jīng)費核算辦法。（省經(jīng)濟和信息化委會省直有關部門，各地級以上市政府）

　　3．編制地市網(wǎng)上辦事分廳、省直部門網(wǎng)上辦事窗口界面規(guī)范及子欄目分類標準規(guī)范。（省信息中心）

　　4．編制省直部門網(wǎng)上辦事窗口改造升級方案，包含“十二五”期間網(wǎng)上政務服務規(guī)劃以及改造預算。（省直各有關部門）

　　5．編制地市網(wǎng)上辦事分廳的改造升級方案，包含“十二五”期間網(wǎng)上政務服務規(guī)劃。（各地級以上市政府）

　　6．制定電子簽名認證電子文件法律效力的相關辦法。（省法制辦、經(jīng)濟和信息化委）

　　（八）推進服務事項網(wǎng)上協(xié)同辦理。

　　1．逐期編制發(fā)布省網(wǎng)上辦事大廳共享信息目錄，研究制訂推動跨部門并聯(lián)審批，跨層級、跨地區(qū)協(xié)同服務等協(xié)同事項網(wǎng)上辦理的相關辦法。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦等省直有關部門、各地級以上市政府）

　　2．逐批明確跨部門、跨層級、跨地區(qū)網(wǎng)上辦事的協(xié)同事項牽頭單位。（省府辦公廳、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、各地級以上市政府）

　　3．梳理網(wǎng)上辦事涉及的證照信息，逐步逐級建設全省統(tǒng)一應用的電子證照庫，推動證照信息共享。（協(xié)同事項牽頭單位、省經(jīng)濟和信息化委等省直有關部門、各地級以上市政府）

　　4．梳理業(yè)務程序，逐步優(yōu)化跨部門、跨層級、跨地區(qū)的協(xié)同事項網(wǎng)上辦理流程，逐步逐項建立統(tǒng)一協(xié)同事項網(wǎng)上全程辦理規(guī)范、標準，逐批實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同事項網(wǎng)上辦理，以省直部門和珠三角各市為重點，實現(xiàn)業(yè)務辦理一體化，推動網(wǎng)上辦事體制機制創(chuàng)新。（協(xié)同事項牽頭單位、省編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等省直有關部門、各地級以上市政府）

　　5．以省直部門和珠三角各市為重點，逐步推進網(wǎng)上辦事信息共享一體化。梳理協(xié)同辦理事項共享信息，將涉及跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同辦理的辦事材料、辦事過程、辦事結果等信息進行共享，實現(xiàn)一次提交、全程辦理，做到信息一次采集，辦理部門全程共享。（協(xié)同事項牽頭單位、省經(jīng)濟和信息化委、編辦等省直有關部門、各地級以上市政府）

　　（九）基于交叉認證平臺實現(xiàn)統(tǒng)一身份驗證和安全保障。

　　1．在省網(wǎng)上辦事大廳建立省交叉認證平臺，提供省級辦理事項統(tǒng)一認證服務。（省經(jīng)濟和信息化委）

　　2．打造國際化營商環(huán)境，實現(xiàn)跨境服務事項網(wǎng)上辦理。以粵港澳辦事服務為突破口，利用交叉認證技術建設省級粵港澳政務服務網(wǎng)上辦事應用試點平臺，探索涉外服務事項網(wǎng)上辦理模式，實現(xiàn)涉外服務事項網(wǎng)上辦理。（省經(jīng)濟和信息化委、港澳辦、試點單位）

　　3．對需進行身份確認的省級辦理事項系統(tǒng)進行改造，通過省交叉認證平臺進行統(tǒng)一身份認證，逐步實現(xiàn)省級網(wǎng)上辦事入口統(tǒng)一。（省直各部門）

　　4．在政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)的市、縣節(jié)點上部署交叉認證平臺，進行試點并逐步推廣，各地級以上市要進行對接，為跨層級、跨地區(qū)協(xié)同事項辦理提供安全保障。（省經(jīng)濟和信息化委、各地級以上市政府）

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2012年10月中旬前）

　　2012年9月中旬，省網(wǎng)上辦事大廳對外試運行，珠三角九市建成網(wǎng)上辦事分廳，省直各部門建成網(wǎng)上辦事窗口并全部連接到省網(wǎng)上辦事大廳。10月中旬正式開通。鼓勵東西北地區(qū)有意愿、有條件的地級市和珠三角縣（市、區(qū)）主動建設本地網(wǎng)上辦事分廳。

　　各地各部門抓緊制訂本地本部門政府網(wǎng)站改造升級方案報省經(jīng)濟和信息化委，并按省信息中心提供的版面樣本，對地市網(wǎng)上辦事分廳和省直部門網(wǎng)上辦事窗口按統(tǒng)一風格進行改版。省信息中心按照省政府工作要求不斷改進相關版面設置，各地各部門要做好同步修改。

　　各地各部門編制報送“十二五”期間網(wǎng)上辦理事項目錄，其中省直部門網(wǎng)上辦事目錄由省經(jīng)濟和信息化委匯總并向社會征詢意見，各地級以上市網(wǎng)上辦事目錄由各市向社會征詢意見。

　　省有關部門指導省信息中心進一步完善省網(wǎng)上辦事大廳5大功能欄目。進駐省網(wǎng)上辦事大廳的辦理事項至少需提供辦事指南、表格下載、業(yè)務咨詢等內容，辦事程序和辦事依據(jù)公開率達到100%，公眾可在省網(wǎng)上辦事大廳“一站式”查詢所有辦事指南和辦事依據(jù)。

　　（二）第二階段（2013年7月底前）

　　珠三角九市和省直各部門進一步根據(jù)標準規(guī)范和公眾需求完善各市分廳和省直窗口。同時，逐步在有關行政服務中心、社區(qū)等建設開通自助終端版。鼓勵東西北地區(qū)有意愿、有條件的地級市和珠三角縣（市、區(qū)）主動建設本地網(wǎng)上辦事分廳。支持有條件的地級以上市建設公民個人網(wǎng)頁。

　　各地各部門根據(jù)網(wǎng)上辦事進度計劃，逐步將辦理事項進駐省網(wǎng)上辦事大廳，每事項至少需提供網(wǎng)上申請、進度查詢、結果反饋等三項網(wǎng)上辦理功能；同時進一步梳理辦理事項主題分類和具體事項內容，與省網(wǎng)上辦事大廳子欄目實現(xiàn)深度對接連通。

　　省直有關部門整理本部門牽頭的省級協(xié)同辦理事項，規(guī)范協(xié)同辦事業(yè)務，優(yōu)化協(xié)同辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)。

　　省網(wǎng)上辦事大廳增加以服務對象為中心的服務指引特色功能，實現(xiàn)統(tǒng)一身份驗證、辦事人可查看辦事記錄和歷史辦事信息，并逐步開通手機服務版本。省網(wǎng)上辦事大廳接入有條件地級以上市已建成的公民個人網(wǎng)頁。省直各部門、各地級以上市通過省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)辦事進度信息共享。

　　省直各部門、各地級以上市網(wǎng)上辦事效能監(jiān)察情況實現(xiàn)網(wǎng)上公開。

　　（三）第三階段（2013年12月底前）

　　東西北地區(qū)各地級市建成網(wǎng)上辦事分廳。省網(wǎng)上辦事大廳連通全省各地級以上市及珠三角各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上辦事分廳。同時，逐步在全省行政服務中心、社區(qū)等建設開通自助終端版。有條件的地級以上市建設公民個人網(wǎng)頁。

　　各地各部門根據(jù)網(wǎng)上辦事進度計劃，繼續(xù)按第一階段的要求將辦理事項進駐省網(wǎng)上辦事大廳。

　　省直有關部門協(xié)同辦理事項逐步進駐省網(wǎng)上辦事大廳，同時逐步建成全省統(tǒng)一應用的電子證照庫，提供證照驗證服務。省網(wǎng)上辦事大廳增加證照驗證服務，省直各部門、各地級以上市通過省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)協(xié)同辦事證照信息共享。開通省網(wǎng)上辦事大廳平板電腦版。省網(wǎng)上辦事大廳接入各地已建成的公民個人網(wǎng)頁。

　　（四）第四階段（2014年底前）

　　全省所有縣（市、區(qū)）全部連接到所在市網(wǎng)上辦事大廳分廳，形成“橫向到各廳局、縱向到各縣（市區(qū)）”的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。

　　各地各部門根據(jù)網(wǎng)上辦事進度計劃，繼續(xù)將辦理事項進駐省網(wǎng)上辦事大廳，每事項需提供網(wǎng)上全程辦理功能；梳理新增辦理事項的主題分類和具體事項內容，與省網(wǎng)上辦事大廳子欄目實現(xiàn)深度對接連通。

　　到“十二五”末期，各地各部門行政審批事項網(wǎng)上辦理率達到90%以上，公共服務事項網(wǎng)上辦理率達到80%以上。省直各部門、各地級以上市通過省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)協(xié)同辦事。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要高度重視網(wǎng)上辦事大廳建設，主要領導要親自抓。各地級以上市要參照省的做法建立工作協(xié)調機制，市政府辦公室（廳）要切實做好當?shù)胤謴d建設的牽頭主辦工作，經(jīng)濟和信息化主管部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促指導，各地信息中心負責具體建設和運營維護。省直各部門要建立相應的工作機制，加強與省經(jīng)濟和信息化委、信息中心的對接聯(lián)系，確保將各項工作落實到位。

　　（二）制訂改造升級方案。各地各部門要根據(jù)省政府網(wǎng)上辦事大廳建設工作總體部署和具體要求，制訂網(wǎng)上辦事大廳地市分廳和省直部門網(wǎng)上辦事窗口改造升級方案，明確目標任務和進度計劃，落實實施主體，做到責任到人。

　　（三）健全標準規(guī)范。加快整合優(yōu)化業(yè)務流程，制定相關工作標準規(guī)范，建立完善網(wǎng)上辦事大廳運行管理體系，促進網(wǎng)上辦事大廳科學規(guī)范運作，提高政府整體辦事效率。

　　（四）強化監(jiān)督考核。把網(wǎng)上辦事大廳建設工作與年度政府網(wǎng)站評估、政府信息化績效考核結合起來，制定考核評估指標，建立完善檢查機制，運用電子監(jiān)察手段，確保監(jiān)督考核效果。

　　（五）加強宣傳培訓。各地各部門要加強宣傳，大力推介網(wǎng)上辦事大廳，提高企業(yè)和公眾對網(wǎng)上辦事大廳的認知度，積極利用省網(wǎng)上辦事大廳各種“一站式”政務服務。加強各級政府工作人員培訓，熟練利用網(wǎng)上辦事大廳開展政務服務，提高工作效率和服務水平。

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　　附件：省網(wǎng)上辦事大廳建設任務進度表

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