粵府辦〔2012〕94號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

2012年9月18日

　廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據(jù)

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省減災(zāi)委

　　2．2　省減災(zāi)委辦公室

　　2．3　地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　2．4　專家委員會

　　3　運行機制

　　3．1　應(yīng)急響應(yīng)

　　3．1．1　信息報告

　　3．1．2　響應(yīng)啟動

　　3．1．3　響應(yīng)措施

　　3．1．4　響應(yīng)終止

　　3．2　災(zāi)后救助

　　3．2．1　過渡性生活救助

　　3．2．2　冬春救助

　　3．3　恢復(fù)重建

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應(yīng)急保障

　　4．1　人力保障

　　4．2　資金保障

　　4．3　物資保障

　　4．4　設(shè)施保障

　　4．5　通信保障

　　4．6　社會動員保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

　　5．2　宣教培訓(xùn)

　　5．3　責(zé)任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　7．1　Ⅰ級響應(yīng)

　　7．2　Ⅱ級響應(yīng)

　　7．3　Ⅲ級響應(yīng)

　　7．4　Ⅳ級響應(yīng)

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全我省應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1．2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1．3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于我省范圍內(nèi)（含海域，下同）發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的救助工作。

　　事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要實施的緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。

　　1．4　工作原則

　　（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)地區(qū)人員的基本生活。

　　（2）加強協(xié)作，密切配合。充分發(fā)揮廣東省減災(zāi)委員會（以下簡稱省減災(zāi)委）的指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用，加強有關(guān)單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機制。

　　（3）政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)、社會互助，實現(xiàn)災(zāi)民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　2　組織體系

　　2．1　省減災(zāi)委

　　省減災(zāi)委是全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動，指導(dǎo)各地開展減災(zāi)救助工作。

　　主任：分管副省長。

　　副主任：省政府分管副秘書長，省民政廳廳長。

　　成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委（省糧食局）、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、外辦，省廣電局、統(tǒng)計局、物價局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局，南方電監(jiān)局，省通信管理局、地震局、氣象局，省軍區(qū)、省武警總隊，省紅十字會，省粵電集團公司、省鐵投集團公司，南方航空公司，廣州鐵路（集團）公司，廣東電網(wǎng)公司，廣州供電局有限公司，深圳供電局有限公司。

　　省減災(zāi)委成員單位職責(zé)：

　　（1）省委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)工作宣傳報道。

　　（2）省發(fā)展改革委（省糧食局）：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；協(xié)同省民政廳做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會同省農(nóng)業(yè)廳、省物價局確保受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同省財政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

　　（3）省經(jīng)濟和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運等重要生產(chǎn)生活物資的市場供需銜接和省級醫(yī)藥、凍豬肉儲備的應(yīng)急調(diào)度工作；組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)；保障相關(guān)合法無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

　　（4）省教育廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校（不含技校，下同）、托幼機構(gòu)復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對學(xué)校學(xué)生、幼兒進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

　　（5）省公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安秩序維護工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員。

　　（6）省民政廳：承擔(dān)省減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全省災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好災(zāi)民安置、慰問工作；督促指導(dǎo)受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同省財政廳聯(lián)合向民政部、財政部申請中央救災(zāi)補助資金，根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，分配和管理中央下?lián)芎褪”炯壘葹?zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，視情況組織開展跨地區(qū)或者全省性救災(zāi)捐贈，統(tǒng)一分配全省性救災(zāi)捐贈款物和省本級接收的救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)做好民房恢復(fù)重建；儲備省級災(zāi)害救助物資。

　　（7）省財政廳：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會同省民政廳聯(lián)合向民政部、財政部申請中央救災(zāi)補助資金；根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁∽匀粸?zāi)害生活補助資金；及時對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等單位落實冬春救助中的以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

　　（8）省人力資源社會保障廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對技校學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

　　（9）省國土資源廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害成因進行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

　　（10）省環(huán)境保護廳：負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實施災(zāi)害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同省衛(wèi)生廳做好災(zāi)區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地的保護工作。

　　（11）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作。

　　（12）省交通運輸廳：負(fù)責(zé)加強救災(zāi)物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運輸，為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費通行手續(xù)；提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需交通工具，組織被毀公路搶修。

　　（13）省水利廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、防旱、防風(fēng)、防凍及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯(lián)合調(diào)度；組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備防汛搶險物資。

　　（14）省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)動物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與防控；組織種子、化肥、動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；會同省發(fā)展改革委、物價局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同省發(fā)展改革委、財政廳等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

　　（15）省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)撲救，儲備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測。

　　（16）省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作。

　　（17）省外辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)相關(guān)涉外工作；協(xié)助省民政廳接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

　　（18）省廣電局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進行宣傳報道。

　　（19）省統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

　　（20）省物價局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，組織實施依法采取的價格干預(yù)措施；會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳保障受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，維護市場價格秩序。

　　（21）省海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)暴潮（災(zāi)害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環(huán)境的觀測預(yù)報工作，并組織海洋防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設(shè)施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及水產(chǎn)品搶險救災(zāi)工作。

　　（22）省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

　　（23）南方電監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度，保障受災(zāi)期間電力供應(yīng)。

　　（24）省通信管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)及時、準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；做好通信應(yīng)急保障工作，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保障災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信暢通。

　　（25）省地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰省（區(qū)）的監(jiān)測工作；會同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度；及時對地震災(zāi)害進行損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　（26）省氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

　　（27）省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。

　　（28）省武警總隊：負(fù)責(zé)保護重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災(zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　（29）省紅十字會：負(fù)責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參與救災(zāi)和傷病員的救治（含災(zāi)民、傷員的心理救援）；根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)后重建工作。

　　（30）省粵電集團公司：負(fù)責(zé)做好因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)。

　　（31）省鐵投集團公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間所轄鐵路、城際軌道的交通運輸保障工作；及時修復(fù)因災(zāi)損毀所轄鐵路、城際軌道交通和有關(guān)設(shè)備。

　　（32）南方航空公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間救災(zāi)物資的空運保障工作。

　　（33）廣州鐵路（集團）公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間救災(zāi)物資的鐵路運輸保障工作；及時修復(fù)因災(zāi)損毀鐵路和有關(guān)設(shè)備。

　　（34）廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：負(fù)責(zé)做好因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　2．2　省減災(zāi)委辦公室

　　省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳，辦公室主任由省民政廳分管副廳長兼任。辦公室主要職責(zé)：擬訂救災(zāi)工作政策；承辦救災(zāi)組織、協(xié)調(diào)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；承辦災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布工作；承辦救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補助和災(zāi)民生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲備工作；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作；會同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。

　　2．3　地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　地方各級人民政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。

　　2．4　專家委員會

　　省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為省重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

　　3　運行機制

　　3．1　應(yīng)急響應(yīng)

　　3．1．1　信息報告

　　（1）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報各有關(guān)單位按照職責(zé)收集并及時向省減災(zāi)委辦公室報告有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息。主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（省國土資源廳負(fù)責(zé)），汛情、旱情預(yù)警信息（省水利廳負(fù)責(zé)），生物災(zāi)害預(yù)警信息（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)），森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息（省林業(yè)廳負(fù)責(zé)），海洋災(zāi)害預(yù)警信息（省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)），地震趨勢預(yù)測信息（省地震局負(fù)責(zé)），氣象災(zāi)害預(yù)警信息（省氣象局負(fù)責(zé)）等。

　　省減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報。

　　（2）災(zāi)情信息報告各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾虻胤较鄳?yīng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)報告。特別重大、重大自然災(zāi)害信息，要按規(guī)定及時報告省人民政府。

　　縣級以上人民政府民政部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好自然災(zāi)害情況的統(tǒng)計報送工作。

　　3．1．2　響應(yīng)啟動

　　根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。

　　Ⅰ級響應(yīng)，由省減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級和Ⅲ級響應(yīng)，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)，由省減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。

　　對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

　　（1）Ⅰ級響應(yīng)

　　特別重大災(zāi)害發(fā)生，或接到特別重大災(zāi)害災(zāi)情報告后，省減災(zāi)委辦公室要立即組織省減災(zāi)委相關(guān)成員單位和專家分析研判，對災(zāi)害影響進行綜合評估；認(rèn)為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅰ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室報經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）審核后，向省減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

　　（2）Ⅱ級響應(yīng)

　　重大災(zāi)害發(fā)生，或接到重大災(zāi)害災(zāi)情報告后，省減災(zāi)委辦公室要立即組織省減災(zāi)委相關(guān)成員單位和專家分析研判，對災(zāi)害影響進行綜合評估；認(rèn)為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅱ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室向省減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委副主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

　　（3）Ш級響應(yīng)

　　較大災(zāi)害發(fā)生，或接到較大災(zāi)害災(zāi)情報告后，省減災(zāi)委辦公室要立即對災(zāi)害影響進行綜合評估，認(rèn)為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ш級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向省減災(zāi)委提出啟動Ш級響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委副主任決定啟動Ш級響應(yīng)。

　　（4）Ⅳ級響應(yīng)

　　災(zāi)害發(fā)生，或接到災(zāi)情報告后，省減災(zāi)委辦公室要立即對災(zāi)害影響進行綜合評估，認(rèn)為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅳ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）報告。

　　3．1．3　響應(yīng)措施

　　（1）省減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

　　（2）省減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商，省減災(zāi)委成員單位、省減災(zāi)委專家委員會及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定，分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

　　（3）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)單位按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞報道。必要時，省減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時評估。

　　（4）公安、民政等部門要及時組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

　　（5）交通運輸、鐵路、民航等部門做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災(zāi)各項應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。

　　（6）省民政廳、財政廳要根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，向民政部、財政部申請中央救災(zāi)補助資金。

　　（7）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全省性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

　　（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　　（9）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　3．1．4　響應(yīng)終止

　　災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕后，省減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　3．2　災(zāi)后救助

　　3．2．1　過渡性生活救助

　　（1）重大以上災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

　　（2）省民政廳、財政廳及時撥付過渡性生活救助資金；省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

　　（3）省減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。

　　（4）省減災(zāi)委辦公室要在過渡性生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

　　3．2．2　冬春救助

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　（1）各級民政部門要在省民政廳的組織、指導(dǎo)下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關(guān)情況。

　　（2）受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級民政部門備案。

　　（3）根據(jù)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，省民政廳、財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，用于解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　（4）省民政廳通過開展政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被，組織有關(guān)單位和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作績效。

　　3．3　恢復(fù)重建

　　縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施因災(zāi)倒損住房的恢復(fù)重建。恢復(fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。

　　（1）省民政廳根據(jù)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關(guān)單位的評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。

　　（2）省民政廳收到受災(zāi)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照省級倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補助建議，報省財政廳審核后下達。

　　（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報告上一級民政部門。省民政廳收到地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復(fù)重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全省倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

　　（4）省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3．4　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省及事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　4　應(yīng)急保障

　　4．1　人力保障

　　各地、各有關(guān)單位要加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。建立由民政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋、氣象、地震、工程抗震設(shè)防等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家隊伍，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供專業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會商，趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估災(zāi)情及開展災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）委會和企（事）業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職災(zāi)害信息員。各地視情況給予災(zāi)害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　4．2　資金保障

　　財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為自然災(zāi)害救助工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　縣級以上人民政府監(jiān)察、審計部門要對捐贈救災(zāi)款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。

　　鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供保險服務(wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　4．3　物資保障

　　各地、各有關(guān)單位要加強全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實行分級、分類管理。

　　省設(shè)救災(zāi)物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，并及時補充救災(zāi)儲備物資。

　　各地、各有關(guān)單位要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

　　縣級以上人民政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　4．4　設(shè)施保障

　　縣級以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護場所，在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全省及區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。

　　4．5　通信保障

　　省經(jīng)濟和信息化委、省廣電局、省通信管理局等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

　　加強省級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保省及各地政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。建立各有關(guān)單位之間自然災(zāi)害信息共享機制，及時互通自然災(zāi)害信息，加強信息交流，建立健全災(zāi)情信息會商機制。

　　4．6　社會動員保障

　　制訂完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助對口支援機制。

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

　　省減災(zāi)委辦公室會同省減災(zāi)委成員單位制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

　　5．2　宣教培訓(xùn)

　　各地、各有關(guān)單位要開展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識及災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

　　5．3　責(zé)任與獎懲

　　對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家、省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6　附則

　　（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）本預(yù)案由省人民政府組織制訂，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　（3）縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　（4）本預(yù)案自公布之日起生效。2010年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

　　7　附件

　　根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，設(shè)定省自然災(zāi)害救助Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。

　　7．1　Ⅰ級響應(yīng)

　　（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應(yīng)：

　　a．緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急轉(zhuǎn)移安置50萬人以上；

　　b．死亡（含失蹤）30人以上；

　　c．倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間以上；

　　d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上，或200萬人以上。

　　（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

　　（3）省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

　　7．2　Ⅱ級響應(yīng)

　　（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應(yīng)：

　　a．緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助20萬人以上，50萬人以下；

　　b．死亡（含失蹤）10人以上，30人以下；

　　c．倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間以上，5萬間以下；

　　d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上，或150萬人以上。

　　（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

　　（3）省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

　　7．3　Ⅲ級響應(yīng)

　　（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應(yīng)：

　　a．緊急轉(zhuǎn)移安置人口在10萬人以上，20萬人以下；

　　b．死亡（含失蹤）3人以上，10人以下；

　　c．倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，3萬間以下；

　　d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。

　　（2）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

　　（3）省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

　　7．4　Ⅳ級響應(yīng)

　　（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應(yīng)：

　　a．緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬人以上，10萬人以下；

　　b．死亡（含失蹤）3人以下；

　　c．倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上，1萬間以下；

　　d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上，或50萬人以上。

　　（2）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

　　（3）省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。