粵府〔2012〕130號

廣東省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）精神，進(jìn)一步支持我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）做大做強(qiáng)，提升我省農(nóng)業(yè)組織化程度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體思路。牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局的重要位置，把支持龍頭企業(yè)作為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動機(jī)制創(chuàng)新，著力解決龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和問題，持續(xù)優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，顯著增強(qiáng)龍頭企業(yè)的實(shí)力和活力。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2015年，全省龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到3000家以上，其中省級以上龍頭企業(yè)400家以上，爭取國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量有新突破，新培育2—3家年銷售收入超過100億元和一批年銷售收入超過30億元的龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻幱谛袠I(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、熟悉政策的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（三）培育壯大龍頭企業(yè)。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)集群集聚。支持有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，積極探索利用社會資金和外來資本的有效形式，拓展農(nóng)業(yè)投融資能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)物流信息、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)輻射帶動能力。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品出口需要，建設(shè)一批產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、加工增值潛力大、與龍頭企業(yè)有效對接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、雙節(jié)雙高漁業(yè)示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)設(shè)施條件。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。支持“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專用原料。引導(dǎo)珠三角地區(qū)的龍頭企業(yè)到東西北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。

　　（五）提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，切實(shí)加大資金投入，支持龍頭企業(yè)購置加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工設(shè)施裝備條件。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強(qiáng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，支持龍頭企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，開展以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和農(nóng)林廢棄物資源化利用，以及建設(shè)節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　（六）提升科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。支持龍頭企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。積極爭取并統(tǒng)籌安排國家和省農(nóng)業(yè)科技計劃，支持符合條件的龍頭企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計劃與星火計劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，加快科研成果的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高層次人才。

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。支持龍頭企業(yè)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，申報和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。鼓勵外向型龍頭企業(yè)向產(chǎn)品出口目標(biāo)市場國家或地區(qū)申請商標(biāo)國際注冊，培育自主出口品牌。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極打造廣東優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊仿冒偽造行為。

　?。ò耍﹦?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心，積極實(shí)施“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)餐對接”。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動。支持龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信息化項(xiàng)目建設(shè)，利用信息技術(shù)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。支持龍頭企業(yè)積極發(fā)展冷鏈物流，加大產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、倉儲儲存、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測等各環(huán)節(jié)投入力度，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與流通的高效銜接。

　　（九）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作。支持龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大對外合作。充分發(fā)揮我省毗鄰港澳臺的地緣優(yōu)勢，進(jìn)一步深化粵港、粵澳、粵臺農(nóng)業(yè)合作，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入港澳臺市場。鼓勵外商來廣東投資興辦龍頭企業(yè)和建立出口導(dǎo)向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持有條件的龍頭企業(yè)“走出去”，開展境外投資和國際合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　（十）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過簽訂合同保價收購農(nóng)戶產(chǎn)品，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社有效對接、緊密聯(lián)結(jié)，共同帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體在“一村一品”生產(chǎn)、村企合作經(jīng)營、新型農(nóng)民培育、公益事業(yè)建設(shè)等方面開展合作。

　　（十一）強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會責(zé)任意識。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶。鼓勵龍頭企業(yè)通過承貸承還、信貸擔(dān)保等辦法，解決生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難問題。支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，積極為基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)戶風(fēng)險保障機(jī)制，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

　　三、扶持措施

　　（十二）加大財政支持力度。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)資金，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要將龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　（十三）落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)從事種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)以及林木業(yè)取得的銷售收入，按規(guī)定免征增值稅。對龍頭企業(yè)從事符合條件的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工取得的所得，可以按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。對龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合法定條件、經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的龍頭企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國際先進(jìn)水平的自用設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險保障金在實(shí)際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除；龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，符合法律法規(guī)規(guī)定的，在計算企業(yè)所得稅前扣除。

　　（十四）減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。落實(shí)中央和省級財政、價格主管部門已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，按政策規(guī)定減免涉及龍頭企業(yè)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫制度，繼續(xù)落實(shí)好國家出臺的對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)和對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗(yàn)檢疫費(fèi)的政策。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，全面清理取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　（十五）積極提供信貸支持。鼓勵和支持創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，完善金融綜合服務(wù)體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)消化吸收項(xiàng)目以及對外合作投資的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，整合信貸資源，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的省、市級龍頭企業(yè)列為重點(diǎn)支持和服務(wù)對象。積極探索將農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的成功經(jīng)驗(yàn)延伸和嫁接到龍頭企業(yè)信貸領(lǐng)域，開展企業(yè)聯(lián)保貸款。各類金融機(jī)構(gòu)要積極為龍頭企業(yè)在匯兌結(jié)算、金融理財?shù)确矫嫣峁┛旖輧?yōu)質(zhì)服務(wù)，大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保企業(yè)為龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

　　（十六）統(tǒng)籌安排龍頭企業(yè)發(fā)展用地。各地要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)的合理建設(shè)用地。龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理，并按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）有關(guān)規(guī)定予以配套。龍頭企業(yè)投資興建附屬設(shè)施占用耕地的，由設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所在地級以上市人民政府按照“占一補(bǔ)一”要求優(yōu)先安排補(bǔ)充占用的耕地指標(biāo)。對龍頭企業(yè)列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目》且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及列入《廣東省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工目錄》的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價時可按照不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。

　　（十七）大力推動出口。充分發(fā)揮出口退稅的積極作用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。積極促進(jìn)園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。探索建立大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)的聯(lián)系制度和獎勵機(jī)制。充分發(fā)揮出口信用保險和賣方信貸作用，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供風(fēng)險保障和信貸支持，在有效控制風(fēng)險的前提下，對我省外貿(mào)企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品出口投保短期信用風(fēng)險的，按其已繳保費(fèi)給予一定比例資助。完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系建設(shè)，提高通關(guān)效率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。

　　（十八）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計調(diào)查分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測，確保其競爭力和影響力。繼續(xù)搭建好經(jīng)貿(mào)合作平臺，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)銷對接。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳落實(shí)，確保龍頭企業(yè)用好用足有關(guān)扶持政策。進(jìn)一步簡化審批程序，提高辦事效率，積極探索為龍頭企業(yè)提供“直通車”服務(wù)的有效途徑。發(fā)揮省、市龍頭企業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和會員服務(wù)，推動行業(yè)發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推廣力度，努力營造支持龍頭企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好社會氛圍。

廣東省人民政府

2012年10月19日