粵府〔2013〕25號

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廣東省人民政府關于加快提升勞動者

技能水平服務產業轉型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　提升勞動者技能水平，是增強企業核心競爭力的內在要求，是加快經濟發展方式轉變、實現產業轉型升級的重要基礎，是在我省率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的迫切需要。為貫徹落實黨的十八大及省委十一屆二次全會精神，更好地適應我省經濟社會發展對技能人才的需求，現就加快提升勞動者技能水平、服務產業轉型升級提出以下意見。

　　一、指導思想和目標任務

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持政府支持、市場導向、產業帶動、技能優先、全面提升的方針，充分調動各方面的積極性，圍繞產業轉型升級需求，多形式、有計劃、全方位地提升勞動者技能素質和水平。加強職業技能培訓體制機制創新，推動職業技能培訓工作從量向質轉變，建立健全提升勞動者技能水平的工作機制和政策措施，進一步營造有利于技能人才成長、發展的制度環境和社會氛圍，推進勞動者技能水平提升工作全面覆蓋、持續推進、健康發展。

　　（二）目標任務。“十二五”期間，企業所有技能崗位職工至少接受一次技能提升培訓。到2017年，技工院校、中等職業學校在讀全日制學生均能享受減免費職業技術教育；全省技能勞動者中中級以上技能人才的比例達到70%，其中高級技能人才比例達到28%，轉移勞動力在二、三產業穩定就業率達到85%以上。全省勞動者技能結構不斷優化，技能素質全面提升，轉移就業穩定性進一步增強，基本建立一支技能精湛、素質優良、結構合理的技能勞動者隊伍。

　　二、全面開展勞動者技能提升培訓

　　（一）推動技能提升培訓覆蓋城鄉全體勞動者。建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度，將城鄉勞動者納入技能培訓財政補貼范圍，按規定享受職業培訓和職業技能鑒定補貼。適應勞動者職業發展需求，鼓勵和引導其參與與自身文化技能水平相當的職業技能培訓。對農村轉移就業勞動者，重點開展初級技能和技能再提升培訓；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，重點依托技工、職業院校加強職業教育培訓；對企業在崗職工，鼓勵其參加院校、培訓機構或企業組織的技能提升培訓，重點加強中級（或相當于中級）以上的技能培訓；對高校畢業生，重點加強就業創業教育和就業指導服務，鼓勵和引導其參加適應企業崗位需求的中高級職業技能培訓。完善創業扶持政策，探索制訂廣東省創業培訓規范（標準），對有創業培訓愿望并具備一定創業條件的城鄉勞動者提供免費創業培訓，試點“創業培訓+創業孵化+小額貸款+產業對接”等創新培訓模式。

　　（二）提供適應轉型升級需要的各類技能培訓。完善培訓需求監測系統，做好技能勞動者的統計、分析、預測和評估工作，結合現代服務業、戰略性新興產業、先進制造業和傳統優勢產業等重點產業的發展需求，充分發揮財政補貼等政策的導向作用，鼓勵企業、院校和各類培訓機構提供有針對性的技能培訓項目，引導勞動者選擇符合產業發展需求的培訓項目。通過建立健全技能培訓與產業發展對接機制，提高培訓的針對性和實效性，培養適應現代服務業、家庭和社會服務需求的技能勞動者，打造掌握關鍵核心技術技能、適應戰略性新興產業發展需求的高技能人才隊伍，擴大先進制造業發展急需技能實用人才的規模，大力培養符合優勢傳統產業發展方向的技能人才。

　　（三）完善勞動者技能提升激勵機制。取得高級工、技師以上職業資格證書的高技能人才，在職稱評定、工資定級、招考錄用相關崗位等方面分別與大專、本科學歷人員同等對待。實施技能人才與專業技術人才職業發展貫通辦法，在機關事業單位的聘員和職工中推動落實技師、高級技師分別享受與工程師、高級工程師同等工資福利待遇制度。引導企業建立職工技能等級與晉升、薪酬待遇、企業年金分配掛鉤的激勵制度。探索實施技能勞動者社保補貼辦法，對參加職業技能培訓并取得高級工以上職業資格證書的在崗職工，給予其社會保險費個人繳納部分適當補貼。完善技能人才培養激勵機制，提高享受政府津貼人員中技能人才的比例，組織開展各類技能人才評選表彰活動，各地可對獲表彰技能人才給予適當獎勵。探索建立勞動者參與技能培訓情況與子女入讀公辦學校和城市承租公租房待遇掛鉤制度。

　　三、加快完善勞動者職業技能培訓體系

　　（一）充分發揮企業的主體作用。組織實施“技能更新行動”，保證企業職工每年享有一定的職業技能培訓時間。鼓勵大型企業及其他有條件的企業依托本單位資源為職工開展技能培訓，培訓項目計劃在人力資源社會保障部門登記備案的企業，列入財政補貼范圍；培訓成效明顯的企業，可優先享受政府貼息貸款等優惠政策。對不具備條件開展自主培訓的企業，鼓勵其委托院校、有關組織、機構或企業為職工提供培訓。鼓勵企業開展雙元制、學徒制培訓，創新企業技能勞動者培養模式，支持企業培養一批首席技師和培訓師。推動企業與行業協會、技工院校、職業院校、職業培訓機構等社會培訓資源合作，構建緊密聯系的職業培訓聯盟。引導行業協會結合企業生產發展、技術創新需要制訂技能勞動者培養計劃，協助承擔技能培訓組織工作。完善職業技能培訓考評機制，探索將企業勞動者參加職業技能培訓情況納入勞動監察范圍。

　　（二）加快提升技工院校、職業院校職業技能培訓能力。圍繞我省產業發展和轉型升級需求，優化全省技工院校和職業院校布局結構，打造一批國家級示范名校和特色專業強校。建立專業動態調整機制，保持并發展現有優勢專業和傳統產業專業，結合現代產業體系建設和區域經濟布局，重點建設面向現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業的新專業和一批特色品牌專業，國家級重點技工院校、職業院校每校要建設3-5個省級示范專業。加強技工院校、職業院校師資隊伍建設，提升教職工待遇水平，鼓勵各院校積極吸引企業高級專業技術人員和高技能人才、省級以上技能競賽優勝者擔任教師，開展“雙高”（既具有高級職稱又具有高級職業資格）教師享受技術職稱和職業資格雙補貼試點。引導技工院校、職業院校由注重學制教育向學制教育和職業技能培訓并重轉變，2017年底前實現技工院校、職業院校全日制職業技術教育規模與技能培訓規模大致相當。大力推進校企雙制辦學，重點扶持招生即招工的全日制雙制班和招工即招生的在職雙制班，面向初高中畢業生開展中高級（等）技工、職業教育，面向企業在崗職工開展彈性學制職業技術教育和職業技能培訓。推進校園對接產業園工作，鼓勵技工院校、職業院校在園區設立分校區和教學點，開展“訂單式”培訓，對在產業園設立校區、共建實訓基地、教學實訓基地的技工院校、職業院校，政府在項目立項、土地使用等方面給予支持，在基礎設施建設方面給予適當補助。

　　（三）大力扶持職業培訓機構發展。充分發揮公辦職業培訓機構在組織下崗失業人員、高校畢業生、殘疾人等各類群體公共就業培訓方面的作用，各級政府在師資配備、設施建設等方面給予支持。采取經費資助等多種方式扶持民辦職業培訓機構發展。推動落實民辦職業培訓機構在基礎設施建設收費等方面享受與公辦職業培訓機構同等的優惠政策。加快完善政府購買培訓成果制度，支持和鼓勵各類職業培訓機構承擔社會各類培訓項目。建立健全職業培訓機構評價機制，促進各類職業培訓機構向精而強轉變。大力實施職業培訓精品工程，建立政府激勵引導機制，打造一批優秀技能培訓機構和職業培訓項目品牌。

　　四、創新職業開發和技能評價體系

　　（一）健全適應產業發展的職業開發機制。建立職業開發需求收集發布制度和行業、大型企業參與職業開發的機制，到2017年，全省新開發和完善500個以上適應現代產業體系建設和傳統產業提升的職業標準。依托省職業技能鑒定中心南海基地及其他具備條件的機構建立國家級職業能力開發評價示范基地，在大型企業、技工或職業院校和職業培訓聯盟建立60個以上職業研發應用基地。探索建立廣東省職業技能評價證書制度，持證人員在廣東省內可享受與國家職業資格證書同等的就業、培訓鑒定補貼，以及入戶城鎮、評比表彰等方面待遇。

　　（二）改革職業技能鑒定體制機制。加快構建“政府統籌、標準統一、多元評價、規范通用”的職業技能鑒定體系。各級政府職業技能鑒定指導機構職能要向統一職業標準、規范考務管理、提供職業能力開發評價公共服務轉變，技能鑒定具體事務逐步向社會轉移，鼓勵行業和社會組織建立技能鑒定專業機構，支持有條件的企業或產業轉移工業園區（產業園區）設立職業技能鑒定站（所）。人力資源和社會保障部門統籌指導行業建立技能委員會，承接人力資源開發評價公共事務，政府以購買公共服務的方式給予扶持。規范職業資格證書管理，清理規范各類職業資格認證，逐步實行國家職業資格證書與行業上崗證“一試雙證”。

　　（三）建立完善行業和企業參與的技能評價工作機制。建立企業技能人才評價體系與政府技能等級評價制度對接機制，構建適應產業發展、企業需求的技能評價工作體系。鼓勵行業、企業按照國家統一標準，結合企業生產經營實際組織開展技能人才評價，對經鑒定符合條件的職工，頒發相應的職業資格證書。鼓勵有條件的行業、企業承擔職業（工種）標準和題庫開發。掌握高超技能、業績突出的企業生產一線職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。探索建立“技能儲蓄”制度，加快建設推廣人力資源職業開發評價公共服務信息平臺，對職工在不同時期、不同企業、不同培訓階段取得的技能鑒定成績予以記存，累計達到職業資格要求的，發放相應職業資格證書或職業技能評價證書。

　　五、圍繞促進勞動者就業和職業發展強化服務

　　（一）優化技能勞動者配置。組織開展全省勞動力狀況調查，建立健全人力資源信息庫，開發統一的職業培訓實名制管理系統。建立產業園區和重點行業、企業技能勞動者需求信息庫，定期發布區域產業信息和技能培訓職業（工種）目錄，積極組織園區和企業舉辦技能勞動者招聘會，吸引各類人才就業。深化珠三角和東西北地區對口合作，建立勞動力重點輸出、就近轉移、聚集提升和優化配置四類功能區合作協調機制。

　　（二）提升面向技能勞動者的公共服務水平。完善勞動者提升技能和穩定就業服務機制，建立健全覆蓋省、市、縣（區）、街（鎮）和重點產業園區的公共就業服務體系，加快建設以社會保障卡為核心，集網站、3G自助終端等多種現代化信息技術手段于一體的公共就業信息服務平臺，重點加強建設村居和產業園區工作平臺；產業集群較高的鎮街（園區）要充分利用院校、大型企業等各類資源，切實加強職業技能培訓和鑒定服務工作。鼓勵勞動力輸出地在輸入地建立務工人員服務協會，開展相關公共服務。全面落實高技能人才直接申請入戶制度，高技能人才和產業發展急需工種的中級工可在就業地城鎮直接申請入戶，使技能人才更好地享受各項公共服務。完善技能勞動者創業扶持政策，加強創業培訓師資隊伍和定點機構建設。加大涉農培訓力度，完善農業勞動力培訓制度。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識加快提升勞動者技能水平的重要意義，加強組織領導，完善政策措施，進一步增強責任感和緊迫感，把提升勞動者技能水平作為促進產業升級和地區經濟社會發展的一項重要工作，統一部署，扎實推進。

　　（二）加大財政資金投入。省財政逐步加大對勞動者技能提升培訓、高技能人才培養、技工（職業）教育和品牌專業建設、校企合作、職業培訓聯盟、職業技能競賽、職業開發評價、品牌培訓項目、技能勞動者創業以及相應基礎設施建設的扶持力度，建立資金補貼和獎勵機制，鼓勵行業、企業自主（或委托）開展技能培訓、職業標準和工種開發評價、高技能人才培訓基地（技能大師工作室）建設。各地要根據本地就業狀況和工作目標，預算安排經費用于職業技能培訓工作，并根據工作需要合理確定經費規模。落實城市教育費附加優先用于中等職業教育和技工教育政策，城市教育費附加用于技工教育的比例不低于30%。按照統籌規劃、分級使用、提高效益的要求，全省實行分等級、分工種的技能培訓分類補助標準和統一的申領補貼程序，研究制訂直補個人、企業的勞動力培訓轉移就業資金補貼辦法。加強對各地經費撥付、使用和管理等情況的監督，確保工作落實。

　　（三）指導督促企業加大對技能培訓的投入。按照財政部等部門《關于印發〈關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見〉的通知》（財建〔2006〕317號）要求，指導督促企業按上年度職工工資總額的1.5%－2.5%足額提取并合理使用職工教育經費，制訂年度職工教育培訓經費使用計劃，重點用于企業生產崗位所需的技能培訓、企業職工一專多能培訓、執行國家就業準入制度的持證上崗培訓、技能人才管理工作崗位培訓等。對未按要求提取和使用職工教育經費，或自身沒有能力開展職工培訓以及未開展技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，統籌部分納入本地區就業專項資金，由人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。具體統籌和使用辦法由各地制訂。有條件的地區可按照一定比例對屬地企業職工教育經費配套資金。

　　（四）加強規劃引導和法規保障。編制全省勞動力技能素質提升規劃，明確2013—2017年技能培訓目標任務，對不同勞動力群體的技能培訓工作進行分類指導。推動制訂《廣東省勞動者職業能力促進條例》和《廣東省職業技術教育校企合作條例》等地方法規，加大執法力度，促進全省職業技能培訓加快發展。

　　（五）加強宣傳引導和工作交流。各地要加大技能培訓政策的宣傳力度，集中力量定期深入企業開展政策宣講和解釋，運用媒體、網絡等宣傳渠道擴大政策覆蓋面。大力開展企業家課堂交流等活動，引導企業家樹立技能為本的發展理念。加強輿論引導，及時總結推廣提升勞動者技能水平、服務產業轉型升級工作中的新鮮經驗，樹立高技能人才先進典型，在全社會形成尊重技能人才、鼓勵創新創造的良好氛圍。加強工作交流，學習借鑒國內外職業技能培訓的有益經驗。

廣東省人民政府

2013年3月18日